作者簡介：田鵬（1990—），女，漢，河南濮陽人，經(jīng)濟學(xué)碩士，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院勞動經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

摘要：長期以來的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工市民化程度比較低，成為制約社會主義和諧社會的重要障礙。農(nóng)民工市民化有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)系到我國城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程。新常態(tài)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的全新階段，對于農(nóng)民工市民化既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)下研究農(nóng)民工市民化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工；市民化

一、中國式“新常態(tài)”

新常態(tài)指我國發(fā)展過程中剩余勞動力消化完成以后的階段[1]。與投資拉動、加工組裝、強政府等“舊常態(tài)”不同，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)是其主要特征。具體表現(xiàn)為：

（一） 速度新常態(tài)。2001至2011年中國經(jīng)濟增長率年平均值為10.4%，2013年下滑至7.7%，2014年經(jīng)濟增速回落到7.4%，中高速增長與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。

（二） 結(jié)構(gòu)新常態(tài)。我國服務(wù)業(yè)增加值占比持續(xù)上升，2013年開始已超過了第二產(chǎn)業(yè)達到46.1%；經(jīng)濟增長從過去對投資和出口的依賴轉(zhuǎn)向更多依靠消費和內(nèi)需。

（三） 調(diào)控新常態(tài)。“有權(quán)不可任性”宏觀調(diào)控告別過去強政府，針對性實施微刺激，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。宏觀經(jīng)濟在通貨膨脹下限和失業(yè)率上限的合理區(qū)間內(nèi)，國家不能隨意出手調(diào)控經(jīng)濟[2]。

（四） 城鄉(xiāng)新常態(tài)。2013年城鄉(xiāng)收入差距從2009年的3.33倍縮小至3.03倍。今年上半年縮小到2.77倍。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合和發(fā)展將推動城鄉(xiāng)關(guān)系進一步協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)民工市民化概述

農(nóng)民工作為城市中的“邊緣人”，是一個特殊的社會群體。農(nóng)民代表他們的戶口仍在農(nóng)村，是一種身份的象征；工表明他們是在城市工作的工人，一種職業(yè)的象征。農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口[3]。2004年中央“一號文件”提出“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確指出農(nóng)民工的職業(yè)定位是“產(chǎn)業(yè)工人”；2012年黨的十八大報告指出要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代了“農(nóng)民工”的概念，表明農(nóng)民工未來的身份定位是“市民”。

農(nóng)民工市民化貫穿工業(yè)化和城市化的整個過程，農(nóng)民的身份地位以及原有的傳統(tǒng)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，享受社會福利，得到各項經(jīng)濟和政治權(quán)利，參與到城市建設(shè)當(dāng)中，成為真正意義上的城市市民。農(nóng)民工市民化既是一個過程，也是一個結(jié)果，包括農(nóng)民工從農(nóng)村退出、城市進入以及城市融合三個環(huán)節(jié)[4]，因此，農(nóng)民工市民化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

三、“新常態(tài)”對農(nóng)民工市民化的影響

新常態(tài)作為中國國情的全新揭示，必然會產(chǎn)生與以往階段不同的特點，對于農(nóng)民工市民化既是機遇，也是挑戰(zhàn)，兩者相輔相成。速度結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更為和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系以及決策者更加重視民生，為農(nóng)民工市民化提供進一步發(fā)展的契機。農(nóng)民工市民化提高城市化水平，增加城市消費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）速度新常態(tài)。增長速度換擋是現(xiàn)階段最基本的新常態(tài)。中高速增長沒有出現(xiàn)嚴重的失業(yè)問題，反而呈現(xiàn)穩(wěn)步擴大的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年我國GDP增速為9.3%、7.7%和7.7%，同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)為1221萬人、1266萬人和1310萬人。今年上半年GDP同比增長7.4%，較上年同期下降0.2個百分點，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到737萬人，比去年同期增加12萬人。主要因素是新增的勞動力人口明顯減少，城市化水平不斷提高，勞動力轉(zhuǎn)移人口速度放慢。

