張淼

摘要：目前，我國政府部門在實行會計委派時，以會計集中核算為一個有效形式，將行政單位的資金在取消分頭核算和對應的銀行賬戶后而納入單位的會計核算中心，從而對其進行集中核算。會計集中核算不但能夠實現(xiàn)財政資金使用效益方面的有效提高，還能對單位會計核算進行合理規(guī)范，從而有效提高單位的會計信息質量。但是在會計集中核算制度實踐的過程中卻表現(xiàn)出了明顯的弊端。文章主要對會計集中核算的利弊進行詳細的分析，并且針對其中存在的問題提出有效對策。

關鍵詞：會計集中核算；行政單位；信息質量

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位在經(jīng)費方面的核算制度都是由行政分配、單位包干以及分散核算等三部分內(nèi)容組成，在一定程度上適應了計劃經(jīng)濟體制。但是其弊端日益顯露，會計集中核算應運而生，在會計核算過程中發(fā)揮的有利作用使其自身得到了廣泛應用，只是其中存在的弊端不少，而且亟待改善。

一、傳統(tǒng)分散會計核算的問題

在很長的時間內(nèi)，我國行政單位都實行會計分散核算，會計管理與監(jiān)督制約等方面的體制與機制都不夠健全，出現(xiàn)了很多受到人們重視的重大問題。在會計管理體制方面，一些會計人員做假賬和亂收亂罰，甚至出現(xiàn)銀行賬戶私設問題。在會計監(jiān)督方面，財政監(jiān)督顯現(xiàn)出比較大的滯后性，實行的財務大檢查和專項治理都是運動式的，相關監(jiān)督人員過于依賴這種監(jiān)督形式，每年花費在這上面的人力與財力都非常大，還導致年年檢查卻屢禁不止的現(xiàn)象。一些會計人員的素質存在參差不齊的問題，在實際工作過程中沒有正確履行自己的職責，對會計職能的發(fā)揮造成了比較嚴重的影響與制約，無法提高會計信息質量，社會經(jīng)濟的秩序也受到干擾，國家利益、群眾利益都受到損害，甚至導致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。眾多問題的出現(xiàn)讓人們不得不對會計核算進行改革，以期改變這些情況。

二、會計集中核算概述

所謂會計集中核算，就是將貨幣作為計量單位，通過專門方法對各項經(jīng)濟收支在一定時期內(nèi)的相關情況進行考核與計算，從而對該資金運動成果進行比較與分析。會計集中核算的目的就是要將單位資金有效集中起來，從而對資金進行強化的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)資金使用效益的有效提高。會計集中核算不但能夠實現(xiàn)預算管理的加強與會計核算的有效規(guī)范，還能夠提高單位的會計信息質量，其意義是非常大的。

三、會計集中核算的利弊分析

（一）會計集中核算的利

1. 強化監(jiān)督與減少不規(guī)范現(xiàn)象

會計集中核算實際上就是會計中心對資金進行統(tǒng)一核算，可以實現(xiàn)事后會計監(jiān)督向著事前與事中會計監(jiān)督轉變，對每個單位的支出事項以及原始憑證進行審查，確保其合理性與合法性。如果開支不合理，則不予以報銷，票據(jù)不合格，則不予以入賬，將有效的檢查與監(jiān)管工作落到實處。沒有達到相關政策與規(guī)定的支出與憑證的相關單位必須進行及時糾正或者補辦相關手續(xù)，在得到了強化的管理手段下，預算內(nèi)的資金被亂支濫用的源頭得到了有效控制，避免了一些單位對國家資金使用的隨意性，在一定程度上打擊了腐敗。

2. 實現(xiàn)了人力資源的節(jié)約

在會計集中核算制度下，每個部門都會設報賬會計，對資產(chǎn)財務管理與報賬工作進行負責。而會計核算中心則對單位的會計核算以及管理進行負責，還能對審核、結算以及記賬等相關財會人員進行科學合理的分工，在很大程度上可以提高其工作的專業(yè)化、集約化、精細化、標準化以及電算化等等，能夠實現(xiàn)人力資源的節(jié)約，避免機構臃腫，提高核算效率。

3. 實現(xiàn)了財務資金統(tǒng)一管理的強化

在傳統(tǒng)會計核算制度下存在的各部門與各單位開設的分散的銀行賬戶都會在實行會計集中核算的過程中被取消，從而實現(xiàn)單位會計集中核算的統(tǒng)一賬戶，方便會計核算中心對其進行統(tǒng)一調控與良好的監(jiān)督使用。財政資金得以有效的統(tǒng)一管理，有利于更加靈活地對資金進行調度，在很大程度上提高了資金使用效率，從而增強政府在宏觀調控上的能力，意義非常重大。

