葉繼強(qiáng) 等

摘要：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的

重要方向。雖然我國目前行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量眾多，但運(yùn)行過程中存在校企合作不深入，發(fā)展動力不足等困境。本文對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)特征和發(fā)展困境進(jìn)行分析，提出促進(jìn)行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的對策，以確保職業(yè)教育集團(tuán)良性發(fā)展和教育功能的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)型 職業(yè)教育集團(tuán) 困境 對策

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點(diǎn)問題，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。目前，我國的職業(yè)教育集團(tuán)按照集團(tuán)單位所處的地理位置及其隸屬關(guān)系可分為區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)、企業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國各類職業(yè)教育集團(tuán)的數(shù)量已達(dá)700余家。職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模的空前發(fā)展勢必帶來質(zhì)量和效益問題，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多職業(yè)教育集團(tuán)每年只是例行召開集團(tuán)理事會和年會，會議的主要內(nèi)容為畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，與國家、政府推行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的初衷不符，相關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)劃和政策得不到很好落實(shí)。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)因其涉及專業(yè)面和企業(yè)類型相對狹小等不利因素問題更是突出，因此，有必要對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行梳理和分析，以找到解決問題之策。

1 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的特征

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)是由行業(yè)主管部門牽頭，以相關(guān)高職院校為龍頭，行業(yè)性企事業(yè)單位、科研單位參與，以促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)資源共享，組織結(jié)構(gòu)松散的聯(lián)合體。它具有職業(yè)教育集團(tuán)非營利性、組織機(jī)構(gòu)松散性、自愿性和自治性等共同特點(diǎn)，同時也具有其自身獨(dú)有特點(diǎn)。

1.1 以行業(yè)為紐帶，專業(yè)領(lǐng)域趨同

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)典型特征就是以行業(yè)為紐帶，以專業(yè)為主體。從成員單位上來看，均是行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位和具有相關(guān)專業(yè)的各類院校，集團(tuán)內(nèi)各院?？梢栽趯I(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教師隊(duì)伍、課程、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，并能更好地探索中高職、高職本科銜接人才培養(yǎng)模式，以達(dá)到各院校之間共同發(fā)展的良好效果。同時企事業(yè)單位成員可以與院校成員單位之間實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)信息共享、科技攻關(guān)、雙方員工雙向交流培訓(xùn)、專業(yè)與課程建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行校企深度合作。

1.2 以行業(yè)部門為主導(dǎo)，內(nèi)部凝聚力強(qiáng)

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)是以行業(yè)為背景，在行政主管部門的組織和協(xié)調(diào)下組建和運(yùn)行的，集團(tuán)內(nèi)部成員之間有一種天然的聯(lián)系，能夠有效地形成合力，凝聚力較強(qiáng)。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)目標(biāo)明確，可以有效地整合行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育資源，各成員單位之間可以更好地進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，使成員單位相互了解的渠道更為暢通，能夠更加直接反映出行業(yè)、企業(yè)中相關(guān)崗位的需求，有效提高行業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1.3 以行業(yè)品牌學(xué)校為龍頭，示范作用明顯

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)牽頭的一般是地區(qū)范圍行業(yè)內(nèi)中高職院校，且多數(shù)為各級品牌職業(yè)院校，在辦學(xué)和人才培養(yǎng)方面具有示范引領(lǐng)作用。牽頭院校改革、發(fā)展、建設(shè)的成果及所形成的先進(jìn)理念，可以輻射、惠及職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位，尤其對職業(yè)院校示范作用更為明顯，從而確保整個職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)方向和合作走向。

2 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展困境

2.1 組織結(jié)構(gòu)松散性特點(diǎn)導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部資源難以充分整合利用

