周思穎

摘要：地方政府的角色定位便是法律的執(zhí)行者，他們直接與行政相對(duì)人接觸，法律的正義、法律的目標(biāo)都需要通過(guò)他們的執(zhí)行才能夠體現(xiàn)出來(lái)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和依法治國(guó)理念的逐步推進(jìn)，地方政府執(zhí)法人員的法治觀念以及法治意識(shí)也逐步的提升，越來(lái)越多的基層干部開(kāi)始學(xué)法、守法。不過(guò)另外一方面，地方政府的部分執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，我國(guó)的執(zhí)行現(xiàn)狀中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。而促使這類現(xiàn)象的原因非常的多，除了體制上還有觀念上的問(wèn)題。本文首先論述了地方政府依法行政的現(xiàn)狀，并分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因，最終針對(duì)性的提出解決策略，以期我國(guó)地方政府依法行政的道路能夠越來(lái)越好。

關(guān)鍵詞：地方政府；依法行政；行政

依法治國(guó)是我國(guó)長(zhǎng)期遵循的治國(guó)理念，但是要真正的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法行政則是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。對(duì)于大多數(shù)的現(xiàn)代法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，依法行政已經(jīng)深入他們的管理工作當(dāng)中，世界上大多數(shù)的國(guó)家也都非常重視依法行政，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，人們安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家富足繁榮，就必須要保證依法行政事業(yè)的推進(jìn)。

一、 地方政府依法行政現(xiàn)狀

（一） 法治觀念淡薄，以權(quán)代法

在國(guó)家政府的努力之下，人們的法治觀念意識(shí)水平得到了顯著地提升，但是受中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的影響，人治依然留存于部分行政管理者的思想當(dāng)中，并且在行為上表現(xiàn)出來(lái)。一方面，這些行政管理者們沒(méi)有真正的意識(shí)到法治的內(nèi)涵，不僅如此，還將其作為鞏固自己職權(quán)的工具。尤其是在基層地區(qū)，國(guó)家三令五申的要求一切都要按照法律的規(guī)定辦事，但是他們卻仍然將其停留于政策文件之上，為了自身的利益，濫用權(quán)力。另一方面，在部分行政管理者的頭腦當(dāng)中，沒(méi)有現(xiàn)代化的執(zhí)政理念，將自己視為封建時(shí)期的特權(quán)主義者，享有同他人不一樣的地位與尊榮。也許當(dāng)社會(huì)上存在違法現(xiàn)象行為的時(shí)候他們會(huì)拿起法律的武器打擊，但是放置于自己身上時(shí)，便會(huì)枉顧法紀(jì)。

（二） 依法行政并未全面的落實(shí)

部分地方政府出現(xiàn)忽視民眾權(quán)利，濫用法律的現(xiàn)象，除了與其自身的法治觀念和執(zhí)政能力等因素有關(guān)外，法律法規(guī)不健全也是一大原因?，F(xiàn)階段還缺少完備的行政法律規(guī)制體系，相關(guān)執(zhí)法解釋以及執(zhí)法的監(jiān)督制度，執(zhí)法的程序等配套法律規(guī)定都還存在欠缺。另外行政行為以及行政決策的合法性審查制度也不夠健全。國(guó)家的賠償金以及行政追償制度還遲遲得不到落實(shí)等，都表明依法行政并未全面的落實(shí)開(kāi)來(lái)。

（三） 執(zhí)行力不足，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)踐當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限重疊交錯(cuò)的現(xiàn)象，這個(gè)執(zhí)法工作的有序開(kāi)展造成了不小的阻礙。部分的執(zhí)法部門(mén)一旦面對(duì)問(wèn)題復(fù)雜，無(wú)利可圖的管理事項(xiàng)便會(huì)出現(xiàn)不作為的行為，這就使原本便出現(xiàn)的空白管理的地帶范圍更加擴(kuò)大化，最終導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津，損害的仍然是廣大人民群眾的利益。另一方面，還有部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)全然不顧自身的職權(quán)范圍，插手到不屬于自身管轄的范圍中去，造成行政錯(cuò)位。

（四） 行政人員素質(zhì)低下，執(zhí)法行為有失規(guī)范

依法行政的前提是需要一個(gè)高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，他們決定著依法行政是否能夠順利的開(kāi)展。不過(guò)就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平是不能夠達(dá)到依法行政的要求的。從當(dāng)前屢屢曝光的貪污腐敗案件足可以看出，不少的國(guó)家公務(wù)人員都利用自己職權(quán)的方便，謀求私人的利益。

