郭偉

摘要：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，小微企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。為了推動小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要制定優(yōu)惠政策，給予小微企業(yè)扶持。為此，本文通過對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，同時闡述小微企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求同稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效能之間的矛盾，同時提出相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而為小微企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 優(yōu)惠政策 企業(yè)管理

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣大勞動人民創(chuàng)業(yè)致富的首選渠道，在穩(wěn)定市場、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面有十分重要的地位。國家制定出臺了一系列針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，有力地支持了小微企業(yè)發(fā)展壯大，但在具體落實(shí)中，出現(xiàn)了許多問題，影響了稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮，如何將國家的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，成為社會各界關(guān)注的問題。

1小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)中存在的問題

1.1 稅務(wù)機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識上認(rèn)同感不強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)形勢低迷、國家治理環(huán)境污染力度逐步加大的形勢，加之稅收收入任務(wù)數(shù)累年增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入壓力日益增大。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)從自身短期利益出發(fā)，從思想認(rèn)識上抵觸稅收優(yōu)惠政策，在落實(shí)時動力不足，落實(shí)不到位。殊不知將優(yōu)惠政策落實(shí)到位，有力支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)后，更能有力涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 稅收優(yōu)惠政策力度不足。從去年的工作實(shí)踐來看，雖然國家出臺了一系列針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠力度存在不足，收效較預(yù)期有很大差距，不能引起企業(yè)的足夠重視和社會的廣泛影響。具體實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)幾十元甚至幾元的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響不大，導(dǎo)致了有些企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁雜卻收效不大，不愿享受優(yōu)惠，影響了政策的執(zhí)行和征納雙方關(guān)系。

1.3 稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位。小微企業(yè)分布面廣，集中分布在縣城、市區(qū)的較少，客觀上造成了稅收政策宣傳、日常管理的不便。雖然各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅法宣傳日、稅法宣傳站、稅企QQ群、宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳，并組織企業(yè)辦稅人員進(jìn)行優(yōu)惠政策專題培訓(xùn)，但仍然存在部分納稅人對稅收政策了解不及時、理解不全面的問題，未能及時享受稅收優(yōu)惠政策。

1.4 納稅人自身的問題。一是納稅人在自身意識上對稅務(wù)機(jī)關(guān)有抵觸情緒。總是將自身同稅務(wù)機(jī)關(guān)放在對立面，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)時所需的各種正常手續(xù)是對自己的刻意刁難。二是小微企業(yè)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。絕大部分小微企業(yè)為降低管理成本，聘請兼職會計(jì)為自己記賬。這些兼職會計(jì)的基本技能良莠不齊，甚至存在一個會計(jì)兼職幾家、十幾家小微企業(yè)的情況，往往是將企業(yè)賬目僅做最簡單的處理，缺少為企業(yè)主張應(yīng)享利益的能力和主動性。

2 小微企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求同稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效能之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

2.1 小微企業(yè)政策咨詢需求與納稅輔導(dǎo)方式單一的矛盾。在實(shí)際工作中，小微企業(yè)在遇到優(yōu)惠政策問題時，首選向稅收管理員咨詢或者向大廳工作人員咨詢的占到了絕大部分，這種解釋既不系統(tǒng)又不全面，且效率較低，容易使納稅人產(chǎn)生誤解，影響征納雙方關(guān)系。

2.2 小微企業(yè)提高優(yōu)惠政策力度需求與現(xiàn)實(shí)政策落實(shí)不力的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，總體來看屬于較為嚴(yán)重的買方市場，各企業(yè)之間競爭壓力大，小微企業(yè)生存空間被擠壓嚴(yán)重，尤其是資金鏈條緊張，流動資金少，融資難，因此小微企業(yè)對稅收優(yōu)惠有極大的需求空間。然而當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策力度不足，對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響不大，雖然從數(shù)量上看，受惠企業(yè)面不小，但具體到每個小微企業(yè)，優(yōu)惠力度并不大。

2.3 小微企業(yè)提高辦稅效率需求同辦稅耗時較長的矛盾。提高辦稅效率是各類納稅人對納稅服務(wù)的最迫切需求。特別是小微企業(yè)，在辦理減免稅申請等優(yōu)惠事項(xiàng)時，對手續(xù)繁瑣，辦理時間長意見較大。且辦稅人員往往是在征期末集中到大廳辦理事項(xiàng)，容易造成排隊(duì)擁擠、等候時間長的情況。

3 提高小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的對策

3.1 強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)站在大局的角度考慮問題，應(yīng)當(dāng)充分考慮小微企業(yè)在穩(wěn)定市場、增加就業(yè)崗位方面起到的作用，不能單方面考慮稅收貢獻(xiàn)率。稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)，著眼于經(jīng)濟(jì)大局，著眼于政策的長效，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到一個地區(qū)小微企業(yè)的健康發(fā)展對繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的長期效應(yīng)。

3.2 拓展宣傳渠道，將政策宣傳到位。將傳統(tǒng)的報(bào)紙、宣傳欄同新興的微博、微信等方式相結(jié)合，將廣泛宣傳同重點(diǎn)講解相結(jié)合，采取多種方式，拓寬宣傳渠道，將優(yōu)惠政策宣傳到位，增強(qiáng)納稅人對政策的內(nèi)容、享受范圍、辦理流程的知曉度。

3.3 加大稅收優(yōu)惠政策的力度。在國家層面應(yīng)當(dāng)分行業(yè)、分區(qū)域加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的扶持力度。各個地區(qū)小微企業(yè)的經(jīng)營范圍不盡相同，因此國家應(yīng)當(dāng)分行業(yè)、分區(qū)域加大扶持力度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，降低扶持門檻，加大扶持力度，為小微企業(yè)健康發(fā)展提供更大的政策支持。

3.4 強(qiáng)化工作考核監(jiān)督力度。針對稅務(wù)機(jī)關(guān)小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況加強(qiáng)兩方面考核監(jiān)督。一是內(nèi)部考核方面，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，將小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入年度考核。二是外部監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員定期監(jiān)督政策執(zhí)行情況；對享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)定期回訪，了解政策執(zhí)行情況，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

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