張焰

[摘要]新時期高校教育體制的改革對工會經(jīng)費審查管理工作提出新的要求：搞好工會經(jīng)費審查工作，加強領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費審查工作的支持；加強監(jiān)督檢查；營造良好的外部環(huán)境；健全工會經(jīng)費審查機制。經(jīng)費審查組織在會計電算化運行的環(huán)境下，應(yīng)更好地開展審計工作，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用，實現(xiàn)經(jīng)費審查工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

[關(guān)鍵詞]高校工會；經(jīng)費審查工作；問題分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197

工會經(jīng)費審查工作是工會工作的重要組成部分。加強工會經(jīng)審工作有利于促進工會資產(chǎn)的安全完整，有利于促進工會系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著工會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，工會資產(chǎn)與經(jīng)費規(guī)模不斷壯大，工會活動日趨活躍，工會經(jīng)費在管理和使用過程中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，給工會經(jīng)費審查工作也提出了更高的要求，工會經(jīng)審工作要規(guī)范化建設(shè)，就必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。

搞好高校工會的審計工作，是促進高校工會體制的改革，是保證工會經(jīng)費能更好地用于開展各項活動，為廣大教職工服務(wù)，是擺在工會經(jīng)審工作者面前的一項新課題。因此，應(yīng)當(dāng)明確高校工會經(jīng)費使用的基本原則，管好工會財務(wù)，用活工會經(jīng)費，使有限的工會經(jīng)費發(fā)揮更大的作用，為高校教育發(fā)展服務(wù)。

1當(dāng)前高校工會經(jīng)費審查文件規(guī)定

2001年10月27日中華人民共和國主席江澤民簽發(fā)了第六十二號主席令，公布實行了新的《中華人民共和國工會法》。該法規(guī)定：“工會應(yīng)根據(jù)經(jīng)費獨立的原則，建立自己的預(yù)算、決算和經(jīng)費審查制度。”

2011年11月全國總工會下發(fā)的《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》共規(guī)定了七條經(jīng)費使用管理原則，七個原則是高校工會經(jīng)費使用管理必須嚴格遵守的基本原則。

2014年10月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）、全總辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（〔2014〕23號）、全總財務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于工會財務(wù)工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》和《關(guān)于工會經(jīng)審工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》（工財發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策法規(guī)。

2015年1月26日全國總工會又下發(fā)了《中國工會審計條例》規(guī)定：“經(jīng)費開支應(yīng)重點保證維護職工合法權(quán)益的需要?！薄坝没罟?jīng)費，必須明確工會經(jīng)費使用管理的基本原則和使用范圍?！?/p>

2015年2月6日云南省總工會辦公室下發(fā)了《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中明確了“八不準”要求，嚴格預(yù)算管理，使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范、有效。

2當(dāng)前高校工會經(jīng)費使用中存在的問題

（1）好多學(xué)校沒有專職財務(wù)人員，兼職財務(wù)人員給工作帶來很多不便，有的工會財務(wù)人員還沒有取得會計從業(yè)資格證書，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作變動又較頻繁。會計崗位沒有按照不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置，職責(zé)權(quán)限不分明。會計檔案、票據(jù)、財務(wù)專用章保管不符合規(guī)定。

（2）工會資金和財產(chǎn)沒有納入工會預(yù)算和會計核算，單位預(yù)算與執(zhí)行存在較大的差距。有的單位沒有嚴格遵守《預(yù)算法》、《工會預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)編制執(zhí)行本級工會年度預(yù)算。預(yù)算管理不嚴格，沒有編制經(jīng)費預(yù)算；資金支出無審批、經(jīng)辦、記賬、付款程序控制；執(zhí)行單位沒有按批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，追加、調(diào)整預(yù)算程序不合法規(guī)?，F(xiàn)金、銀行存款管理皆不符合相關(guān)規(guī)定；超限額現(xiàn)金支付結(jié)算、白條抵庫，擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶公款并以個人名義在金融機構(gòu)存儲，出租、出借銀行賬戶等行為屢見不鮮。

（3）有些基層工會財務(wù)管理工作比較薄弱，經(jīng)費管理使用受制于行政方面，沒有堅持 “一支筆” 審批制度，造成經(jīng)費管理上的混亂，沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，存在私設(shè)“小金庫”和賬外賬的現(xiàn)象，有的單位對經(jīng)費開支把關(guān)不嚴，收據(jù)和發(fā)票管理不規(guī)范。

（4）工會經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)不合理，側(cè)重于開展文體活動和職工福利，在維權(quán)幫扶和職工技能培訓(xùn)方面的投入不足。

（5）沒有貫徹實行中央“八不準”規(guī)定。公款旅游、大吃大喝、濫發(fā)津貼獎金實物等問題。沒有嚴格控制“三公經(jīng)費”，并存在超標(biāo)準、超范圍開支，有轉(zhuǎn)嫁或攤派相關(guān)費用等問題。

