王會恩 等
摘要:本文系統(tǒng)地分析了職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系,并就城鄉(xiāng)一體化背景下河西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題,提出了發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 協(xié)同發(fā)展對策
1 理清職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系
自90年代中期至今,隨著城鄉(xiāng)一體化理論框架和理論體系的日臻完善,城鄉(xiāng)一體化的思想逐漸被人們接受,社會各界對城鄉(xiāng)一體化的理解各有不同。但基本上有一個共識,那就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育就是要培育、建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村的懂技術(shù)、會經(jīng)營的技能型人才,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理分配,通過技能的掌握增加農(nóng)村勞動力收入,逐步縮小城鄉(xiāng)差別。因此,要提高農(nóng)村職業(yè)教育水平,就要合理配置教育資源,在城鄉(xiāng)融合的過程中,不論是人口、技術(shù),還是資源等要素,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動效應(yīng)。
實際上,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文明的一體化建設(shè),教育是根本。從我國的現(xiàn)狀來講,人口眾多,經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)國家還有很大差距,教育水平更是需要不斷提升,因此,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是解決城鄉(xiāng)差距的重要途徑。職業(yè)教育可以為我們提供不同階段、不同層次、不同地域的教育需求,可以滿足不同時間、不同空間、不同技能水平的職業(yè)需求,可以為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ),提供良好的智力支持。我們都知道,政治與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與資源、資源與市場,它們之間存在著密不可分的關(guān)系。推動城鄉(xiāng)市場的繁榮,城鄉(xiāng)資源的融合,農(nóng)村居民收入的不斷增加,與大力支持和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育息息相關(guān)。城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村職業(yè)教育相互影響、相互滲透、相互促進(jìn)的雙向關(guān)系。
2 正視城鄉(xiāng)一體化背景下河西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題
2.1 職業(yè)教育思想陳舊,農(nóng)村勞動力教育水平較低。甘肅省河西地區(qū)地域狹長,歷史包袱沉重,教育理念落后,不論是地方政府部分官員還是農(nóng)民群體對職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識。一方面,地方政府教育主管部門強(qiáng)調(diào)高中階段教育,注重學(xué)生學(xué)歷教育,從政策、資金,到設(shè)備,甚至于師資都向高中階段傾斜,造成高中熱、職教冷的局面,對于農(nóng)村的職教更是無從發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農(nóng)村家長仍然信奉著“萬般皆下品,唯有讀書高”的思想,幾乎無一例外的認(rèn)為只有通過考取高中才能改變命運(yùn),才能揚(yáng)眉吐氣,但是卻看不見職業(yè)教育對他們的現(xiàn)實意義。根據(jù)甘肅省2011年5月14日第六次人口普查結(jié)果公告顯示:同2000年第五次全國人口普查相比,全省文盲率由14.34%下降為8.69%,下降了5.65個百分比。盡管如此,小學(xué)和小學(xué)文化程度以下的占全省常住人口達(dá)到32.51%,超過三分子一的人口都無學(xué)歷、無技能,家庭增收渠道單一,增收難度大。
2.2 農(nóng)村職教投入嚴(yán)重不足。根據(jù)2009-2013年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示(以下簡稱統(tǒng)計公報數(shù)據(jù))如表1所示:自2009年以來,國家持續(xù)增加對教育行業(yè)投資金額,同比上年平均增長為34.35%,但我們從總量來看,教育行業(yè)占各行業(yè)總投資金額的比例只有1.89%,這只是教育行業(yè)的所占比例,分配到職業(yè)教育,再細(xì)化到農(nóng)村職業(yè)教育會有多少呢?很顯然,從現(xiàn)階段來講,國家對于農(nóng)村職教的投入是匱乏的。
表1 近五年教育行業(yè)投資金額數(shù)據(jù)表
2.3 城鄉(xiāng)居民收入差距較大。根據(jù)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)(圖1):雖然近幾年來農(nóng)村居民人均純收入呈逐年攀升的現(xiàn)狀,其遞增的速度也超過了城鎮(zhèn)人均可支配收入增長速度,但實際上城鄉(xiāng)居民的收入從2009年到2013年人均落差達(dá)到11260元,至2013年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民純?nèi)司杖氲?.71倍,這種差距勢必影響資源的流動性,也勢必造成兩極分化越來越嚴(yán)重。
