作者簡介：馬挺（1992-），男，回族，寧夏平羅人，在讀研究生，中央民族大學經(jīng)濟學院，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟。

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了新的機遇，也對民族地區(qū)提出了新的要求，寧夏回族自治區(qū)位于古絲綢之路東段北道，絲路文化與華夏黃河文明在此交織。寧夏迎來了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)，以及西部大開發(fā)等重要機遇，通過絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，將提升寧夏對內(nèi)對外的開放水平，加速寧夏的經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，對民族地區(qū)具有很大的意義。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；寧夏；民族地區(qū)

一、絲綢之路經(jīng)濟帶提出的背景

2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦首先提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)包括了安全、交通、貿(mào)易、科學、旅游和能源等諸多領(lǐng)域，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)有保障國家安全，培育新的經(jīng)濟增長極等重要作用。建國以來，寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟經(jīng)歷了曲折和頻繁的變化過程，而新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)就為寧夏經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化提供了有利的時機和條件，由此可見研究新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下寧夏地區(qū)經(jīng)濟具有十分現(xiàn)實而重大的意義。

（一）歷史由來

絲綢之路通常是指歐亞大陸北部的商路，與南方的茶馬古道形成對比，西漢漢武帝時張騫從長安帶隊出使西域，聯(lián)合大月氏人，共同抗擊匈奴。首次開拓絲綢之路，被稱為“鑿空之旅”。此后，漢朝頻繁的派出使節(jié)出使西方，漢武帝時期最遠的漢使到了犁軒（今埃及亞利山大港）。西漢末年，絲綢之路一度斷絕，東漢時的班超又重新打通隔絕58年西域，羅馬帝國也首次順著絲路來到當時東漢首都洛陽。在通過這條漫漫長路進行貿(mào)易的貨物中，中國的絲綢最具代表性，“絲綢之路”因此得名。絲綢之路不僅是古代亞歐互通有無的商貿(mào)大道，還是促進亞歐各國和中國的友好往來、溝通東西方文化的友誼之路。這條長約7000公里的漫漫長路是經(jīng)過三百多年幾代人的努力而形成，歷代多有維護及延用。

新中國成立后，對鐵路建設(shè)非常重視，20 世紀末以來。中國著手推動“新亞歐大陸橋”的建設(shè)，隴?！m新鐵路相繼建成和全線貫通成為“新亞歐大陸橋”的雛形。進入21世紀，隨著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施以及上海合作組織對區(qū)域經(jīng)濟合作地位的提升，以及“中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)”、“中國—中亞絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展帶”等戰(zhàn)略構(gòu)想的相繼提出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念逐步成形。2013年9月，習近平主席出訪中亞國家并提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

歷史上曾將這條絲路劃為3段，即東段，關(guān)隴河西道；中段，西域道；西段，中國境外道。其中，東段又分為北、中、南3道。由于路程最短，東段北道漸為人們的首選線路，而處于北道要沖的寧夏南部，成為中外商貿(mào)、文化交流最繁忙的地方之一。

（二）提出背景

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有其深刻的國際和國內(nèi)背景。從國際層面看，一方面全球經(jīng)濟格局面臨重構(gòu)，東亞經(jīng)濟圈快速崛起。全球經(jīng)濟重心正逐漸回歸亞洲，以美國為首的西方國家更加重視與亞洲國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。二是亞歐大陸跨區(qū)域合作趨勢正在步入快速發(fā)展階段亞歐戰(zhàn)略協(xié)作的意愿明顯上升，這促進了亞歐新型伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展。

