李立

[摘 要]高校督查工作是高校管理工作的控制環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，提升執(zhí)行力具有重要意義。構(gòu)建“三位一體”高校督查工作體系包括組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。高校督查工作的終極價(jià)值取向是督促幫助被督查部門進(jìn)行自我檢查、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出完善相關(guān)政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實(shí)的體制機(jī)制問題。加強(qiáng)督查工作的最終目標(biāo)是“消滅”督察督辦。

[關(guān)鍵詞]高校 督查 工作體系

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）03-0177-02

一、引言

高水平大學(xué)的建設(shè)需要高水平的管理作為支撐。督查作為高校管理過程中的必要控制環(huán)節(jié)，是加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，增強(qiáng)人才培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是保證學(xué)校政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)，提高管理效能的重要手段；是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，構(gòu)建和諧校園的有力推手。不可否認(rèn)，目前國(guó)內(nèi)各高校在不同程度上還存在著布置任務(wù)多、督促落實(shí)少，研究問題多、解決問題少，辦事質(zhì)量、效率不夠高等問題，而督查是解決這類問題的有效途徑。通過大力實(shí)施督查，能夠推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，加強(qiáng)和完善學(xué)校工作閉環(huán)管理，以確保上級(jí)部門和學(xué)校黨政的決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。因此，督查工作得到了國(guó)內(nèi)高校越來越多的關(guān)注和重視。[1] [2] [3]

高校督查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程[4]，在督查工作的定位、內(nèi)容和要求明確后，如何構(gòu)建起科學(xué)高效的督查工作體系是增強(qiáng)高校督查工作的實(shí)效，更好發(fā)揮其功效的一個(gè)重要問題，值得進(jìn)一步探究。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，從組織、隊(duì)伍和制度三個(gè)方面探討對(duì)高校督查工作體系的構(gòu)建。

二、關(guān)于督查組織體系的構(gòu)建

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建高校督查工作體系的基礎(chǔ)性保障。筆者認(rèn)為，根據(jù)高校組織架構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建校院兩級(jí)督查工作的組織體系，能夠有效形成學(xué)校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校督查部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門（院系）齊抓共管、師生員工積極參與的督查工作格局，增強(qiáng)督查工作合力。

首先，在學(xué)校層面，成立督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中，黨委書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位可包括紀(jì)檢監(jiān)察部門、學(xué)校辦公室（如黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室）、組織人事部門、工會(huì)部門和學(xué)生部門等部處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（督查專門機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)學(xué)校督查工作的日常管理。根據(jù)各高校機(jī)構(gòu)職能分工及設(shè)置的特點(diǎn)，辦公室可設(shè)在監(jiān)察部門或?qū)W校辦公室（如黨委辦公室或校長(zhǎng)辦公室）。

其次，在二級(jí)單位（院系或部門）層面，成立本單位督查工作小組，并明確小組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（本單位主要負(fù)責(zé)人）和督查聯(lián)絡(luò)員。

此外，對(duì)有些特別重大的工作，可以成立專項(xiàng)督查組，視重大事項(xiàng)的性質(zhì)確定專項(xiàng)督查組的牽頭部門、參加部門和成員。

三、關(guān)于督查工作隊(duì)伍的建設(shè)

（一）建立專兼職督查隊(duì)伍

一是本著“專人負(fù)責(zé)”原則，學(xué)校應(yīng)保證督查專職工作人員的編制，使得督查督辦工作能夠落到實(shí)處。二是可以抽調(diào)近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的調(diào)研員和組織員等擔(dān)任督察專員，充分發(fā)揮這些人員管理業(yè)務(wù)熟悉和經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，有利于充實(shí)學(xué)校督查隊(duì)伍，提高督查工作質(zhì)量。三是聘請(qǐng)民主黨派和無黨派人士、“雙代會(huì)”成員、專家、離退休教職員工和學(xué)生等擔(dān)任特約督查員，使得全校各層面師生員工能夠切實(shí)參與學(xué)校的監(jiān)督檢查工作。

（二）加強(qiáng)督查隊(duì)伍教育管理

按照政治過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬、能力過硬的要求，采取多種形式認(rèn)真抓好督查人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育督查人員要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，深入實(shí)際，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不處理是瀆職”的觀念；要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)守工作秘密，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序。

四、關(guān)于督查工作制度體系的構(gòu)建

（一）建立督查事項(xiàng)啟動(dòng)、跟蹤、辦結(jié)制

1.啟動(dòng)：對(duì)于上級(jí)部門和學(xué)校黨政做出的重大決策部署，學(xué)校督查專門機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)督查督辦程序，進(jìn)行分解立項(xiàng)，建立臺(tái)賬，做到明確責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限。立項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持一事一項(xiàng)的基本原則，一個(gè)工作部署或決定立為一項(xiàng)。

2.跟蹤：學(xué)校督查專門機(jī)構(gòu)可通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、督查調(diào)研、電話催辦等多種形式進(jìn)行跟蹤督查，隨時(shí)掌握承辦部門的落實(shí)進(jìn)展情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和幫助解決在落實(shí)過程中的矛盾和問題，促使承辦部門如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。

