胡沖

摘要：當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。政府作為特殊的社會(huì)組織，面對(duì)的公眾廣泛而復(fù)雜，在公共關(guān)系的傳播過程中，如何處理好政府、媒體、公眾三者利益關(guān)系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭取廣大公眾的信任和支持，具有現(xiàn)實(shí)意義。由于政府公關(guān)在我國的起步較晚，不可避免的存在一些不足和缺陷，因此針對(duì)當(dāng)前我國政府公共關(guān)系的不足提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系；政府；公眾

“公共關(guān)系”一詞的首次出現(xiàn)在西方，根據(jù)愛德華·伯尼斯（Edward Bernays）定義，公共關(guān)系是一項(xiàng)管理功能，制定政策及程序來獲得公眾的諒解和接納。公共關(guān)系的概念直到20世紀(jì)90年代才引入中國。政府公共關(guān)系則是政府與社會(huì)公眾之間的傳播管理。從動(dòng)態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng)；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與公眾缺乏有效溝通有關(guān)，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而政府在治理過程中如何與公眾進(jìn)行溝通，爭取到廣大公眾的支持與擁護(hù)，從而樹立良好的政府公信力，日益成為政府工作的重要內(nèi)容。由于政府公關(guān)在我國的產(chǎn)生較晚，發(fā)展較慢，因此這種新的管理方法在政府管理活動(dòng)中還存在著諸多的缺陷。

一、當(dāng)前我國政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，新一屆政府在處理公共關(guān)系方面更加重視，各級(jí)政府在處理日常工作中都有意識(shí)運(yùn)用公共關(guān)系來處理公共事務(wù)，表現(xiàn)為：①在中央和省級(jí)層面成立一些公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，有政府新聞辦公室，定期或不定期的舉行新聞發(fā)布會(huì)，特別是社會(huì)組織在發(fā)生重大具有積極影響的事情時(shí)，通過新聞發(fā)布會(huì)向新聞界公布信息，借助新聞提升該組織或者與該組織密切相關(guān)的東西形象。②公共關(guān)系工作在政府機(jī)構(gòu)中形成制度化，常態(tài)化。比如傳統(tǒng)的“市長熱線”“市長信箱”等搭建與公眾溝通的平臺(tái)在各級(jí)城市中已成為標(biāo)配，如今始于湖北省武漢市的“電視問政”正在被多地效仿。新媒體時(shí)代背景下，官方微博，微信的出現(xiàn)更是豐富了與大眾之間溝通交流的方式。③各種形式的公共關(guān)系活動(dòng)普遍展開。比如一些地方政府為提高城市知名度，運(yùn)用公關(guān)策劃在電視，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳。

客觀的說，我國政府公共關(guān)系都處于起步階段，在理論和實(shí)踐過程中顯得比較稚嫩，由于我國各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，導(dǎo)致各地對(duì)政府公共關(guān)系的重視程度有差別。在各地一些重形式，輕內(nèi)容新聞發(fā)布會(huì)走過場的情況屢見不鮮，如有些地方政府主管部門舉行的新聞發(fā)布會(huì)，無記者提問環(huán)節(jié)；出席價(jià)格聽證會(huì)的與會(huì)代表缺乏代表性；一些市長熱線打不通；開放日不開放；政府網(wǎng)站回復(fù)市民留言隨意性太大等等。不難看出，除了利益驅(qū)使之外，還有公共關(guān)系不規(guī)范以及認(rèn)識(shí)上有偏差等原因

二、我國政府公共關(guān)系現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因

本文從政府公共關(guān)系主客體出發(fā)，出現(xiàn)上述現(xiàn)狀，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因：

