趙冰梅　崔艷璐

作者簡介：趙冰梅（1962-），女，遼寧沈陽人，沈陽航空航天大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化研究。

崔艷璐（1990-），女，遼寧鐵嶺人，沈陽航空航天大學馬克思主義學院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究。

摘 要：馬克思主義政黨的一個鮮明特點是始終堅持重視基層黨組織建設，把基層黨組織建設作為政黨生存發(fā)展的重要問題?；鶎狱h組織具有數(shù)量多、難管理、地位重等特點，是黨的事業(yè)的基礎和細胞，是我黨建設改革發(fā)展的中流砥柱。新的歷史條件下，基層黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾的任務更為艱巨，也對基層黨組織的作風建設提出了新要求。分析探究基層黨組織作風建設存在的問題和對策對于全面深入貫徹黨的群眾路線具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：基層黨組織；作風建設；群眾路線；執(zhí)政能力；戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，在大力加強黨的自身建設的總體部署下，把黨的基層組織建設放在新的戰(zhàn)略高度加以重視。習總書記指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。”①鮮明的闡述了基層黨組織的地位和作用，是新形勢下建設基層黨組織的科學指導和重要遵循。黨的基層組織在黨組織建設中是不可或缺的、不容忽視的，必須加以高度的重視。

一、加強基層黨組織作風建設的必要性

（一）加強基層黨組織作風建設是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障

黨的基層組織是執(zhí)政大廈的“基石”，沒有堅實的基礎，怎會蓋出“高樓大廈”?；鶎狱h組織能否堅持群眾路線，加強執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)政能力，事關全黨的興衰成敗。只有堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，密切黨群干群關系，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能繼續(xù)保持中國特色社會主義事業(yè)的領導核心地位不變。加強基層黨組織工作作風建設，不斷總結歷史經(jīng)驗和規(guī)律，切實提高領導水平和執(zhí)政能力，是我黨必須重視起來的重要問題。

（二）加強基層黨組織作風建設是保持黨的先進性和純潔性的必然要求

新時期要加強黨的基層組織建設，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把服務人民群眾作為根本價值取向，轉變工作作風、增強服務意識、提高服務水平作為推進基層黨組織建設的重要抓手，切實發(fā)揮好模范帶頭作用，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)科學發(fā)展。黨內(nèi)存在的“四風”問題使部分黨員干部忘記了自己服務群眾的宗旨，嚴重的影響了黨的良好形象，唯有嚴抓工作紀律，狠抓工作落實，剔除“四風”頑疾，才能進一步純潔黨內(nèi)風氣，樹立和維護黨的良好形象。剔除“四風”問題，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，要進一步把從嚴從實改進基層黨組織工作作風問題擺上更加重要的位置。

（三）加強基層黨組織作風建設是黨的十八大的重要戰(zhàn)略部署

黨肩負著帶領人民群眾實現(xiàn)兩個百年目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨、統(tǒng)籌中央和基層黨組織建設，把黨建的工作做好。加強基層黨組織建設，終極目的始終是聯(lián)系群眾、服務群眾，團結和帶領人民群眾共同發(fā)展、共同進步。新時期為轉變工作作風、增強服務意識、提高服務水平，黨中央陸續(xù)出臺“八項規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”等規(guī)定和教育實踐活動來改進黨內(nèi)工作作風、純潔黨內(nèi)環(huán)境、密切聯(lián)系群眾。全黨從中央政治局自身做起，率先做起，自上而下全面徹底的進行整風，作為所有規(guī)定和教育實踐活動的落腳點，必須加強黨的基層組織作風建設。

二、基層黨組織建設的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）基層黨組織建設的現(xiàn)狀

從覆蓋面來看，“中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，比上年凈增110.7萬名，增幅為1.3%。黨的基層組織436.0萬個，比上年增加5.6萬個，增幅為1.3%。全國7565個城市街道、32753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個社區(qū)（居委會）、577273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%?！雹诔酥猓?1.0%的公有制企業(yè)和53.1%的非公有制企業(yè)已建立黨組織。這些數(shù)據(jù)充分說明基層組織黨員占結構化比重不斷增大，覆蓋面更加廣泛，結構更加完善，力量不斷增強?；鶎狱h組織的總體趨勢決定了必須高度重視基層黨組織在全黨的地位。

從職能作用來看，基層黨組織是全黨工作任務傳導的重要載體，是黨的建設的最終執(zhí)行者和落腳點，推動黨的路線、方針和政策落地生根，團結廣大基層黨員完成好本職工作，承擔著重要使命，起到了戰(zhàn)斗壁壘的作用?；鶎狱h組織和黨員處于聯(lián)系群眾的最前沿，了解基層群眾的動態(tài)和主要矛盾，清楚基層群眾的所需、所想、所盼，能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，是黨與人民之間的橋梁和紐帶。這種特殊的優(yōu)勢決定了要整頓黨內(nèi)風氣，黨的基層組織的影響不但不可忽視，更是起到了舉足輕重的作用，對優(yōu)化黨建工作，整肅黨內(nèi)風氣負有重要的責任。