從中國角度來看，一方面改革開放戰(zhàn)略不斷加快升級。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放，推動對內(nèi)對外開放相互促進、推動內(nèi)陸地區(qū)同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作與一體開放。不斷強化開放型經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是經(jīng)濟發(fā)展的需要。開展“新絲路外交”源于經(jīng)濟、能源、文化以及區(qū)域一體化的深層動力，中國需構(gòu)建“絲綢之路”作為能源戰(zhàn)略通道來確保能源合作與安全，同時向中亞、歐洲市場輸出中國產(chǎn)品和剩余產(chǎn)能，中國與中亞國家聯(lián)手打造“新絲綢之路”對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。三是國家安全的需要，中國和中亞各國都屬于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，一個持續(xù)安全、和諧穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境成為雙方的戰(zhàn)略訴求。此外，地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國家能源安全等國家安全因素也成為絲綢之路經(jīng)濟帶合作的重要背景與動因。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)寧夏所具有的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

寧夏回族自治區(qū)，簡稱寧，是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一。處在中國西部的黃河上游地區(qū)，東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部與甘肅省相連。南北相距約456公里，東西相距約250公里，總面積為6.6萬多平方千米。自治區(qū)首府銀川。寧夏是中華文明的發(fā)祥地之一，歷史上曾是東西部交通貿(mào)易的重要通道，作為黃河流經(jīng)的地區(qū)，這里同樣有古老悠久的黃河文明。

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)為寧夏帶來了很多機會，但寧夏體量小、基礎(chǔ)弱、人才少，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。在推進過程中，遇到了許多困難和問題，寧夏要進一步明晰戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，多方進人才，破解制約發(fā)展的瓶頸。

（一）寧夏所具有的優(yōu)勢

寧夏作為我國最大的回族聚居區(qū)，寧夏在推進中國阿拉伯合作方面具有人文、資源、區(qū)位等優(yōu)勢。中阿合作是寧夏“一帶一路”建設(shè)的重要突破點。

寧夏是聯(lián)系西北與華北地區(qū)、蒙西與西南地區(qū)的交通要道，包蘭鐵路、寶中鐵路在中衛(wèi)交匯，形成一個放射性的交通網(wǎng)絡(luò)格局。同時，寧夏位于雅布賴航線上，具有優(yōu)越的空中通道資源。西部地區(qū)的西向航空出口貨物，經(jīng)過銀川前往中東、歐洲和非洲，比繞道“北上廣”可節(jié)省20%的運輸成本；黃河中游地區(qū)的貨物，經(jīng)由銀川出發(fā)，可節(jié)約15%的運輸成本；西部地區(qū)的商務(wù)旅客，從銀川直飛迪拜，比繞道北京可節(jié)約9個小時。

資源優(yōu)勢也是寧夏發(fā)展的有力支撐。寧夏能源豐富，礦產(chǎn)資源種類達20余種，煤、水空間優(yōu)良結(jié)合，尤其是煤炭資源儲量豐富。寧夏地處國內(nèi)資源富集區(qū)域和主要消費市場的中間地帶，發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢和能源加工、儲備、中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，布局承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化和儲備，可為我國能源安全提供保障。

寧夏是回族聚集區(qū)，我國五個民族自治區(qū)之一，寧夏民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，是國家確定的民族團結(jié)示范區(qū)，與阿拉伯國家習俗相近、文化相通，民間交往頻繁。寧夏是的清真食品產(chǎn)業(yè)，在國際上有一定的知名度。

此外，適宜的氣候、豐富的光電資源、豐厚的文化旅游資源等，都為寧夏借助新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展提供了一定的比較優(yōu)勢。

（二）寧夏所面臨的挑戰(zhàn)

當前，寧夏的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多問題，發(fā)展面臨同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟外向度低、外向型人才匱乏、扶貧攻堅任務(wù)重、口岸建設(shè)滯后等問題。

一方面是寧夏與其他省份之間，以及自治區(qū)各地市之間，均存在同質(zhì)化競爭。西北5省區(qū)中，在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)相近的條件下，絲路沿線各地選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源整合手段。比如，工業(yè)上發(fā)展光伏、農(nóng)業(yè)上發(fā)展枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。相近或相似的選擇，也出現(xiàn)在寧夏各地市之間。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠重工業(yè)和能源工業(yè)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。寧夏的工業(yè)結(jié)構(gòu)是以煤炭、電力、冶金、石化等為主體的重化產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全區(qū)工業(yè)的80%以上，且以原材料工業(yè)為主。目前，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化存量；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益；培育新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)增量；做強特色產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢。

