陳一鳴

[摘 要]黨的十八大將市場機制的決定性作用確定下來。干部教育培訓機構對外培訓活動的開展在某種程度上也受市場因素制約，需要主動借助市場機制的決定功能。中共天津市委黨校加強對外培訓工作，深刻認識干部教育培訓市場規(guī)律，把握在干部教育培訓市場中的主渠道作用，不斷認識市場，做好“三個關注”；不斷打牢市場，把握新意特色；不斷發(fā)展市場，始終做到改革創(chuàng)新、搶占前沿。文章通過一系列依靠市場規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的探索與實踐，不斷在干部教育培訓市場鞏固新地位，拓展新領域。

[關鍵詞]對外培訓；干部教育培訓；主渠道市場

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-125

對外培訓工作是充分發(fā)揮黨校干部教育培訓主渠道作用的重要組成部分，在干部教育培訓新形勢下，在培訓市場日益多元化的新情況中，開展好對外培訓工作是新時期黨校工作重要任務之一。

天津市委黨校高度重視對外培訓工作，始終認為發(fā)揮黨校干部教育培訓主渠道、理論研究主陣地、黨性鍛煉大熔爐作用，不僅要全力辦好計劃內(nèi)主體班次，也要以高度的責任感積極主動地面對市場挑戰(zhàn)，辦好計劃外培訓班。在不斷壯大的干部教育培訓市場中統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外結合、長短相接、相互促進、共同提高，發(fā)揮市場的決定性作用，不斷推進干部教育向前發(fā)展。堅持市場化發(fā)展的對外培訓原則，按照“增強針對性、提高實效性”方針，借助“現(xiàn)代化、復合型、研究性、開放式”方法，探索“外有影響力、吸引力；內(nèi)有凝聚力、執(zhí)行力”的辦學模式，依靠培訓市場、拓展教育資源、共享教學平臺、打造特色品牌、深化整體發(fā)展。

1 認識市場，在對外培訓規(guī)劃上努力做好“三個關注”

全國干部教育培訓市場龐大，各級各類培訓內(nèi)容豐富，培訓機構數(shù)量多、范圍廣。天津市委黨校緊緊圍繞推動“四個全面”，促進參訓地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，著眼于人力資源開發(fā)、公務員隊伍培養(yǎng)、領導發(fā)展能力提升、政治業(yè)務素質(zhì)提高的迫切需要，在培訓工作中堅持市場化特色，堅持以人為本、服務工作大局、注重素質(zhì)能力培養(yǎng)，與時俱進、改革創(chuàng)新，努力提高培訓工作針對性和實際效果。

1-1 服務西部和東北地區(qū)公務員培訓管理人才隊伍建設

根據(jù)國家人力資源和社會保障部關于東西部“對口培訓”的部署，西部和東北地區(qū)公務員來津培訓是我校開展較早的對外培訓重點項目，是加強西部、東北地區(qū)公務員隊伍建設，貫徹落實西部、東北地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略，提升西部、東北地區(qū)公職人員整體素質(zhì)和能力的重要基礎性工作，是認識把握全國培訓市場的良好載體。我校緊緊圍繞西部和東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標，緊盯培訓市場動態(tài)，緊密聯(lián)系工作實際，從當前黨和政府中心工作出發(fā)，從本地區(qū)本單位組織未來發(fā)展需要出發(fā)，從西部、東北地區(qū)培訓需求特點出發(fā)，組織開展教學培訓。堅持把西部、東北地區(qū)來津培訓需求和東部現(xiàn)代化培訓優(yōu)勢結合起來；堅持把西部地區(qū)自我培訓和到東部地區(qū)知名院校參訓相結合；堅持把為西部地區(qū)提供宏觀政策指導和東部地區(qū)優(yōu)秀師資、優(yōu)秀科研成果結合起來，明確培訓目標、深化培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式，把綜合素質(zhì)和能力培訓貫穿于培訓工作全過程，把牢了對口培訓市場，形成了鮮明特色。

實踐十余年來，共為甘肅、內(nèi)蒙古、重慶、西藏、陜西、廣西、四川、大連、黑龍江、青海、寧夏、云南等省自治區(qū)直轄市培訓公務員及專業(yè)技術人員近2700人，組織班次50余個，對外培訓工作的開展擴大了影響，推動了地區(qū)交流合作，收到了良好的社會經(jīng)濟效益。