3.辦結(jié)：要求承辦部門必須按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)督查事項(xiàng)，在工作任務(wù)完成后，及時(shí)提交辦結(jié)情況報(bào)告。督查專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)督查事項(xiàng)承辦部門的回復(fù)情況進(jìn)行檢查，按照交辦時(shí)所提的要求，對(duì)不符合交辦要求的，要退回承辦單位補(bǔ)辦或重辦；對(duì)符合交辦要求的，要呈報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)閱知；對(duì)于一些情況復(fù)雜、難以按時(shí)辦結(jié)或客觀上發(fā)生了重大變化或因政策因素、客觀條件等確實(shí)不能辦理的事項(xiàng)，承辦部門必須在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)形成書面報(bào)告，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)學(xué)校督查專門機(jī)構(gòu)備案。

（二）建立重大事項(xiàng)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制

對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜問題或影響面大的共性問題，或督查督辦過程中發(fā)現(xiàn)涉及多部門（單位）、急需協(xié)調(diào)解決的問題，應(yīng)由督查專門機(jī)構(gòu)召集承辦牽頭部門和各相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究疑難問題，共同推動(dòng)工作落實(shí)。這種聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度能夠充分發(fā)揮督查專門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共推、重在落實(shí)的大督查工作機(jī)制。

（三）建立督查情況通報(bào)報(bào)告制

一方面，督查專門機(jī)構(gòu)可按照會(huì)同督辦事項(xiàng)牽頭部門繪制的推進(jìn)時(shí)間表所標(biāo)明的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將貫徹執(zhí)行落實(shí)情況定期向?qū)W校黨委做行政報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)做決策參考；另一方面，督查專門機(jī)構(gòu)可通過黨政例會(huì)等會(huì)議、督查工作簡(jiǎn)報(bào)、文件、通知、紀(jì)要、報(bào)告等形式定期向民主黨派等各界代表、干部職工通報(bào)各部門的工作進(jìn)度，達(dá)到既對(duì)工作進(jìn)展良好部門進(jìn)行肯定，也對(duì)工作進(jìn)展不夠理想部門進(jìn)行提示和預(yù)警的目的。

（四）建立專項(xiàng)督查信息公開制

只有拓展和暢通監(jiān)督渠道，才能擴(kuò)大師生員工對(duì)學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)。學(xué)校應(yīng)搭建起“信、訪、網(wǎng)、電”多方位的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，改進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察、“雙代會(huì)”、“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”、書記信箱和校長(zhǎng)信箱等監(jiān)督投訴通道，尤其要重視建設(shè)集受理、處理、反饋和評(píng)價(jià)功能為一體的督查信息化系統(tǒng)，為督查工作信息的公開提供技術(shù)支撐。

為加大督查信息公開的廣度、深度和力度，建議對(duì)專項(xiàng)督查實(shí)行“三個(gè)公開”：在開展專項(xiàng)督查工作前，專項(xiàng)督查組應(yīng)對(duì)承擔(dān)重大決策部署落實(shí)情況的部門的基本情況、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容與監(jiān)督檢查日和監(jiān)督舉報(bào)電話等進(jìn)行公告，歡迎全校師生員工反映問題和提供線索；在專項(xiàng)督查工作結(jié)束后，專項(xiàng)督查組可以通知書的形式告知被督查部門的專項(xiàng)督查結(jié)果并進(jìn)行公示；被督查部門整改落實(shí)情況也應(yīng)在適當(dāng)范圍予以公布。

（五）建立信息調(diào)研制

督查部門在開展督查督辦工作時(shí)，要寓調(diào)查研究于督查之中。應(yīng)重點(diǎn)圍繞重大決策部署具體執(zhí)行情況和對(duì)工作落實(shí)具有直接指導(dǎo)、推廣價(jià)值的信息，尤其是反映工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，新情況，新經(jīng)驗(yàn)，新動(dòng)向等信息，進(jìn)行深入調(diào)查研究并形成調(diào)研報(bào)告，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好參謀助手。

（六）建立考評(píng)問責(zé)制

1.校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是上級(jí)部門和學(xué)校重大決策部署的主導(dǎo)者和參與者，同時(shí)也是分管工作的組織者，對(duì)分管部門的工作負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。

2.學(xué)校各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人，是本單位內(nèi)部及本單位牽頭的全校性工作落實(shí)的第一責(zé)任人。

3.學(xué)校各類文件的牽頭制定單位是文件執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任主體。

4.學(xué)校組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門分別負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)承辦單位及相關(guān)人員的考察和考核以及責(zé)任追究。

五、結(jié)語(yǔ)

督查組織體系、隊(duì)伍體系和制度體系是構(gòu)建科學(xué)的“三位一體”高校督查工作體系的相互依存的重要組成部分，本文探索的構(gòu)建思路和方法對(duì)于高校實(shí)際督查工作的開展具有借鑒價(jià)值。應(yīng)當(dāng)注意的是，高校督查工作的終極價(jià)值取向是督促幫助被督查部門進(jìn)行自我檢查、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，并深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而提出完善相關(guān)政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實(shí)的體制機(jī)制問題。因此，加強(qiáng)督查工作的最終目標(biāo)是“消滅”督察督辦。

[ 注 釋 ]

[1] 蔣希伯，葉根泉.對(duì)高校行政督查工作的幾點(diǎn)思考[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：125-126.

[2] 陳旭英.關(guān)于加強(qiáng)高校督查工作的若干思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（12）：37-38.

[3] 王天兵，田越.關(guān)于高校加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作的探索與實(shí)踐[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013（2）：8-9.

[4] 朱冰.面向世界一流大學(xué)管理體制下的高校督查工作初探[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（5）：52-53.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]