3當(dāng)前高校工會經(jīng)費審查工作存在的主要問題

31經(jīng)費審計與財務(wù)檢查混在一起

在實際工作中，有的工會搞不清財務(wù)檢查與經(jīng)費審計的區(qū)別，把財務(wù)檢查替代經(jīng)費審查工作，其實工會財務(wù)檢查和經(jīng)費審計是兩個不同的概念，二者在實施過程中雖有共同點，但不能等同互代。

32經(jīng)審工作欠缺創(chuàng)新質(zhì)量和效率是審查審計監(jiān)督工作的主要點。如果審計工作效率低，審計文書的內(nèi)容和格式不統(tǒng)一，不嚴密，雖然計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)得到了廣泛的應(yīng)用，但工會經(jīng)審工作利用計算機進行輔助審計還是相對滯后，不能適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的需要。

33工會經(jīng)費外部審計監(jiān)督機制尚未完善工會的現(xiàn)行體制是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的復(fù)雜過程，在這種形勢和體制下，工會經(jīng)審工作在內(nèi)部進行的確有很大的弊端。不少工會副主席兼經(jīng)費審查委員主任，不少工會受人員編制的限制，雖然設(shè)有經(jīng)審辦公室，但是大多為兼職經(jīng)審干部，分散了投入經(jīng)審工作的時間和精力，有的兼職經(jīng)審干部對財會、審計專業(yè)知識掌握不多，使經(jīng)審工作正常開展受到不同程度的影響，同時，經(jīng)審工作的效率和質(zhì)量也會受到很大影響。

34對經(jīng)審工作重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)審隊伍整體素質(zhì)被忽視，使審查審計工作質(zhì)量不夠高

有些工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏認識，審查監(jiān)督質(zhì)量不高；而且審計人員業(yè)務(wù)知識較為欠缺，有的工會領(lǐng)導(dǎo)借口單位工作人員少，工作顧不上，不能正常地開展日常工作，到了檢查考核時搞突擊，還有的經(jīng)審干部存在著老好人思想，不敢審、不愿審，工作缺乏積極主動性，出具的審計報告避重就輕。

4加強高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化的對策建議

41積極創(chuàng)新，利用計算機進行輔助經(jīng)審工作，力求進一步提升經(jīng)審工作水平

手工環(huán)境下的業(yè)務(wù)流程是在內(nèi)部牽制中進行的，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，審計人員可隨時利用計算機審查憑證、賬簿和報表，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時防范和糾正，從而實現(xiàn)對工會經(jīng)費的控制。堅持監(jiān)督和服務(wù)并舉，認真探索審計新方式，不斷提高對工會經(jīng)費、資產(chǎn)的審計監(jiān)督能力，關(guān)口前移，由事后向事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。引入計算機輔助審計手段，查找審計疑點，發(fā)現(xiàn)審計線索，確定審計重點，拓展審計深度，創(chuàng)新審計手段，以提高經(jīng)審工作質(zhì)量和效率。同時，總結(jié)推廣引入社會審計機構(gòu)、專業(yè)人員參與工會審計工作的經(jīng)驗和做法，加強管理，提升工會審計的成效。

42加強外部審計監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

首先，外部審計監(jiān)督有利于工會經(jīng)費的撥解。許多單位行政不及時撥解工會經(jīng)費，有的基層長期拖欠工會經(jīng)費。一些工會組織對經(jīng)費使用不合理、不透明，讓人不放心。其次，外部審計監(jiān)督有利于工會經(jīng)費管理水平的提高。要想在中國經(jīng)濟進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的背景下，使中國工會組織在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中更好地代表和維護職工利益，就要逐步實現(xiàn)工會經(jīng)費管理工作的規(guī)范化、法制化、標(biāo)準化的目標(biāo)，工會組織更需要加強與外界的接觸、交流和合作，因此，接受外部審計有利于工會經(jīng)費管理水平的不斷提高。最后，外部審計監(jiān)督有利于工會組織的廉政建設(shè)。面對市場經(jīng)濟條件下物質(zhì)利益的誘惑，工會干部的人生觀、價值觀扭曲變形，拜金主義、享樂主義和極端個人主義膨脹會造成個人或集體貪污、挪用工會經(jīng)費的后果。引入外部審計有利于上述問題的解決，這不僅對工會組織有益無害，而且更有利于工會干部廉潔自律，不斷提高素質(zhì)。

