楊柯寧

[摘 要]長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，即算細(xì)賬，結(jié)果是事倍功半，造價控制的目的很難實(shí)現(xiàn)，“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，在很大程度上影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。一個完美的項(xiàng)目管理必須在項(xiàng)目投資決策階段慎重決策，打足投資；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切地結(jié)合在一起，在實(shí)施各階段做好費(fèi)用控制；在竣工決算階段把好最后一道環(huán)節(jié)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、找出與概算控制指標(biāo)的差距原因，以利改進(jìn)；通過上述一系列的控制手段，以達(dá)到整個項(xiàng)目造價控制與分析的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]全過程造價管理；造價管理；竣工結(jié)算

1 決策階段工程造價管理

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到70%～90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，同時直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

對于投資額越大、建設(shè)周期較長、內(nèi)外協(xié)作配套關(guān)系較多的建設(shè)工程，可行性研究的程度就越深，研究工作期限也越長。像香港迪士尼樂園，從籌備到建成經(jīng)歷了8年的時間，顯示出香港政府和迪士尼樂園公司對投資項(xiàng)目的可行性研究高度重視，為項(xiàng)目成功打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2 設(shè)計階段工程造價管理

（1）初步設(shè)計基本上決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、使用功能、建筑結(jié)構(gòu)形式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。搞好工程初步設(shè)計是有效控制造價的關(guān)鍵，因此，在評審設(shè)計單位的初步設(shè)計方案時，重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對不同設(shè)計方案進(jìn)行分析比較，選取可行、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。初設(shè)階段造價主要控制方法：概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法、聯(lián)合會審法、全面審查法、對比審查法等。

（2）施工圖設(shè)計階段的主要任務(wù)是滿足施工要求，即在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的基礎(chǔ)上，綜合建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備各工種，相互交底、核實(shí)核對，深入了解材料供應(yīng)、施工技術(shù)、設(shè)備等條件，把滿足工程施工的各項(xiàng)具體要求反映在圖紙中。

該階段的造價管理最有效方法是實(shí)行限額設(shè)計，所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理。

3 招標(biāo)階段工程造價管理

該階段可通過以下控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)階段的造價控制目的。

控制點(diǎn)1：資格審查。

通過資格審查，可以淘汰不合格和資質(zhì)不符的投標(biāo)人，篩選出確有實(shí)力和信譽(yù)的投標(biāo)人參與投標(biāo)，因而可以減少業(yè)主的評標(biāo)工作量，縮短簽約前的工作周期，減少評審費(fèi)用。通過資格審查，可以確保實(shí)際參與投標(biāo)的公司具有相應(yīng)的財力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)，以便減少業(yè)主和投標(biāo)人雙方可能發(fā)生的不必要開支，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，防止項(xiàng)目增加額外費(fèi)用或最終出現(xiàn)不可收拾的殘局。

控制點(diǎn)2：招標(biāo)文件編制。

招標(biāo)文件中除“投標(biāo)須知”外的絕大多數(shù)內(nèi)容都將構(gòu)成今后合同文件的有效組成部分。招標(biāo)文件不僅決定發(fā)包人在招標(biāo)活動中能否選擇一個優(yōu)秀的承包人，而且關(guān)系到工程施工能否順利實(shí)施。編制一個好的招標(biāo)文件可以減少合同履行過程中的變更和索賠。

控制點(diǎn)3：攔標(biāo)價的設(shè)置。

攔標(biāo)價是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)價格，并考慮市場價格的波動等風(fēng)險因素，按給定的工程量清單計算得出的，比社會平均水平稍高，是投標(biāo)報價的最高限額，投標(biāo)人不能隨意超過，是政府和招標(biāo)人控制投資的依據(jù)。通過設(shè)立攔標(biāo)價則招標(biāo)人可以控制招標(biāo)項(xiàng)目價格在設(shè)計概算額度內(nèi)，有效防止預(yù)算超概算的發(fā)生。

控制點(diǎn)4：不平衡報價控制

可以通過以下兩個主要措施來控制投標(biāo)單位不平衡報價。

①在招標(biāo)文件中，明確對涉及暫定價格項(xiàng)目的調(diào)整方法。②重視招標(biāo)文件的工程量清單編制質(zhì)量，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考，最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想，安排有經(jīng)驗(yàn)的造價工程師負(fù)責(zé)該工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，避免多算、少算和漏算。

控制點(diǎn)5：評標(biāo)方法的確定

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)已經(jīng)在初步評審階段進(jìn)行，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的都是技術(shù)標(biāo)評審已合格的。因此詳細(xì)評審只需對招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)（如付款條件、單價遺漏）進(jìn)行價格折算，計算出評標(biāo)價，并編制價格比較一覽表。除投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的之外，評標(biāo)委員會按照經(jīng)評審的價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。