1、政府公共關(guān)系主體意識(shí)缺位

一方面沒有相對(duì)獨(dú)立的政府公共關(guān)系部門，類似政府公共關(guān)系性質(zhì)的工作主要分散在辦公廳（室）、新聞發(fā)布、信訪、外事等職能部門中。其結(jié)果是職責(zé)不清，公共關(guān)系工作的效率收到嚴(yán)重影響。另一方面政府公共關(guān)系決策者的意識(shí)對(duì)公共關(guān)系的執(zhí)行力和執(zhí)行效果具有決定性意義。備受詬病的門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，許多政府工作人員并沒有認(rèn)識(shí)到政府公共關(guān)系的重要性，缺乏公眾服務(wù)的意識(shí)。政府工作人員更是缺乏利用傳媒手段進(jìn)行管理與塑造的意識(shí)，更嚴(yán)重的是濫用人民賦予的公權(quán)力，嚴(yán)重?fù)p壞了政府的威信與形象。

2、政府公共關(guān)系客體的選擇錯(cuò)位

政府在其行使行政管理職能的過程中，面臨的公眾結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，主要包括企業(yè)組織、新聞媒體、社區(qū)公眾、社會(huì)名流等等。由于各種各樣的原因，在對(duì)象選擇上往往表現(xiàn)出一定的傾向性。此外，政府人員對(duì)上級(jí)政府會(huì)加以積極的關(guān)注，特別是上級(jí)組織部門，政府給予極大的關(guān)注，而一般公眾往往被忽略。

3、政府公共關(guān)系傳播渠道的不暢

政府公共關(guān)系傳播渠道不佳，極大地影響了政府與公眾之間的關(guān)系。在我國，傳統(tǒng)溝通的渠道主要是信訪、民政救濟(jì)等方式。這種交流是利用強(qiáng)制性的公共權(quán)威，帶來的結(jié)果是交流的單向性，公眾不能及時(shí)的反饋信息給政府，嚴(yán)重影響了政府與公眾之間的關(guān)系。除此以外，政府在公共關(guān)系傳播過程中透明度不高也備受指責(zé)。

三、我國政府公共關(guān)系完善的建議

1、強(qiáng)化政府公共關(guān)系的主體意識(shí)

首先建立專門并且獨(dú)立的政府公共部門，來加強(qiáng)政府的公關(guān)職能，以便能和廣大公眾進(jìn)行聯(lián)系與溝通。如信訪的內(nèi)部接待，民政的救濟(jì)，新聞的發(fā)布，宣傳等職能部門整合在一起。其次，提高政府工作人的素質(zhì)，加強(qiáng)公關(guān)方面的培訓(xùn)。政府可以在公務(wù)員招錄的同時(shí)引進(jìn)公關(guān)人才。

2、通過制度設(shè)計(jì)將勤政為民，廉潔奉公的工作作風(fēng)常態(tài)化

由于政府工作人員代表政府機(jī)構(gòu)行使公共權(quán)力，勤政廉潔是政府形象的一個(gè)重要方面。因此政府官員廉潔程度、道德品質(zhì)好壞程度、辦事能力強(qiáng)弱等直接影響政府工作的效果。所有政府公共關(guān)系活動(dòng)的根本宗旨應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)，不遺余力的為人民群眾辦實(shí)事，辦好事，既是提高政府聲譽(yù)的基礎(chǔ)，也是政府公共關(guān)系落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，特別是自上而下在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，全黨工作作風(fēng)有了一個(gè)良好開端，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)將現(xiàn)有成果鞏固下來并形成常態(tài)。

3、建立和完善傳播溝通機(jī)制

應(yīng)開辟政府與民間的多種聯(lián)系渠道，良好的溝通渠道是前提；建立政府和公眾之間暢通交流和對(duì)話平臺(tái)。交流應(yīng)該是雙向的而不應(yīng)是單向的，著重關(guān)注公眾的反饋。比如營造一個(gè)公開、透明的新聞發(fā)布會(huì)制度環(huán)境，為中外記者提供規(guī)范的新聞服務(wù)，也是政府更充分地保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)從而更好的實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)具體舉措。（作者單位：云南省民族大學(xué)）

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