（二） 會計集中核算的弊

1. 財務管制與會計內(nèi)部監(jiān)督衰退

在會計集中核算下，存在一個最嚴重的問題就是會計核算并沒有和單位的財務管制進行有機相連，單位會計核算工作在會計核算中心開展，缺乏會計與出納。即使單位依然存在財務管制這一職位，卻缺乏相關財務工作的有效性，作業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，報賬的工作人員直接將兩個原來可以互相制約的工作取而代之，這對單位的工作與效益帶來了極其不利的影響。

2. 會計核算單位的責任主體缺乏明確性

在會計集中核算的實行過程中，會計業(yè)務的決策人員與執(zhí)行人員相分離，實際上就是財務審批和會計監(jiān)督分離了，導致核算權與會計監(jiān)督權在一定程度上被改變，使得會計責任主體資格也相應被改變。在審計部門和被審計單位之間，存在著核算中心這個中間人，使得會計責任問題存在真空地帶。一旦出現(xiàn)問題，在被核算單位不承擔會計責任的情況下，會出現(xiàn)單位與中心對責任相互推諉的不良現(xiàn)象，會導致會計資料、具體詢問以及責任認定的難度增加，不利于單位會計核算的健康發(fā)展。

3. 會計監(jiān)督職能沒有落到實處

在會計集中核算的執(zhí)行過程中，會計人員需要兼顧幾個單位的相關賬務。但是有一些報賬的工作人員會將登記好的手工賬交到核算中心工作人員的手上，讓其將相關內(nèi)容錄進電腦，使得核算中心發(fā)揮的作用只是電子記賬，無法明晰與審核每個單位實際的經(jīng)濟運行情況，使得會計監(jiān)督職能并沒有得到充分發(fā)揮，會計的預算與解析也沒有發(fā)揮作用。

4. 很難對會計信息的真實性進行監(jiān)督與控制

原始憑證就是一種可以對經(jīng)濟業(yè)務與會計信息進行反映和判斷的最基本會計資料，必須對其進行審核與監(jiān)督。但是在會計集中核算的執(zhí)行過程中，在核算中心的職工無法參與、了解單位具體業(yè)務的初始情況，對單位報賬的判斷根據(jù)就是手續(xù)的齊全與票據(jù)的有效性，確認其是否能夠報銷。但是這些工作人員無法判斷其反映的經(jīng)濟內(nèi)容的真實性，在一定程度上阻礙了會計信息真實性的有效監(jiān)控。

5. 物資管理與核算的不對接

在會計集中核算的執(zhí)行過程中，單位固定資源缺乏有效管制，一些資本活動并沒有及時被計入記賬薄，導致賬實存在不相符的問題，從而使得單位遭到固定資產(chǎn)的損失。核算中心會對固定資產(chǎn)的賬目進行管制，但是單位自身卻會對所用固定資產(chǎn)進行管制，使得核算人員在登記固定資產(chǎn)時的所有根據(jù)都是發(fā)票，沒有對其進行詳細劃分，登記的賬務與單位實際使用的實物都沒有對應。

四、 會計集中核算的改善對策

（一）健全與完善內(nèi)控的管理制度

會計核算中心需要建立健全與完善的內(nèi)控制度，對崗位職責進行界定，從而明確會計人員的分工，以達到會計基礎工作的相關規(guī)范與要求。同時，實行核算和稽核與資金會計工作之間的相互分離，從而有效提高會計核算水平，為會計核算業(yè)務的安全穩(wěn)定運行提供保障。在內(nèi)部管制方面，應該對內(nèi)部業(yè)務進行規(guī)范，完善相關制度，建立科學的考評制度以實現(xiàn)合理規(guī)范的管理。

（二）實現(xiàn)會計核算中心職能的有效轉變

會計核算中心必須更加重視對預算執(zhí)行信息的相關反饋與有效控制，而不僅是作為記賬機構而存在，從而對每個部門的用款進度進行嚴格控制。同時，合理控制預算指標，避免計劃用款超預算，對預算資金支付進行更強的事前控制，實現(xiàn)事前與事中監(jiān)督的有效延伸。

（三）對內(nèi)外監(jiān)督與管理的制度進行完善

單位的財政部門需要對固資范圍進行嚴格界定，對其入賬標準進行統(tǒng)一，有利于會計核算中心對其購置、處置與報廢的制度進行完善，從而實現(xiàn)固資核算的嚴格規(guī)范。另外，會計核算中心需要進行不定期的盤點核實，以實現(xiàn)賬賬相符與賬實相符等目的。

五、結語

如今，會計集中核算已經(jīng)在單位財務管理中發(fā)揮著日益重要的作用，必須對其進行不斷改進與完善，克服其弊端，實現(xiàn)會計核算的良好轉變，促進單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省凌海市會計核算中心）