二、 地方政府依法行政存在問(wèn)題原因分析

（一） 地方政府依法行政意識(shí)落后

長(zhǎng)久以來(lái)，政府集權(quán)以及全能政府的形象已經(jīng)扎根到了人們的意識(shí)當(dāng)中，所以大多數(shù)的民眾是沒(méi)有政治主體觀念的。同理，上層的政治權(quán)利者們便擁有極強(qiáng)的主體意識(shí)，雙方如此“互補(bǔ)”，便真正的阻礙了依法行政的發(fā)展與進(jìn)步。我國(guó)的公務(wù)員基本上是受著兩種思想意識(shí)的熏陶，前者是受到列林思潮的影響，首先便是將國(guó)家的政治權(quán)利視為專政，其次才會(huì)考慮到服務(wù)大眾。后者則是長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，具有極強(qiáng)的專制主義精神和特權(quán)主義，認(rèn)為自己“高人一等”。官本位思想的嚴(yán)重化使我們意識(shí)到當(dāng)代政府的執(zhí)法人員們最需要的便是改變自己的意識(shí)觀念。

（二） 地方政府受到利益驅(qū)使的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

公務(wù)員具有一切人的屬性，因此在面對(duì)利益的時(shí)候，也會(huì)有追求的觀念產(chǎn)生。而政府作為一種組織，自然也有組織的利益訴求。恰巧這些利益的追求使得地方政府出現(xiàn)不依法行政的現(xiàn)象。當(dāng)擁有一個(gè)良好的制度時(shí)，可以起到一定的監(jiān)督作用，將公務(wù)員的私欲限定在合法的范圍之內(nèi)，但真正嚴(yán)重的是，中國(guó)并不具備這樣行之有效的監(jiān)督制度。

（三） 對(duì)地方政府行政權(quán)力的監(jiān)管存在障礙

對(duì)于地方政府的監(jiān)督管理存在障礙主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，人員選拔缺少監(jiān)督，整體素質(zhì)水平較低。現(xiàn)行的公務(wù)員錄用、選拔、考核制度還存在較大的弊端，裙帶關(guān)系還會(huì)在部分地方的公務(wù)員選拔工作中出現(xiàn)。其二，行政責(zé)任追究機(jī)制不夠完善。對(duì)于行政責(zé)任的制度規(guī)范不夠統(tǒng)一，且具體承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象、方式、程序等事項(xiàng)都無(wú)法清晰的明確，現(xiàn)實(shí)追責(zé)難度大。其三，社會(huì)的監(jiān)督力量較為薄弱。

三、 改善地方政府執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政進(jìn)程的策略

（一） 深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

具體而言需要做到以下三個(gè)方面。第一，要轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有的職能，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)調(diào)控正確的理清關(guān)系。不該由政府管理的事情便不應(yīng)當(dāng)插手，相反，必須尤其出面解決的事情，例如資源的配置等，便應(yīng)當(dāng)積極的作為。第二，加強(qiáng)政府信息的公開(kāi)。所有的行政主體都應(yīng)當(dāng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，積極的公開(kāi)相關(guān)信息資料，同時(shí)還能拉近同群眾的距離。第三，權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程要公開(kāi)且透明。所有的行政行為都應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，作出的具體行政行為以及抽象行政行為都要有理有據(jù)。

（二） 提升地方立法質(zhì)量以及決策質(zhì)量

地方性的法律法規(guī)其實(shí)是國(guó)家法律的另一個(gè)延伸，因此，必須要對(duì)其質(zhì)量加以重視。上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方立法的合法性審查，保證其并未違反現(xiàn)有的法規(guī)制度。此外，還要監(jiān)督地方立法的及時(shí)性出臺(tái)，面對(duì)最新出現(xiàn)的中央發(fā)令，地方政府必須要制定出配套的地方細(xì)則，防止中央法令出現(xiàn)被架空的現(xiàn)象。最后還要做好地方政府的決策工作，進(jìn)一步的規(guī)范決策的程序，做到民主決策，科學(xué)決策。

（三） 完善責(zé)任追究制度

權(quán)責(zé)必須要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，賦予地方政府多大的職權(quán)，就應(yīng)當(dāng)在這樣的基礎(chǔ)之上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有責(zé)任追究機(jī)制完善，也才能夠?qū)珓?wù)員的工作起到監(jiān)督約束的作用。具體而言，首先要有人問(wèn)責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，再結(jié)合紀(jì)檢以及內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量，以此建立起有效的監(jiān)督體系。其次還要明確相關(guān)的責(zé)任主體，上到具體的行政干部，下到具體辦案的公務(wù)人員，必須要確定其承擔(dān)起自身的責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

依法行政是中國(guó)政府現(xiàn)在以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，玄乎了要不斷的轉(zhuǎn)變行政理念之外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等領(lǐng)域進(jìn)行改革。當(dāng)前，我國(guó)的依法行政建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，相信在不斷的學(xué)習(xí)和自省的過(guò)程中，政府的行政理念必定會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。（作者單位：四川大學(xué)）

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