1-2 突出突發(fā)事件應急指揮處置能力建設

近年來，黨中央、國務院十分重視應急管理工作，從加強黨的執(zhí)政能力建設高度，強調(diào)要加強領導干部應急管理培訓，應急管理培訓市場日益擴大。天津市委黨校積極關注干部隊伍應急管理能力建設，主動銜接市場需求，搞好相關課程設計與課題研究，深入調(diào)研各級各類干部應急管理培訓特點，開發(fā)特色鮮明的課程及教學方法。針對西部地區(qū)地震災害事件頻發(fā)的現(xiàn)實情況，積極落實相關中央部委指示精神，早在2006年就與原國家人事部及四川省人事廳共同組織了“四川省突發(fā)事件應急處理專題培訓班”，提高了四川基層干部保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，特別是部分受訓干部“以所學，致所用”，在2008年汶川地震應急處置中發(fā)揮了作用。2011年，在玉樹地震災害發(fā)生后第一次舉辦青海省突發(fā)事件應對專題培訓班后繼續(xù)為青海省應急管理干部開設第二期專題培訓班，開展有效應急管理培訓，有針對性地培訓基層應急指揮與救援干部，受到了人力資源與社會保障部和青海省各級領導肯定。

市場就是試金石，應急培訓市場需要“真金”和“真質(zhì)”。天津市委黨校緊密聯(lián)系災害頻發(fā)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的培訓需要，緊密聯(lián)系搶險救災應急管理干部隊伍實際，不斷提高培訓質(zhì)量。精心組織舉辦有不同側(cè)重點的應急管理干部專題培訓班，不斷充實、提升應急能力建設培訓框架內(nèi)容，學習發(fā)達國家和地區(qū)應急管理先進經(jīng)驗，強化危機意識和預防意識，掌握應急管理必備知識與技能，熟悉突發(fā)事件處置的程序和方法，研究、總結和交流應急管理工作經(jīng)驗和規(guī)律，不斷完善政府應急管理機制，促進學習成果向?qū)嶋H應用成果轉(zhuǎn)化，提高處置突發(fā)事件能力和水平，逐步培育起了應急管理培訓的“天津品牌”。

1-3 關注公務員干部隊伍綜合素質(zhì)能力提高

天津市委黨校抓牢培訓市場新趨勢，從公務員管理體制改革創(chuàng)新，加強公務員能力建設，加快東西部地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展，加大環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角、珠三角經(jīng)濟圈交流聯(lián)系大局出發(fā)，結合天津經(jīng)濟社會發(fā)展和兄弟省市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，開展了一系列公務員隊伍能力建設對外培訓，努力探索出一條適應培訓市場規(guī)律，結合不同省市經(jīng)濟政治文化社會總體發(fā)展目標，與天津特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色政策發(fā)展要求相適應，與來訓學員地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和崗位要求相適應的教學培訓新思路，著力培養(yǎng)學員政治鑒別力、科學領導能力、依法行政能力、公共服務能力。把加強干部隊伍思想政治建設貫徹能力建設全過程，作為核心培訓內(nèi)容，培養(yǎng)政治堅定性，提升駕馭全局能力。優(yōu)化整合培訓資源，強化地區(qū)交流與合作載體功能，堅持將對外培訓辦成不同城市不同地域不同文化交流交融交輝的平臺。

截至目前，已為全國24個省自治區(qū)直轄市及中央國家機關和中國人民銀行、國家行政學院等機構培訓公務員逾千人，培訓班次涉及人力資源與社會保障部對口支援西部地區(qū)培訓者培訓班；政府公共管理專題培訓班；社區(qū)管理培訓班；人事局新任“一把手”培訓班；開發(fā)區(qū)街道干部能力建設培訓班；西藏自治區(qū)公務員能力建設培訓班；電子政務專題培訓班；保稅港區(qū)建設專題班等不同層面能力建設特色專題班次。

2 打牢市場，在對外培訓設計中力求突出“新意·特色”

天津市委黨校緊緊抓住市場化主線，抓住經(jīng)濟政治發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、科學發(fā)展新成效等重大示范性培訓指標，針對不同地區(qū)、不同工作性質(zhì)、不同培訓對象培訓需求，科學設置培訓課程，更新培訓內(nèi)容和培訓方式，在施訓過程中充分體現(xiàn)區(qū)域特色和學校特色，在“新意”和“特色”上謀思路、做文章，打牢市場優(yōu)勢。近年，天津發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)中央部署精神和來津培訓班次需求，組織力量深入研究濱海新區(qū)發(fā)展和第三經(jīng)濟增長極相關理論和實踐載體，探索外培工作參觀教學點、合作辦班、模塊外包、套餐式考察等新舉措、新辦法，促進培訓規(guī)模不斷擴大，培訓標準不斷提升，培訓帶動作用不斷增強，培訓影響力向各個領域有效擴展，探索獨具天津特色的對外培訓模式。