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)同其他類型的職業(yè)教育集團(tuán)一樣，具有自發(fā)性和民間性，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系不明確，在整體上缺乏統(tǒng)一的合作載體和管理機(jī)制，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限，資源很難進(jìn)行有效融合，資源利用效率不高。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)都具有相近或者相同的專業(yè)，理論上可以實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、辦學(xué)條件等資源上的共享，但在實(shí)際操作過程中并沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。究其原因是職業(yè)教育集團(tuán)是松散性非法人組織，各成員單位之間的關(guān)系不明確，往往職業(yè)教育集團(tuán)只從學(xué)校利益出發(fā)，主要目標(biāo)是學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，而對成員單位之間職工進(jìn)修與培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面需求考慮不多，從而造成資源豐富但利用率低下的尷尬局面，整體辦學(xué)效益不高。

2.2 集團(tuán)內(nèi)部可操作性的運(yùn)行機(jī)制不健全

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)在成立初期都制定了章程，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備了相應(yīng)的人員，從表面上看已經(jīng)具備自我運(yùn)行和管理的能力。但是由于職業(yè)教育集團(tuán)是松散性非法人組織，集團(tuán)內(nèi)部各成員單位在隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、管理體制等許多方面并不一致，沒有實(shí)際的人事和財產(chǎn)的調(diào)撥權(quán)力，這一先天的設(shè)計(jì)缺陷使得行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)后期運(yùn)行乏力。這種集團(tuán)化辦學(xué)過程中松散關(guān)系的狀況，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部無法形成理想中辦學(xué)的合力，在當(dāng)今以市場為主導(dǎo)的辦學(xué)情形下，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的核心競爭力也就難以培育起來。

2.3 集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)質(zhì)性政策支持不到位

盡管《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新”，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，但是在實(shí)際工作落實(shí)中往往缺乏大膽探索和嘗試，實(shí)質(zhì)性政策支持不到位。在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過程中，行業(yè)主管部門在職業(yè)教育集團(tuán)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、投資、評估、指導(dǎo)等功能和作用得不到體現(xiàn)，形成不了集團(tuán)賴以發(fā)展的良好外部環(huán)境。在行業(yè)內(nèi)，行業(yè)主管部門也不能發(fā)揮主導(dǎo)作用運(yùn)用實(shí)際政策吸引企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部活動，對職業(yè)教育集團(tuán)采用粗放式管理，放任自流，不管不問。

2.4 企業(yè)成員參與動力不足

盡管行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)企業(yè)成員都是行業(yè)內(nèi)企業(yè)，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，在職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行中企業(yè)不能獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理動力不足現(xiàn)象十分普遍。對于企業(yè)這種被動式的參與，在現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)框架下，行業(yè)主管部門難以用強(qiáng)制手段約束企業(yè)行為，更多是需要成員單位之間進(jìn)行有效的溝通，以達(dá)成某些方面的合作契約。由于企業(yè)參與動力不足，職業(yè)教育集團(tuán)往往變成了學(xué)校一廂情愿的孤芳自賞，形同虛設(shè)。

2.5 專業(yè)設(shè)置重復(fù)影響集團(tuán)活動有效開展

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)有別于其他職業(yè)教育集團(tuán)最大的特點(diǎn)是以行業(yè)為主導(dǎo)院校成員單位都有相同或者相近專業(yè)設(shè)置，行業(yè)和專業(yè)是行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)組建的紐帶，合理、有效地整合集團(tuán)內(nèi)部成員單位優(yōu)勢資源，并在集團(tuán)范圍內(nèi)開展全面而深入的校企合作發(fā)展職業(yè)教育是職業(yè)教育集團(tuán)成立的終極目標(biāo)。但從職業(yè)教育集團(tuán)現(xiàn)有校企合作來看，仍然是學(xué)校與企業(yè)之間的單個合作，集團(tuán)成員之間的校企合作狀況是孤立且?guī)в懈偁幮陨?，無法體現(xiàn)行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)帶來的優(yōu)勢。究其原因在于職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各院校間的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在大量重復(fù)設(shè)置的專業(yè)。專業(yè)的重復(fù)設(shè)置阻礙了院校間的校企合作信息共享，涉及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、教師隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面，使得集團(tuán)層面的與全行業(yè)的全面合作難以開展。

