廖皓

摘要：縱觀世界各國，每一個發(fā)達(dá)國家都有屬于自己的輕罪制度，而我國在輕罪體系的構(gòu)建上卻出于幾乎空白的狀態(tài)，隨著勞動教養(yǎng)的廢止，為我的輕罪化提供了良好的契機，勞教制度的輕罪化有著諸多方面的優(yōu)勢，比如人權(quán)保障。嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，實現(xiàn)刑罰體系的法治化等。本文著重論述了勞動教養(yǎng)制度輕罪化的優(yōu)勢，以及簡要評析了其他觀點的不足，以期能為立法建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：輕罪；勞教；人權(quán)保障

隨著勞動教養(yǎng)的廢止，勞教制度在我國即將退出歷史舞臺，長期以來，關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的爭議一直很大，學(xué)界對勞動教養(yǎng)制度的合法性更是提出許多質(zhì)疑，究其原因，是因勞教制度可以通過行政命令來限制和剝奪人身自由，這對公民人身權(quán)無疑是一直侵犯。中央決定廢止勞動教養(yǎng)無疑是一種積極正面的舉措，這樣得到了社會各界的支持，但是我們僅僅通過一紙行政命令將其取消就可以了嗎？原勞教制度在實施中出現(xiàn)了很多弊端，在黨中央決定全面依法治國的背景下應(yīng)考慮予以廢除，但勞教制度廢止后如果不考慮替代措施，而任由其違法行為逍遙法外這顯然也是背離全面依法治國精神的？

一、勞動教養(yǎng)改革制度的爭議

目前，勞動教養(yǎng)制度的廢止給中國的刑事違法制裁體現(xiàn)帶來缺陷，如何彌補其不足與完善，是我們應(yīng)該考慮的問題，學(xué)者們在具體的改革方案上卻爭議較大，有不同的意見和觀點，這些改革方案大致可以分為以下幾點：

（一）勞動教養(yǎng)行政化。持此觀點的學(xué)者認(rèn)為勞動教養(yǎng)可以繼續(xù)由行政機關(guān)掌握決定權(quán)，但可以改變羈押期限，設(shè)置聽證程序和上訴程序等。但筆者認(rèn)為，這是一種換湯不換藥的改革。是所有改革方案中最難以實施和最應(yīng)當(dāng)被否決的。試想如果勞教制度仍然由行政機關(guān)（公安機關(guān)）予以處罰，即使限制勞動教養(yǎng)的羈押期限，卻依然不能改變勞動教養(yǎng)的羈押的行政化性質(zhì)，勞動教養(yǎng)司法化和法治化的目標(biāo)也就無法實現(xiàn)，勞教制度作為一項“中國式的保安處分”制度就仍然缺乏基本的正當(dāng)化與合法化。

（二）建立獨立的教養(yǎng)處遇制度。此觀點在學(xué)界中雖有一定市場，但筆者認(rèn)為構(gòu)建教養(yǎng)處遇制度也存在嚴(yán)重的問題。教養(yǎng)處遇制度所主張的司法化雖然可以在一定程度上保障被告人的人身權(quán)益，但卻并不能從根本上解決勞教制度存在的先天不足與缺陷。如果行政機關(guān)可以通過一紙行政命令任意限制或剝奪公民人身自由的本質(zhì)不改變，而僅僅縮短期限、改變名稱，不能限制公權(quán)力，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里都不能改變其違背法治原則的本質(zhì)①。即使有學(xué)者建議的教養(yǎng)處遇由法院判決處罰，但是如果勞動教養(yǎng)處遇的主體、規(guī)制對象、條件仍然由行政機關(guān)確定，該制度的法治化與正當(dāng)性就仍然受到質(zhì)疑，很難達(dá)到法治國家的要求，且違背一系列刑事法律的基本原則。因此，建立獨立的教養(yǎng)處于制度也不是一種可行的方案。

（三）勞動教養(yǎng)的刑法化。又可稱為勞動教養(yǎng)的輕罪化、勞動教養(yǎng)的刑罰化。筆者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)輕罪化才是最佳的選擇。②

二、勞動教養(yǎng)輕罪化的優(yōu)勢

在以上種種改革路徑選擇中，其中在維護(hù)法治、保護(hù)法益、控制行政權(quán)的濫用與恣意、和建設(shè)法治政府、法治國家等方面，勞動教養(yǎng)制度輕罪化無疑是最優(yōu)的制度選擇，其他各改革方案都只是治標(biāo)不治本，不能達(dá)到根本改造的目的。勞動教養(yǎng)輕罪化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）把原勞動教養(yǎng)處罰的違法行為納入輕罪的調(diào)整范圍有利于維護(hù)公民的權(quán)利、維護(hù)法治精神和原則。使“行政化”的勞動教養(yǎng)走向“司法化”從根本上解決了勞動教養(yǎng)的法治化的問題，避免了行政機關(guān)通過公權(quán)力的恣意侵犯公民自由的可能，畢竟刑事程序需要經(jīng)過公、檢、法三家予以配合才能啟動，這將在很大程度上保障公民的人身權(quán)益和控制行政權(quán)的濫用。而縱觀世界各國，輕微的刑事違法行為都是通過輕罪制度予以規(guī)制的。

