作者簡(jiǎn)介：張繼勻，男，漢，甘肅白銀人，碩士學(xué)歷，西北師范大學(xué)，研究方向：土地資源管理。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，全國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是土地流轉(zhuǎn)作為一種和傳統(tǒng)的土地思想所沖突的活動(dòng)，在推行的過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題。本文以西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r為例，分析西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀況以及問(wèn)題，為解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供合理的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；傳統(tǒng)思想；對(duì)策

我國(guó)自古就是農(nóng)耕型社會(huì)，現(xiàn)在隨著我國(guó)的發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)民生問(wèn)題的重中之重，而三農(nóng)問(wèn)題的核心就是土地。在土地問(wèn)題中，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵步驟。為了可以使得農(nóng)民可以獲得最大的利益，中央在十八屆三中全會(huì)上就對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)做出了全新的改革以及規(guī)范，為土地流轉(zhuǎn)的正確方式指出方向。因此各地的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量加速上升，但這樣就引發(fā)了一些急于求成的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)是涉及政府、農(nóng)民等多個(gè)收益集體的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及社會(huì)改革。因此面對(duì)阻礙土地流轉(zhuǎn)的文化、傳統(tǒng)以及習(xí)慣等諸多因素需要仔細(xì)的分析才可進(jìn)行。

一、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著西部經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)發(fā)，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為值得關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要注重土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)根本，是農(nóng)民的收入來(lái)源，對(duì)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要作用。而土地的流轉(zhuǎn)卻是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。由于西北地區(qū)地處偏僻，西北地區(qū)的農(nóng)民的文化程度普遍不高而且思想保守，受到傳統(tǒng)“但存方寸地，留與子孫耕”思想的影響，所以在西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程比較緩慢。在不同的地區(qū)的農(nóng)民、不同收入的農(nóng)民以及不同民族的農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)存在不同的差異。

1.土地流轉(zhuǎn)總體水平較低。通過(guò)對(duì)西北地區(qū)的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在西北地區(qū)的土地的流轉(zhuǎn)方式主要是以出租和轉(zhuǎn)包兩種形式存在，只有很少的地區(qū)存在股份合作、無(wú)償轉(zhuǎn)讓和抵押的土地流轉(zhuǎn)形式。由此就可以看出在西北地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)水平較低且形式單一。在很大程度上西北地區(qū)的農(nóng)民還是以耕種為主要的土地利益獲得方式，只有小部分的農(nóng)民愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)出土地區(qū)獲得利益。通過(guò)實(shí)際的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，土地轉(zhuǎn)入的數(shù)量要高于轉(zhuǎn)出的數(shù)量，這也從一方面說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民還是渴望更多的土地，而土地的原有數(shù)量有限且不能滿足農(nóng)民的需要，因此大量的農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)肯土地活動(dòng)，對(duì)林地或者荒山進(jìn)行開(kāi)墾，去種植經(jīng)濟(jì)作物，獲得利益。

2.土地流轉(zhuǎn)水平區(qū)域差異明顯。西北地區(qū)，中國(guó)七大地理分區(qū)之一。西北地區(qū)指大興安嶺以西，昆侖山一阿爾金山、祁連山以北的廣大地區(qū)，大致包括內(nèi)蒙古中西部、新疆大部、寧夏北部、甘肅中西部以及和這些地方接壤的少量其他省份邊緣地帶。將西北地區(qū)還可以分成發(fā)達(dá)區(qū)域、一般區(qū)域以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域。從調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在西北地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)人均土地?cái)?shù)量要少于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均土地?cái)?shù)量，但是所有農(nóng)民對(duì)土地的依賴水平依舊沒(méi)有下降，愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民現(xiàn)在也越來(lái)越少。這是由于土地原有數(shù)量是有限的，農(nóng)民擁有的數(shù)量也是有限的，所以就沒(méi)有多余的土地可以讓農(nóng)民大量轉(zhuǎn)入。

3.收入差距造成土地流轉(zhuǎn)水平差別。在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是獲得大量利益的主要方式。通過(guò)實(shí)地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民認(rèn)為，將手中的土地轉(zhuǎn)出可以有大量的時(shí)間去外出打工。也有部分的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)出土地是因?yàn)橐呀?jīng)有了穩(wěn)定的工作收入且不需要進(jìn)行耕種獲得收益，才會(huì)將已有的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)出。大部分的農(nóng)民為了可以獲得更多的收入會(huì)選擇轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出手中的土地。

二、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

面對(duì)西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)限制土地流轉(zhuǎn)的因素分別是因?yàn)檗r(nóng)民的思想觀念，收入水平以及社會(huì)保障水平。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。由于我國(guó)是農(nóng)耕型社會(huì)，自古就“重農(nóng)抑商”，因此守護(hù)土地的傳統(tǒng)觀念就一直存在于農(nóng)民的腦海當(dāng)中。很多的農(nóng)民認(rèn)為“土地可以養(yǎng)老”、“土地是不可沒(méi)有的”，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受到了傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老收入都是來(lái)自于土地，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的保障。由此可見(jiàn)，在我國(guó)的西北地區(qū)，依靠土地養(yǎng)老的觀念還是處在不可動(dòng)搖的地位，正是因?yàn)檫@種思想限制了土地的流轉(zhuǎn)。