三是經(jīng)濟外向度不高。在寧夏的內(nèi)陸開放中，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清真穆斯林用品出口數(shù)額不大。世界上有57個穆斯林國家、近16億穆斯林人口，清真食品及用品的貿(mào)易額高達2萬億美元，市場空間廣闊。建設(shè)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是寧夏未來的發(fā)展方向，也是寧夏的優(yōu)勢所在。但寧夏的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)僅僅是內(nèi)銷，沒有多少走出省外國門的產(chǎn)品。

四是外向型人才尤其是高端人才匱乏。寧夏快速發(fā)展的“短板”在人才。寧夏人才總量不足，高層次和高技能人才嚴重短缺、人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。當?shù)夭簧倨髽I(yè)仍反映缺乏阿語人才，國際經(jīng)貿(mào)、金融、科技等高端人才，以及高級技工等也同樣匱乏。近年來，寧夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是嚴峻的現(xiàn)實問題。

五是扶貧攻堅與生態(tài)保護任務(wù)艱巨。目前，寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅正處于關(guān)鍵階段。2013年，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入5246.9元，與全國相比增速仍然較慢。

特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的重要來源，中衛(wèi)硒砂瓜、中寧枸杞、西吉馬鈴薯、涇源苗木、鹽池灘羊等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，但各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動力不足。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立起來，龍頭企業(yè)少，缺乏品牌帶動，缺乏市場競爭力。

六是口岸建設(shè)、構(gòu)筑通道上需尋求新突破。寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，尤其是鐵路建設(shè)還存在通道不夠、速度不快和能力不足等突出問題，連接中東部地區(qū)的快速鐵路通道尚未形成，鐵路運能年均缺口2000萬噸以上，需盡快打通交通瓶頸。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶助力寧夏發(fā)展的實踐探索與對策建議

（一）寧夏借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的實踐探索

寧夏地域面積小，經(jīng)濟總量小，在自身發(fā)展中正面臨轉(zhuǎn)型升級、加大開放開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等一系列需要突破的問題。融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，將為寧夏帶來重大機遇。目前，寧夏主要在加強頂層設(shè)計、搭建中阿合作平臺和重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動三方面發(fā)力。

寧夏要找準國家戰(zhàn)略與本地對外開放的結(jié)合點和切入點，引進國內(nèi)外知名智庫，加強戰(zhàn)略研究。寧夏已委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所編制《共建絲綢之路經(jīng)濟帶寧夏規(guī)劃》。

寧夏目前在努力實現(xiàn)中阿合作“1+2+3”重點任務(wù)?！?”是打造中阿博覽會戰(zhàn)略平臺；“2”是建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶；“3”是建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)3個關(guān)鍵載體。

圍繞中阿博覽會，寧夏正在構(gòu)建一個我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。

寧夏處于我國內(nèi)陸地區(qū)，目前正在建設(shè)中阿“空中絲綢之路”與“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。在“空中絲綢之路”方面，寧夏將加快完善航運基礎(chǔ)設(shè)施，開辟阿拉伯國家與銀川間的客貨運航線，建設(shè)面向阿拉伯國家的國際航空物流中心并大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群。在“網(wǎng)上絲綢之路”方面，寧夏充分利用能源豐富、電價低廉、地廣人稀、空氣潔凈等優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入國內(nèi)外著名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務(wù)。

在人文交流合作示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏將努力爭取舉辦中阿人文合作領(lǐng)域的有關(guān)活動，利用地緣優(yōu)勢和友好城市平臺，建立起民心溝通橋梁與民心文化彩虹，打造中阿社會資源的對接平臺、社會文化的交流平臺、民生項目的服務(wù)平臺。