4 施工階段工程造價管理

控制點(diǎn)1：有效控制工程變更

變更常常直接導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加和工期調(diào)整。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，由于工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整要占整個單位工程竣工結(jié)算比例的6%～20%，在一些維修改造工程中約為20%～40%。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更是不可避免的，但要進(jìn)行事前預(yù)控，應(yīng)在圖紙會審、技術(shù)咨詢、工程洽商中盡可能的消除。同時，合同中應(yīng)明確約定對變更的審核確認(rèn)程序和確認(rèn)原則，并嚴(yán)格按照合同約定嚴(yán)格管理和執(zhí)行，避免變更的隨意性。

控制點(diǎn)2：現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù)，簽證產(chǎn)生的費(fèi)用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，簽證失控工程將會導(dǎo)致結(jié)算造價失控，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和控制，嚴(yán)格按照簽證的審核確認(rèn)程序執(zhí)行。

控制點(diǎn)3：工程索賠

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。在實(shí)際工程中“索賠”是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都有可能提出索賠要求。

對承包商提出的損失索賠要求，業(yè)主一般采取以下兩種處理途徑：第一，就（承包商）施工質(zhì)量存在的問題和拖延工期，業(yè)主可以對承包商提出反要求，這就是業(yè)主通常向承包商提出的反索賠。此項(xiàng)反索賠就是要求承包商承擔(dān)修理工程缺陷的費(fèi)用。第二，業(yè)主也可以對承包商提出的損失索賠要求進(jìn)行批評，即按照雙方認(rèn)可的生產(chǎn)率和會計原則等事項(xiàng)，對索賠要求進(jìn)行分析，這樣能夠很快地減少索賠款的數(shù)量。對業(yè)主方面來說，成為一個比較合理的和可以接受的款額。

控制點(diǎn)4：工程進(jìn)度款

為了保證工程施工的正常進(jìn)行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定，按工程的進(jìn)度按時支付工程款。主要控制措施有：① 嚴(yán)格執(zhí)行合同，控制變更，審核施工預(yù)算。②業(yè)主項(xiàng)目管理人員應(yīng)參加工地會議，隨時檢查工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，掌握工程施工的全面情況，發(fā)揮業(yè)主代表的監(jiān)督作用，應(yīng)隨時派員檢查合同執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理或承包商沒有履行合同文件，應(yīng)該按合同行使業(yè)主權(quán)利對監(jiān)理實(shí)行獎懲。在監(jiān)理合同中制定完善的監(jiān)理職責(zé)。

控制點(diǎn)5：設(shè)備及材料費(fèi)用控制

在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中，工程設(shè)備及材料費(fèi)一般占總投資的60%以上，因此，此費(fèi)用是決定工程造價的主要因素之一。材料的消耗量和其價格的高低對工程造價影響很大，加強(qiáng)設(shè)備材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉儲損耗合同中的材料用量控制，從而有效控制工程造價。

5 竣工階段工程造價管理

控制點(diǎn)1：材料價差的調(diào)整

材料價格的取定是以材料實(shí)際價格為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整的，所以合理取定材料價格是準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差的基礎(chǔ)。材料價格取定的關(guān)鍵是材料原料的取定，材料原價取定應(yīng)遵循以下原則：① 國統(tǒng)、部統(tǒng)的指令性計劃物資，取指令性計劃價為材料原價。②地方大宗材料，有指導(dǎo)性計劃價的材料，按指導(dǎo)性計劃價取定，無指導(dǎo)性計劃價格材料，要經(jīng)多方調(diào)查，綜合平衡后確定。③市場采購的材料價，應(yīng)實(shí)事求是，多方調(diào)查，并貫徹就地就近原則，合理確定運(yùn)距、消除不合理提價因素，認(rèn)真調(diào)查后綜合取定。材料原價的確定是材料價格計價的關(guān)鍵，各級主管部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，樹立工程造價意識，做到公平合理。

控制點(diǎn)2：結(jié)算審查與審計

審核竣工結(jié)算是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。

一般經(jīng)驗(yàn)豐富的嚴(yán)謹(jǐn)業(yè)主，在竣工驗(yàn)收之后不直接按項(xiàng)目管理單位審查認(rèn)可的工程結(jié)算與承包人結(jié)算，而是將經(jīng)項(xiàng)目管理單位審核的結(jié)算，再委托社會審計單位或業(yè)主上級指定的審計單位審計，按審計的結(jié)果與承包人結(jié)算。這對項(xiàng)目管理單位投資控制的審查和復(fù)驗(yàn)，對保證工程結(jié)算的精確度的提高極有好處。

控制點(diǎn)3：竣工決算報告的編制

竣工決算由建設(shè)單位編制，以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投資效果的文件。此時，一定要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、數(shù)據(jù)分析、找出與概算控制指標(biāo)的差距，同時分析出現(xiàn)差距原因，積累經(jīng)驗(yàn)為以后項(xiàng)目造價管理做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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