3 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)持續(xù)發(fā)展對策

3.1 政府行業(yè)層面制定集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)發(fā)展活力

職業(yè)教育集團(tuán)作為職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的新生事物，迫切需要政府給予政策方面的扶持，應(yīng)在政府層面組織制定《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃》、《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理辦法》、《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》、《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績效考核辦法》等相關(guān)制度和政策，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行提供相應(yīng)的操作規(guī)范，幫助解決職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中頂層設(shè)計(jì)問題。同時，在政府層面打破常規(guī)，改變職業(yè)教育集團(tuán)現(xiàn)有性質(zhì)，將職業(yè)教育集團(tuán)的非法人地位確定為法人身份，賦予相對應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)。對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)而言，行業(yè)主管部門應(yīng)在上述上級政府制定的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃及相關(guān)制度基礎(chǔ)上，對本行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)出臺實(shí)施細(xì)則，特別是建立撥款制度或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行和發(fā)展。為使職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)劃和相關(guān)制度落到實(shí)處，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)可以實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定年度任務(wù)目標(biāo)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)考核，并將考核結(jié)果作為來年向職業(yè)教育集團(tuán)撥款和支持的依據(jù)，以激勵職業(yè)教育集團(tuán)有序運(yùn)行和發(fā)展。

3.2 職業(yè)院校層面轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，規(guī)范集團(tuán)運(yùn)行

找到“利益共同點(diǎn)”，是所有職業(yè)教育集團(tuán)存在的關(guān)鍵所在，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)也不例外，在現(xiàn)行職業(yè)教育集團(tuán)管理體制下，職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，變被動服務(wù)于主動服務(wù)，應(yīng)主動鎖定企業(yè)需求，提供相應(yīng)服務(wù)，如幫助企業(yè)解決技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用中的難題，借此機(jī)會深化校企合作。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，制定具體激勵政策增強(qiáng)校企合作的吸引力，同時改變以往校企合作“單兵作戰(zhàn)”的做法，與其他成員院校一起，進(jìn)行專業(yè)共建，信息共享，資源整合共用，形成專業(yè)共同體與企業(yè)進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源最大化效用。

3.3 社會層面形成良好的輿論氛圍，助推集團(tuán)有序發(fā)展

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，社會公平又是社會和諧的基礎(chǔ)和保障。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是國家和政府推進(jìn)職業(yè)教育均衡、有序發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的有效途徑。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)更需要全社會關(guān)心，對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)過程中存在的問題和困難要給予理解與支持。政府和行業(yè)主管部門應(yīng)引導(dǎo)各類媒體應(yīng)積極多角度對職業(yè)教育進(jìn)行正面解讀和報道，營造良好的社會輿論環(huán)境，讓普通老百姓和企業(yè)對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有正確的理解，最終形成全社會共同關(guān)心和支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的良好氛圍。

綜上所述，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)在給行業(yè)類職業(yè)教育帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決好行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)所面臨的發(fā)展困境，政府和行業(yè)主管部門要進(jìn)行宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)，在社會范圍內(nèi)引導(dǎo)人民群眾和企業(yè)正確認(rèn)識職業(yè)教育集團(tuán)，以提供職業(yè)教育集團(tuán)賴以發(fā)展的良好外部環(huán)境，同時職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部要完善內(nèi)部管理程序和制定可行的任務(wù)目標(biāo)，確保職業(yè)教育集團(tuán)良性發(fā)展和教育功能的實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年度教學(xué)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2014JXGL04）。

作者簡介：葉繼強(qiáng)（1982-），男，湖北隨州人，湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，講師，研究方向：學(xué)校體育教育，職業(yè)教育理論。