2.收入水平制約。很多的農(nóng)民認(rèn)為耕種是維持生計(jì)的唯一方式，為了維持生計(jì)不敢輕易的將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)出。在西北地區(qū)的發(fā)達(dá)地域，也有很大一部分的農(nóng)民為了可以通過(guò)耕種獲得更多的利益去改善生活也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而那些已經(jīng)依靠土地發(fā)家致富的農(nóng)民，想要獲得更多的土地進(jìn)行利益的積累，但是由于土地?cái)?shù)量的限制，沒(méi)有辦法獲得更多的土地，因此這些農(nóng)民也不會(huì)輕易的放棄手中已有的土地。

3.社會(huì)保障水平較低。從整個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障完善程度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)保障還是有待進(jìn)一步完善的?，F(xiàn)如今農(nóng)村的社會(huì)保障普及還遠(yuǎn)不如城市的十分之一。很多的西北地區(qū)的農(nóng)民沒(méi)有參與到農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)中，這就造成農(nóng)民需要自己負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問(wèn)題。在這樣的情況下，農(nóng)民就將土地視作“救命田”、“保險(xiǎn)田”、“養(yǎng)老田”，在萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)輕易的進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓或者放棄。絕大多數(shù)農(nóng)民仍把承包地視為“救命稻草”，當(dāng)作非農(nóng)就業(yè)的最后退路，寧肯拋荒，也不愿意輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。

三、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

從對(duì)現(xiàn)階段西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的因素分析結(jié)果來(lái)看，為了規(guī)范該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，提升土地流轉(zhuǎn)效率和土地使用率，增加農(nóng)民群眾的收入，迫切的需要對(duì)西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)采取合理的解決措施。

1.強(qiáng)化教育，提高農(nóng)民素養(yǎng)。為了可以更好的改善西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況，就要從根本上對(duì)西北地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行思想觀念上的改變。加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)民的宣傳教育，轉(zhuǎn)變其對(duì)土地的原有觀念，淡化傳統(tǒng)的土地是養(yǎng)老的唯一方法的思想。首先，積極的宣傳國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)西北地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，特別的是要認(rèn)真的貫徹國(guó)家的《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》所傳達(dá)的精神，幫助農(nóng)民可以充分的明確穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性，促進(jìn)西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。其次，通過(guò)教育提升農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)水平，使得西北地區(qū)的農(nóng)民可以了解到土地流轉(zhuǎn)的積極作用，充分地認(rèn)識(shí)到土地的流轉(zhuǎn)不會(huì)影響土地與養(yǎng)老之間的關(guān)系，農(nóng)民與土地之間仍然是家庭承包的關(guān)系。最后，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的力度，使得農(nóng)民可以看到土地流轉(zhuǎn)的好處，積極促成土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

2.提高農(nóng)民收入水平。西北地區(qū)的農(nóng)民為什么不愿意放棄手中的土地，促成土地的流轉(zhuǎn)？就是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有固定的收入，想要通過(guò)土地獲得固定的收入。想要解決這一個(gè)問(wèn)題就需要為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。就目前的社會(huì)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)分離的，這樣不利于為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。很多的企業(yè)在歧視、排斥農(nóng)民工。因此就要轉(zhuǎn)變這種態(tài)度，應(yīng)該一視同仁。政府要幫助放棄土地的農(nóng)民可以通過(guò)企業(yè)或者其他渠道獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，所有的部門(mén)、工種、領(lǐng)域廣大農(nóng)民應(yīng)該與城市居民站在同一水平線上，同工同酬。而城市的居民也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想接納農(nóng)民，注重農(nóng)民群眾對(duì)城市發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)民保留手中的土地絕大部分的原因就是為了獲取收入以及未來(lái)養(yǎng)老。由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系不夠健全，因此農(nóng)民不敢輕易的放棄手中的土地，這樣就限制了土地的流轉(zhuǎn)。因此為了可以促成農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)，就需要幫助農(nóng)民解決收入問(wèn)題以及養(yǎng)老問(wèn)題。這就需要政府大力推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革，幫助農(nóng)民可以享有國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題，可以根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要辦理醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際需要的問(wèn)題，使得農(nóng)民可以看淡土地的養(yǎng)老作用，促成土地的流轉(zhuǎn)。

由于我國(guó)設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，而如果沒(méi)有明確土地流轉(zhuǎn)的目的就會(huì)變成和大資本主義一樣，傷及農(nóng)民的利益。因此國(guó)家就需要積極的引導(dǎo)農(nóng)民自主的，充分的配合農(nóng)村資源的整合，并且為農(nóng)村的發(fā)展提供發(fā)展資金。再通過(guò)淡化農(nóng)民傳統(tǒng)的保守的土地觀念，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，從而從根本上解決西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。（作者單位：西北師范大學(xué)）

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