（二）結(jié)構(gòu)新常態(tài)。中國正從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國轉(zhuǎn)型，容納就業(yè)人口多的服務(wù)業(yè)比重上升，就業(yè)彈性相應(yīng)上升，形成了更有利于創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高8.4個百分點。服務(wù)業(yè)的發(fā)展增加了對勞動力的需求，進一步提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)和勞動技能，減少自然失業(yè)率，提高勞動生產(chǎn)率，是緩解就業(yè)壓力的主渠道。同時，可以提高城市化水平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，為農(nóng)業(yè)勞動力向城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移提供可靠的硬件和軟件保障。

（三）調(diào)控新常態(tài)。當(dāng)前我國已跨入中等收入社會，人民改善民生的要求更為強烈，訴求的內(nèi)容更為廣泛?！懊裰部?，國之要事”新常態(tài)下，政府持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)：拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)信息平臺；出臺法律法規(guī)，改善農(nóng)民工惡劣的勞動環(huán)境和勞動時間長等不平等的待遇；落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，保障農(nóng)民工子女擁有同等的受教育機會。隨著城鄉(xiāng)社會保障的逐步接軌，增加農(nóng)民工的獲得感，提升城市認同和歸屬感。

（四）城鄉(xiāng)新常態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進，城鄉(xiāng)關(guān)系將進一步協(xié)調(diào)。新常態(tài)下，政府轉(zhuǎn)變職能，完善戶籍制度，放寬落戶政策，保障農(nóng)民各項權(quán)利，使農(nóng)民工無論在就業(yè)的工資水平上，還是從事職業(yè)的勞動強度上都得到和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，為農(nóng)民工市民化開拓了一條更廣闊的道路。此外，農(nóng)民工市民化可以擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市化水平。

四、農(nóng)民工市民化的對策建議

城鄉(xiāng)勞動力遷移是實現(xiàn)城市化必不可少的環(huán)節(jié)，我國由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市化水平低于工業(yè)化水平。因此，要根據(jù)我國國情針對性地制定相關(guān)措施。

（一）完善社會保障體系。完善的社會保障體系使農(nóng)民工享受和城市居民相同的權(quán)利，提高社會地位及城市的認同感，是農(nóng)民工城市生存發(fā)展的根本保障。我國政府要擴大農(nóng)民工群體參與社保的范圍，加強服務(wù)力度，使農(nóng)民工群體求助有門、受助及時，讓法律成為維護農(nóng)民工權(quán)益的守護神。

（二）改革戶籍制度。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的標(biāo)志是取得市民的身份，根本途徑在于打破以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制。改革戶籍制度，放寬落戶限制讓農(nóng)民工看得起病、買得到房、上得了學(xué)，保障其享受平等福利，最終保障農(nóng)民工的居住和遷移自由，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工的市民化掃清障礙。

（三）創(chuàng)新教育機制。職業(yè)培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后，有維持基本生活的能力，具備繼續(xù)個人發(fā)展的可能，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，也是解決農(nóng)民工市民化問題的有效措施之一。政府可以在政策和資金上給予支持，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民工人力資本，確保其就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

（四）完善城市環(huán)境。城市化的發(fā)展不僅為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入，而且可以為農(nóng)民工提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心，徹底擺脫“睡城”“鬼城”等現(xiàn)象。只有實現(xiàn)城市化，農(nóng)民工實現(xiàn)市民化才會有保證。

五、結(jié)語

農(nóng)民工為城市發(fā)展提供勞動力，推動城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程；市民化緩解城市的“民工荒”壓力，是解決農(nóng)民工問題的根本出路。近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，也為農(nóng)民工市民化提供了巨大的經(jīng)濟支撐?？傊鲁B(tài)對于農(nóng)民工市民化既是機遇，也是挑戰(zhàn)，兩者相輔相成。目前我國處于新常態(tài)變革時期，對于實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的新問題，要運用新的思路、方法；提出新的理論、政策，真正實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。（作者單位：河南大學(xué)）

參考文獻：

[1]龔剛.《新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力》2014.

[2]洪銀興.《論中高速增長新常態(tài)及其支撐常態(tài)》、《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2014第11期.

[3]陸學(xué)藝.《當(dāng)代中國社會流動》北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004

[4]劉傳江，徐建玲.中國農(nóng)民工市民化進程研究[M].北京人民出版社，2008