（二）把原勞動教養(yǎng)制度納入輕罪范圍在實踐中也更為合理。勞動教養(yǎng)調(diào)整的行為與對象就是那些“大法不犯，小法不斷；累死公安，難死法院”的行為，在法治發(fā)達(dá)的西方國家，這些行為一般都由輕罪制度調(diào)整，而唯獨我國則沒有嚴(yán)格意義上的輕罪制度，而正基于此，我國應(yīng)將其納入輕罪范圍，建立屬于我國的輕罪制度體系。在構(gòu)建和諧社會，全面依法治國的背景下，我們需要對這種犯罪行為輕微的行為予以打擊，不然將會由小違法變成大犯罪，不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。雖然犯罪圈會擴大，但只要我們司法機關(guān)運用正當(dāng)?shù)某绦驅(qū)`法行為和對象實施制裁。再通過其他法規(guī)政策予以配套，就可以在維護(hù)社會秩序和保護(hù)法益之間取得平衡，以實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）勞動教養(yǎng)輕罪化更有利于實現(xiàn)人權(quán)保障制度國際化要求。很長一段時間以來，國家社會一直對我的人權(quán)保障制度指指點點，說三道四，其中最重要的原因就是因為勞教制度的存在，因其是通過行政手段來剝奪認(rèn)識自由的刑罰，并且羈押的詩句較長，有的甚至超過了刑罰，達(dá)到了3至4年之久，社會各界也對此批評不斷。勞動教養(yǎng)輕罪化后，滿足了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第 9 條第一款規(guī)定的要求。該款的規(guī)定是“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”③把勞動教養(yǎng)納入輕罪范疇，能夠滿足該款對“依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序”的要求。其次，勞動教養(yǎng)輕罪化后，對違法行為的追究必須通過法院判決來適用刑事訴訟程序處理，也滿足了國際社會公正審判權(quán)的一般國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。④根據(jù)規(guī)定，為實現(xiàn)公正審判權(quán)，人人都應(yīng)享有在法庭前的平等權(quán)利、由公正的法官進(jìn)行審判。以及無罪推定原則、在刑事審判過程中享有平等的上訴或復(fù)審的權(quán)、申請回避權(quán)等。

（四）貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的需要。在建構(gòu)社會主義和諧社會進(jìn)程中寬嚴(yán)相濟是必須長期堅持的一項基本刑事政策，對預(yù)防和減少犯罪，化解社會矛盾以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。在勞教制度廢止的后時代建構(gòu)系統(tǒng)的輕罪制度，是體現(xiàn)我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的最佳改革方向，是我國處理勞教部分違法案件過程中落實“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的本質(zhì)要求。從本質(zhì)上而言，勞教制度的輕罪化，就是體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”刑事政策中的“當(dāng)寬則寬”的基本要求。一方面，勞教違法行為本身的社會危害性較小，行為人的主觀惡性也不大，通過教育改造可以達(dá)到較好的矯治效果，這就要求對輕罪行為進(jìn)行輕罪化處理；另一方面，“寬嚴(yán)相濟”刑事政策也是對我國的司法資源進(jìn)行重新配置，對于勞動教養(yǎng)案件的處理，就應(yīng)該有一套系統(tǒng)化的輕罪制度。

不可否認(rèn)，為了維護(hù)社會秩序、保護(hù)法益，國家不能放任不管、坐視不理勞動教養(yǎng)制度的那些危害行為，處罰與控制犯罪是公權(quán)力的神圣職責(zé)，也是維護(hù)社會秩序和保護(hù)法益必需的手段。但是，在以建設(shè)社會主義法治國家為基本方針的現(xiàn)在，我們唯一的選擇就是把對輕微違法行為的處罰納入法制化的軌道，筆者認(rèn)為最佳的選擇就是把其制裁的輕微危害行為納入刑法來調(diào)整，即勞動教養(yǎng)輕罪化的模式。一方面，這些危害行為一般都較為輕微，與重罪性質(zhì)有很多的差異，不能與重罪同等對待，而應(yīng)該有所區(qū)別。因此就需要建立獨立的輕罪制度，把勞動教養(yǎng)納入輕罪的范疇。（作者單位：南昌大學(xué)）

注解：

①轉(zhuǎn)引自劉中發(fā)：《勞動教養(yǎng)制度的改革出路》，載《中外法學(xué)》2001年第6期。

②引自梅傳強：《論“后勞教時代”我國輕罪制度的建構(gòu)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第2期。

③轉(zhuǎn)引自高長見：《輕罪制度研究》博士學(xué)位論文，2010年5月。

④引自屈學(xué)武：《輕罪之法價值取向與人身保護(hù)》，載《河北法學(xué)》2005年第11期。