在貿(mào)易投資便利示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏加快推進鐵路、公路、機場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家向西開放戰(zhàn)略高地。寧夏正積極探索設(shè)立離岸銀行或開展離岸金融業(yè)務(wù)等。當?shù)卦阢y行、基金、合作交流方面都有一些舉措，如加強中方在阿機構(gòu)與設(shè)在寧夏分行的協(xié)作聯(lián)動、引進阿方機構(gòu)來寧夏設(shè)立分支機構(gòu)或代表處，等等。

（二）寧夏絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的對策建議

寧夏開放將是一個雙向激活的過程，向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)：

（1）加強頂層設(shè)計，突出自己的優(yōu)勢。

推進絲綢之路經(jīng)濟帶合作，各地應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢，明確自己主要面對的國際市場。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是國家的重大戰(zhàn)略，沿線各地是絲綢之路建設(shè)的承擔者和推動者，需要上下互動，東中西呼應(yīng)，發(fā)揮各自的積極性，形成合力。寧夏應(yīng)努力把優(yōu)勢、定位、構(gòu)想與國家戰(zhàn)略有機結(jié)合在一起，同時與沿線各地形成差異化競爭。

（2）在擴大對內(nèi)和對外開放中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

向西，擴大中阿合作，開拓國際市場；向東，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深耕國內(nèi)市場。在融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，寧夏要努力通過“引進來”、“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新一輪轉(zhuǎn)型升級中，寧夏只有“優(yōu)化重的、強化輕的、發(fā)展新的”才是出路。建設(shè)國家級能源化工基地、國家級生態(tài)紡織基地、西部文化旅游目的地等，是寧夏產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域。寧東能源化工基地未來將圍繞煤化工、石油化工融合發(fā)展，成為絲綢之路沿線國家能源合作的重要載體。

（3）積極推動國家層面的清真產(chǎn)品認證標準出臺，加快與國際哈拉認證接軌，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。

2009年，寧夏在全國率先制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》地方標準。隨后，寧夏又與馬來西亞等國家和地區(qū)清真食品貿(mào)易認證的相關(guān)標準對接。目前，寧夏已初步形成以清真餐飲、清真肉制品、清真休閑食品、清真糧油加工、清真調(diào)味品等為主的產(chǎn)業(yè)格局，還需進一步突破清真產(chǎn)品認證瓶頸，做大做強清真產(chǎn)業(yè)。

（4）強化人才發(fā)展戰(zhàn)略，育才攬才，增強寧夏吸引力。

要憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)氛圍，將招商引資與招才引智結(jié)合起來，通過事業(yè)平臺引入高端人才，同時推行人才流動機制，引入國際化人才。還應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，建成服務(wù)中阿的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓基地；整合現(xiàn)有阿語翻譯人才資源，建成輻射全國的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓基地。

（5）加大宣傳力度，整合人文資源，展現(xiàn)寧夏的魅力。

在西北地區(qū)，寧夏的生態(tài)優(yōu)勢明顯。這里有黃河大漠，也有綠洲濕地，是真正的“塞上江南”。截至2013年底，寧夏森林面積達到1060萬畝，森林覆蓋率達到13.6%；沙化土地減少到1774.5萬畝，是我國第一個沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)；濕地保護面積310萬畝，成為我國為數(shù)不多濕地面積不減反增的省區(qū)之一。

寧夏民族和諧、社會穩(wěn)定，黃河文化、回鄉(xiāng)文化、西夏文化等交融，文化旅游資源豐厚。但寧夏的對外知名度還不夠，需要繼續(xù)加大宣傳力度，打造寧夏“西部旅游目的地、投資青睞地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”的品牌。

寧夏的對內(nèi)對外開放，必將是一個雙向激活的過程，即向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏要保護好生態(tài)環(huán)境，用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

（作者單位：中央民族大學）

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