2-1 培訓管理者培訓作為對外培訓的基礎，注重以掌握培訓理論、了解培訓規(guī)律、提升管理者能力為特色

天津市委黨校注重加強培訓管理者培訓工作規(guī)范化指導，對外培訓中保證培訓管理者班次質(zhì)量和數(shù)量，為全國培訓管理者培訓市場建設提供有力借鑒和參考。在培訓組織實施中，從教學管理到師資授課均有明確培訓重點及主題，努力突出培訓特色，從現(xiàn)代培訓理論、現(xiàn)代培訓管理、現(xiàn)代培訓技術、現(xiàn)代培訓方法、舉辦培訓論壇、組織參觀考察等幾大模塊來組織教學，不斷豐富完善培訓管理者培訓組織框架、課程體系、培訓方式。在培訓內(nèi)容安排上，首先，注重思想理論武裝，把黨的最新理論成果和中央關于干部教育培訓最新指示精神納入教學，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，著力培養(yǎng)用科學理論解決實際問題能力，促進思維方式和工作方法轉(zhuǎn)變。其次，從培訓管理者崗位需求出發(fā)，努力體現(xiàn)培訓前瞻性、針對性、實用性和可操作性。在培訓中學校注重把中央關于學習型政黨建設、干部教育培訓改革最新要求貫穿于培訓全過程，系統(tǒng)介紹現(xiàn)代培訓最前沿理論，并通過專業(yè)課程為學員講授現(xiàn)代培訓方法與技術；力求使培訓既貼近黨和國家工作大局，貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又符合學員地區(qū)實際和工作需要，不斷拓寬視野，創(chuàng)新思維，提升工作水平和能力，為黨和國家總體戰(zhàn)略布局和中心工作服務，為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。

2-2 應急管理培訓作為對外培訓的品牌，以掌握應用型、實用性應急管理理論、知識和提升應急管理能力為特色

在開拓應急管理培訓市場中，天津市委黨校緊密圍繞政府公共服務需要，深化應急理論與實踐研究，開設應急培訓理論和實務課程。邀請高層專家學者來校授課、交流，邀請?zhí)旖蚴杏嘘P方面的領導、專家開設特色專題，與學員一同學習交流突發(fā)公共事件應急處置課題。不同層面的領導、專家參與教學不但提升了對外培訓層次，還促進了不同地區(qū)、不同部門領導干部間交流，應急管理能力在學習中得以全面提升。

此外，在把握好應急管理培訓市場中，逐漸形成了一套獨具特色，相對完善合理的培訓課程體系和交流研討機制，把深入學習和掌握應急管理理論、進行突發(fā)事件應對情景模擬演練、組織現(xiàn)場教學考察三個方面有機結合起來，不斷豐富培訓內(nèi)容和培訓載體。設置學員進行突發(fā)事件應對預案制定與修訂作業(yè)環(huán)節(jié)，作業(yè)后組織學員開展應對突發(fā)自然災害事件情景模擬演練，進一步從理論和實踐結合角度深化培訓內(nèi)容，取得良好培訓效果。

2-3 公務員能力培訓班作為對外培訓的抓手，以掌握宏觀性公共服務理論、知識和提升行政能力為特色

打牢市場需要的是上下一體的辦學機制，特別是國家培訓任務的鍛煉機會。承接國家公務員局委托舉辦的公務員能力建設專題培訓班是這樣一個良好抓手。天津市委黨校針對該培訓參訓對象主要以縣處以上公務員為主，有一定工作經(jīng)驗的特點，在課程設置上突出“按需培訓”，在專題安排上注重“干什么學什么”，“缺什么補什么”；在培訓方法上積極借鑒現(xiàn)代培訓技術，采用案例式、情景模擬式、研討式、雙講式等多種方法開展培訓，努力創(chuàng)造有利于調(diào)動學員學習熱情和發(fā)揮主觀能動性良好環(huán)境，增強培訓效果。一是按照學習型政黨建設要求，著力進行學習能力培養(yǎng)。二是圍繞不同地區(qū)改革發(fā)展需要，著力提高公務員實踐創(chuàng)新能力。進一步更新工作理念，創(chuàng)新工作思路，交流工作方法，形成各項工作在創(chuàng)新中落實、在創(chuàng)新中發(fā)展的良好精神，使學員善于從新觀點、新角度上觀察思考問題，能在關鍵時刻頂?shù)米　⒂玫蒙?、使得出、干得好?/p>