43加強經(jīng)審工作的信息化電算化會計電算化是會計工作發(fā)展的趨勢，也是經(jīng)審工作的挑戰(zhàn)，會計電算化必將日趨完善，積極面對挑戰(zhàn)，積極嘗試更適應(yīng)會計電算化的經(jīng)審制度和方法，上級經(jīng)審組織可通過軟件對各基層工會經(jīng)審工作進行動態(tài)、長期的監(jiān)管，做到在工作中監(jiān)督，在監(jiān)督中促進工作。探索開展績效審計。首先，盡快完善工會電算化運行系統(tǒng)，減少潛在風(fēng)險。就目前工會財務(wù)系統(tǒng)而言，盡快實現(xiàn)聯(lián)機版、分機操作可以在很大程度上解決經(jīng)審工作效率低下的問題。其次，加強工會經(jīng)審工作信息化管理，在原先對單個軟件審計基礎(chǔ)上，實施經(jīng)審工作內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，涉及撥繳經(jīng)費審查、經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核和經(jīng)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)等內(nèi)容。工會經(jīng)審業(yè)務(wù)辦公、撥繳工會經(jīng)費審查和經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核等工作均在軟件平臺上進行，能使工作效率大大提高。最后，加強經(jīng)審信息化設(shè)備的投入，運用現(xiàn)場作業(yè)工具對審計對象進行審查，并將審查的結(jié)果反饋到管理系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場審計與遠程審計的有機結(jié)合。建立健全工會經(jīng)審信息化工作制度，最大限度降低審計風(fēng)險，提升經(jīng)審服務(wù)大局能力。另外，軟件如果增加逆向操作日志描紅提示，銀行存款、庫存現(xiàn)金等科目金額出現(xiàn)負數(shù)著重提醒等功能，將會大大方便工會財務(wù)人員和經(jīng)審人員。

44加強工會的經(jīng)審工作素質(zhì)的提升強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高經(jīng)審干部隊伍素質(zhì)上出實招。真正把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的同志調(diào)整充實到經(jīng)審隊伍中來。要組織經(jīng)審干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義工會理論，積極開展不同層次、內(nèi)容豐富的工會審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、理論研討、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，提高經(jīng)審干部的工作能力。積極貫徹落實中央八項規(guī)定和全總印發(fā)的《關(guān)于改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的若干意見》，把廉政建設(shè)作為經(jīng)審工作的生命線，依法履職，廉潔從審。

45突出重點工作，擴大覆蓋范圍，在提高審查審計監(jiān)督質(zhì)量上見實效加大對幫扶資金、勞模資金等專項資金的跟蹤審計力度，確保專款專用和高效使用。加大對基建維修資金、“三公”經(jīng)費等審計監(jiān)督，確保資金使用真實、合規(guī)。加強對工會資產(chǎn)的審計監(jiān)督，確保工會資產(chǎn)安全、不流失。加強對審計整改意見落實情況的檢查監(jiān)督，健全完善審計制度，強化“審、促、幫”工作理念，建立“查處”和“幫促”并重工作機制，進一步提高審查審計監(jiān)督效能。

46加強領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)經(jīng)審工作的支持工會財務(wù)工作為工會開展各項活動，提供財力保證。工會財務(wù)經(jīng)審工作是財務(wù)工作的重要方面，經(jīng)審搞不好，工會的任務(wù)就難以高效完整實現(xiàn)。云南財經(jīng)大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)充分認識工會財務(wù)經(jīng)審工作的重要性，對工會的財務(wù)經(jīng)審工作一直很重視，從而保證了工會經(jīng)費支出合理，活動正常開展。校領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)審工作十分重視，切實真抓工會財務(wù)經(jīng)審工作。在實際工作中，就經(jīng)審工作云南財經(jīng)大學(xué)工會注意做好以下兩點：

（1）建立經(jīng)費審查委員會制度。為了確保有限的工會經(jīng)費能最大限度地發(fā)揮作用，讓其使用得合理、有效和公正，要建立經(jīng)費審查委員會。經(jīng)審會定期審查校工會經(jīng)費的收、管、用及經(jīng)費預(yù)算、決算、重大開支等項目。校工會所有的賬目、憑證和報表，都由經(jīng)審委員會認真審查。年終審查完后寫出書面審查意見，充分發(fā)揮校工會經(jīng)費審查的民主性、群眾性、專業(yè)性相結(jié)合的特點和優(yōu)勢，努力搞好工會財務(wù)和經(jīng)審工作，為廣大職工辦更多的好事、實事，使兩級工會在廣大教職工中的吸引力和凝聚力越來越強。

（2）認真搞好預(yù)算、決算并按上級要求進行財務(wù)大檢查、小組互查、自查等工作；建立經(jīng)審工作臺賬，同時完善監(jiān)督、考核機制，組織培訓(xùn)來提高經(jīng)審人員素質(zhì)。

5結(jié)論

工會經(jīng)審工作任務(wù)繁重，凝聚工會經(jīng)審干部的力量，開拓創(chuàng)新、銳意進取，敢于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面，不斷發(fā)揚“審為會員、計益工會”的工會經(jīng)審精神，為工運事業(yè)的發(fā)展作出貢獻，使高校工會的經(jīng)審工作更上一個新臺階。

參考文獻：

[1]杜苗苗會計電算化下經(jīng)審工作的思考[J].中國工會財會，2013（12）.

[2]田永躍提升水平 改進工作 總結(jié)經(jīng)驗[J].中國工會財會，2014（8）.