（二）新時期基層黨組織工作存在的問題

1、基層黨組織的地位和作用弱化

一是部分基層黨組織軟弱渙散，服務能力有待提高，參政議政能力不強。主要表現(xiàn)在部分黨員干部對黨建工作沒有承擔起應有的責任，參政議政意識淡薄，責任感不強，帶領人民群眾致富水平不高，造成黨的很多方針、政策不能落實的現(xiàn)象。二是有些基層黨組織服務意識越來越淡薄?；鶎狱h員干部長期扎根在基層，總是忙于處理諸多繁瑣的社會事務，導致沒有多余的時間和精力來進行學習理論知識和提高工作技能，長此以往，為人民服務的宗旨意識逐漸淡化，脫離了群眾，這些表現(xiàn)不符合中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應該具備的素質和責任意識。

2、黨建經(jīng)費和教育活動缺乏

黨的最堅實力量在基層，支撐力量在基層，最突出的矛盾問題也在基層。面對這些高要求，基層黨組織在經(jīng)費和開展教育活動上卻已經(jīng)表現(xiàn)出承載力不足的狀態(tài)?；鶎狱h組織建設經(jīng)費的投入不足，黨支部活動開展匱乏，工作條件較差，工資待遇普遍不高，嚴重影響著基層黨組織建設的目標和任務的完成?；鶎狱h組織建設經(jīng)費缺乏是由于中央以及地方機關政府在履行自己相關職責的同時，并沒有撥放充足的資金給基層黨組織用來支配。而基層黨組織既要服務群眾、開展黨員教育培訓活動，還要完成職責內(nèi)的黨建工作，履行一些相應的行政職能，黨務人員工作繁忙艱巨，工資薪酬仍不是很高，工作的積極主動性受到影響。有些教育活動資金不足，難以開展，或者是缺乏經(jīng)費來支配活動場地的費用。黨建工作難度加大，基層黨組織疲憊不堪，這些都嚴重影響了黨的威信的樹立。

3、機制不健全，部分機制管理不到位

當前，基層黨組織工作機制不夠完善，黨建工作的制度化水平還是很低?；鶎狱h建工作是一項創(chuàng)新性很強、歷史時間長、見效慢的工作，不健全的工作機制嚴重影響了黨建工作的效率和力度。一方面，部分基層黨組織尚未把構建管理機制列入到工作事宜的重要位置上，或者是各級基層黨組織在制定體系時各行其是，導致有些機制和規(guī)定重疊，規(guī)定和要求內(nèi)容不統(tǒng)一，目標沖突等情況。另一方面，有些已經(jīng)建立的機制并不健全，缺乏針對性和可操作性的相關規(guī)定和制度，導致工作無章可循，有些機制如同虛設。有些針對評估考核體系結果的獎懲的措施不力，既沒有起到總結經(jīng)驗、表揚典型的作用，也沒有達到鼓勵先進、鞭策落后的目的。

三、堅持群眾路線，加強基層黨組織作風建設的對策

（一）增強宗旨意識，提高服務能力

在建設基層黨組織的過程中，只有始終堅持以人為本，重視群眾、關心群眾、發(fā)動群眾，黨的工作才會具有感召力。牢固樹立“以人為本”、“一切為了群眾”的觀念和立場，是加強基層黨組織建設的目標感召，同時也是基層黨建工作的動力和責任。

1、加強思想政治建設，解決好動力問題。定期開展專題教育，同時注重貫穿經(jīng)常性教育來加強基層領導班子的思想建設。要舉辦學習班，按照不同領域黨建工作的實際特點，制定因人而異的政策，堅持做到分類施教、分層施教、系統(tǒng)施教。還要充分發(fā)揮黨校、行政學院機構教育培訓黨員的作用，進一步加強干部培訓工作，以便提高他們的思想認識水平，要把思想理論應用到指導廣大黨員的實踐中，做到知行合一。

2、轉變工作作風，樹立良好形象。要以剛剛開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，重點解決部分黨員干部存在的作風問題，嚴格黨內(nèi)組織生活，認真開展民主生活會和批評與自我批評活動，進一步純潔黨內(nèi)環(huán)境，切實提高黨員干部的執(zhí)政能力和領導水平。同時要建立群眾路線教育實踐基地，組織黨員干部到教育基地進行參觀和培訓，時刻提醒黨員干部要珍惜群眾的信任，做到權為民所系，權為民所用。

（二）促進基層黨組織功能轉型，加強黨員干部隊伍的選拔

推動基層黨組織的功能轉型，不僅要在工作理念上實現(xiàn)從管理到服務的轉變，還要在工作方法上實現(xiàn)從管理到服務的轉變。要加強青年黨員干部的選拔，切實提高黨員隊伍的整體素質。

1、優(yōu)化基層黨組織的設置體系

黨員干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，要適應形勢、新要求，創(chuàng)新工作方式，黨員干部的服務水平?jīng)Q定了基層黨組織的服務水平。鼓勵機關干部下基層、結對幫扶等做法，綜合使用各種方式方法開展活動，綜合各種資源共同服務。在以地域、企事業(yè)單位為主設置基層黨組織的基礎上，推廣各個產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工、經(jīng)商人員相對集中的地點設立黨組織，抓緊在非公有制經(jīng)濟建立健全黨組織，并且加大在新社會組織中建立黨組織的力度。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，進一步推進區(qū)域聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)連帶等設置模式來加強基層黨組織建設。