3 發(fā)展市場，在對外培訓發(fā)展上不斷厘清思路，改革創(chuàng)新，搶占前沿

在對外培訓市場中站穩(wěn)站牢，重點在思路，難點在方法，突破點在創(chuàng)新，只有搶占時代前沿，厘清“如何發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展的根基在哪”等問題，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗和成果。

3-1 要進一步完善領導機制和工作責任機制

對外培訓發(fā)展的快慢、好壞關鍵看領導，重點在班子。對外培訓實現(xiàn)新突破，需要進一步加強組織領導，完善校委會負總責機制，校內(nèi)各個部門分工協(xié)作，積極配合，形成齊抓共管的領導機制和工作責任機制，保證工作標準不降低，任務早落實早完成。校領導多次強調(diào)，對外培訓工作關乎黨校形象和影響，必須高度重視，要加強領導，嚴密規(guī)劃，認真組織，保障落實；要不斷總結已有經(jīng)驗，學習吸收先進地區(qū)外培工作成功經(jīng)驗和做法，不斷改進、完善和提高，爭取市場地位；要加大對外培訓宣傳力度，爭取獲得有關各方面支持與配合；課程設計要緊密結合受訓地區(qū)干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀和教育培訓工作實際，科學制訂培訓計劃，明確培訓指導思想、內(nèi)容、方式、措施等；要加強做好課程甄選、師資選派、考察安排、日常管理、效果評估等工作，為搞好對外培訓工作奠定重要基礎。

3-2 要不斷豐富教學內(nèi)容，努力完善課程體系

在下一步培訓工作中要不斷堅持與時俱進、按需施教，豐富教學內(nèi)容、努力完善課程體系。更加注重來訓學員知識更新和能力培養(yǎng)，突出急需知識，短缺能力培訓，大力改善理論結構和素質(zhì)結構。緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展中急需解決的重大理論現(xiàn)實問題，設計有針對性培訓項目和內(nèi)容，在已有基礎上增強培訓靈活性。首先，要貼近參訓學員思想實際。緊抓干部思想政治素質(zhì)不放松，增強政治理論培訓吸引力，將天津圍繞定位，發(fā)揮優(yōu)勢的成功經(jīng)驗融進“全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的最新理論成果中，用事實說話，以理論武裝干部頭腦。其次，要貼近參訓學員工作實際。圍繞學員本職工作需要，進一步提升領導科學、經(jīng)濟管理、公共管理、應急管理、電子政務、法律知識等課程層次，多請高水平權威領導、專家學者來校授課。利用各方面資源強化學員業(yè)務技能培訓，“走出去、請進來”，幫助不同地區(qū)、不同部門干部有效提高業(yè)務能力和工作水平。最后，要貼近發(fā)展實際。緊緊結合黨和國家中心工作，著眼于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和崗位工作實際，下大力氣提升社會調(diào)研、現(xiàn)場教學質(zhì)量和水平，堅持理論聯(lián)系實際開展教學，真正能學以致用。

3-3 要把對外培訓方式創(chuàng)新看作主體班次發(fā)展的互動實踐環(huán)節(jié)

抓好對外培訓工作的根基在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的成果又能快速地在主體班次中推廣應用，內(nèi)外形成新的推力，實現(xiàn)共謀共贏。要堅持課堂教學創(chuàng)新與研討交流創(chuàng)新相結合，理論教學創(chuàng)新與實地考察方式創(chuàng)新相結合，通過專題講座、案例分析、實地調(diào)研、對策研究、情景模擬等，注重引導學員對改革發(fā)展實踐和兩城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題分析研究，在不同地區(qū)比對中尋找工作著力點和創(chuàng)新點，以引導式、啟發(fā)式、研究式教學方式服務學員認知與思考，多交流、多研討，調(diào)動教與學雙方積極性，發(fā)揮整體創(chuàng)造力。充分共享現(xiàn)有社會教學資源，努力創(chuàng)新教學模式和方法，堅持面向社會，面向全國，壯大師資隊伍，結好教學對子，做好外培聯(lián)系與協(xié)調(diào)，推動培訓流程再造，促進新方法、新思路、新機制的涌現(xiàn)，提高對主體班次的輻射、吸收和利用，促進黨校、行政學院整體培訓質(zhì)量和效果的更快推進、更深發(fā)展。

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