2.4 師資力量有限,培訓(xùn)技能的途徑和方式較少。甘肅河西地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū),環(huán)境惡劣、資源有限,再加之政策力度不夠,不能吸引有識之士、德才兼?zhèn)涞娜瞬旁谶@里扎根奉獻(xiàn)。職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,從事專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)技師缺乏崗位實操要求技能,不能有效滿足用人單位實際需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技術(shù)的落后、設(shè)備的不先進(jìn),進(jìn)行培訓(xùn)的途徑、渠道也十分有限,使得一些農(nóng)村勞動力即使接受了培訓(xùn)仍然不能上崗或是再就業(yè),對于解決農(nóng)村勞動力技能水平的提高造成很大的困難。
3 提出職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對策
3.1 切實轉(zhuǎn)變思想,樹立正確職業(yè)教育觀念。黨和國家應(yīng)積極采取措施,切實轉(zhuǎn)變各級政府和地方官員思想,樹立正確的職業(yè)教育理念,通過政策、指令等方式充分重視職業(yè)教育,尤其是關(guān)系到農(nóng)民問題的農(nóng)村職業(yè)教育。加大宣傳力度,從思想上正確引導(dǎo)農(nóng)民居民對職業(yè)教育的認(rèn)識,通過典型事例、典型人物的宣講,積極培育、塑造身邊的、有影響、能號召的人才通過言傳身教逐步使廣大農(nóng)民群體覺悟職業(yè)技能也能發(fā)家致富、也能光宗耀祖,從而實現(xiàn)通過職業(yè)教育增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。
3.2 加大對農(nóng)村職教的投入??v觀國家對教育的有限投入,如何充分調(diào)動各種教育資源流向地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的河西地區(qū),單靠征募志愿者支援農(nóng)村地區(qū)不具有長期性而且規(guī)模較小。一方面,要以實際行動確定教師編制;另一方面確保地區(qū)師資福利待遇的進(jìn)一步提高,對偏遠(yuǎn)地區(qū)更是要舉措吸引優(yōu)秀人才。除此之外,政府還應(yīng)合理利用中央專項教育扶貧資金和建立地方的專項職教資金,通過各種方式和渠道,防止資金的占用、挪用,將教育資金真正用于教育文化建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。
3.3 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),加大對實踐技能型教師的培訓(xùn)。常言說得好,要給學(xué)生一碗水,教師必須一桶水,其實講的就是教育工作者本身要有足夠的知識儲備才能在學(xué)生培養(yǎng)中得心應(yīng)手,游刃有余。2013年6月23日全國職業(yè)教育工作會議中習(xí)主席強(qiáng)調(diào),職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),作為職業(yè)教育工作者更是任務(wù)艱巨。而現(xiàn)實中甘肅省西部地區(qū)師資隊伍建設(shè)困難重重,一方面要教育工作者自身提高實踐能力。鼓勵教師放下包袱、克服畏難情緒進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí),實現(xiàn)理論和實踐的結(jié)合;另一方面加大對師資力量的培訓(xùn),“請進(jìn)來、走出去”,給予教師更多與外界溝通、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會,與行業(yè)協(xié)會多多聯(lián)系,站在行業(yè)領(lǐng)域的前沿及時掌握新知識、新技能的應(yīng)用及推廣,積極參加各種技能的培訓(xùn)。通過內(nèi)外兼修,不斷提升理論和技能水平。實踐證明,注重培養(yǎng)師資能力建設(shè)必將成為實現(xiàn)中國夢,走上民族復(fù)興強(qiáng)國之路的必由之路。
3.4 合理統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)資源,實現(xiàn)教育資源的有序流動。在我國教育資源配置不合理的情況下,要改變西北地區(qū)教育資源落后,擺脫教育資源分配不合理的狀況,中央及各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排,不僅從教育投入上傾斜偏遠(yuǎn)落后地區(qū),更要從減少中間環(huán)節(jié)入手,以各種途徑和方式對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行均衡。要實現(xiàn)制度保障,從中央到地方設(shè)置專項制度、專用渠道確保政策或資金落實到位;建立落后地區(qū)的“特殊”待遇條件,想方設(shè)法留住人才、吸引人才;緊密聯(lián)系崗位需求,采用靈活、機(jī)動的教育培訓(xùn)方式,開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),合理利用城鄉(xiāng)資源,優(yōu)勢互補(bǔ)。
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作者簡介:王會恩(1983-),男,甘肅西河人,酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師,長安大學(xué)研究生,主要從事于職業(yè)教育實踐與研究工作;李雯霞(1974-),女,酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授,同濟(jì)大學(xué)訪問學(xué)者,主要從事職業(yè)教育實踐與研究工作。