2、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

重視建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選配德才兼?zhèn)涞狞h支部書記，解決好戰(zhàn)斗力問題。一是嚴格選人用人的標準，把既有好的思想品質，又有號召力、感染力的黨員任用到黨支部書記的位置上來。進一步推行“兩推一選”和“公推直選”，并且選拔優(yōu)秀年輕的人才進入基層黨組織干部隊伍，為基層黨組織注入新鮮的血液，提高基層黨組織整體服務水平。二是加強大學生村官的選拔和任用，拓寬基層干部來源，全面貫徹落實“大學生村官”、“三扶一支”的相關政策，加大從大學生中選拔優(yōu)秀人員的力度，推進選聘高校畢業(yè)生到基層任職，鼓勵高學歷畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作，完善從大學生村官中公開選拔招錄工作人員的機制，建立大學生村官動態(tài)考勤、聯(lián)系幫帶、跟班培養(yǎng)制度。

（三）強化管理，健全基層黨建服務和監(jiān)督體制

要完善服務和監(jiān)督制度，構建以加強基層黨組織工作作風、提高執(zhí)政能力、服務群眾為核心的制度體系。

1、健全基層黨建工作的服務責任機制

黨組織領導要負起黨建工作第一責任人的意識，其他黨員干部也要嚴格按照“一崗雙責”的要求，積極承擔起應有的責任和義務，完成好本職工作。根據(jù)不同崗位的特點，明確規(guī)定其工作人員的權利和職責，并定期進行考核及獎懲。盡量明確各個部門和支部的職責，以便出現(xiàn)問題時可以追究相關的責任人。要充分發(fā)揮黨支部的作用，通過支部活動把每個黨員的教育、管理和監(jiān)督工作兼顧起來，將黨要管黨的責任落到實處。

2、健全基層黨建工作的激勵和考評機制

建立健全管理、激勵黨員長效機制，激發(fā)黨員干部的責任感和使命感，一方面，從思想上、工作上和生活上做好黨員服務工作，健全黨內(nèi)表彰機制，健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，落實基層黨員培訓制度，探索更多培訓教育黨員的有效途徑。另一方面，嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員干部考評機制，真正把基層黨建工作納入各級黨委的職責范圍和考評體系，一級抓一級、層層抓落實。強化基層黨組織的監(jiān)督職能，健全黨員干部的考評機制，把人民滿不滿意作為衡量自己工作的一把標尺，加大人民群眾滿意度在考核機制中所占的比重。

（四）完善服務資源整合，提升基層黨組織保障能力

1、加大對基層的各項投入力度

全黨要適當?shù)膶⒅匦暮唾Y源傾向基層，使基層黨組織不僅有能力而且有資源為群眾服務、為人民服務。全面深入建設基層黨組織，各級黨組織要更加重視支持基層、指導基層，加大投入力度，賦予基層適當?shù)臋嗬⒎€(wěn)定的經(jīng)費機制，在人力物力財力和各類資源上向基層傾斜，使得基層黨組織擁有更多的資源和更大的能力為群眾服務，推動科技、教育和信息等在基層的發(fā)展和運用，為基層黨組織工作的開展營造良好的氛圍和物質條件。基層黨組織還要善于創(chuàng)新載體，依據(jù)群眾服務需求多樣性和復雜性的特點，將群眾的社會需求與社會服務組織聯(lián)系起來，共同制定出給人民群眾帶來實惠和利益的項目。

2、重視電子政務在服務群眾方面的應用

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和完善，電子政務不僅可以提高政府的行政效率，在服務群眾，監(jiān)督領導干部工作作風方面同樣能夠發(fā)揮積極的作用。首先，可以借助網(wǎng)絡技術的發(fā)展，形成線上線下相輔相成和互為補充的基層工作形式。電子政務還能夠積累并生成有效數(shù)據(jù)信息，分析人民群眾對基層黨組織工作的要求和意見，反饋給黨組織有關部門，作為基層領導干部指導工作的參考。其次，可以發(fā)揮電子政務的公開性、透明性的優(yōu)勢打破信息盲區(qū)。應用網(wǎng)絡技術將公共權利的范圍公諸于眾，權利的運作可以纖毫畢現(xiàn)，使腐敗現(xiàn)象難以藏身，以便提高黨組織的威信。

結語

加強基層黨組織工作作風建設是新時期我黨深入貫徹群眾路線，進一步鞏固執(zhí)政地位的迫切要求，加強基層黨組織建設對于未來黨建工作更好更快地發(fā)展具有非同一般的作用?；鶎狱h組織的作風建設在未來仍然是一個關系到全黨興衰成敗的重要課題，要對基層黨組織的作風問題常抓不懈。

（作者單位：沈陽航空航天大學馬克思主義學院）

注解：

① 習近平：《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》[M].北京：黨建讀物出版社，2004.6

② 新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/local/2015-06/29/c_1115760026.htm.