[摘要]《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》是高職國(guó)際貿(mào)易、報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)的專業(yè)核心課程，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。隨著全國(guó)區(qū)域通關(guān)一體化的推進(jìn)，無紙化報(bào)關(guān)比率的不斷上升，給外貿(mào)從業(yè)人員帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也對(duì)高職院校的報(bào)關(guān)課程教學(xué)工作提出了新的要求。文章從當(dāng)前報(bào)關(guān)課程教學(xué)中存在的主要問題出發(fā)，分析其原因，并提出了以各類比賽推進(jìn)課程和崗位的融合、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、改進(jìn)教學(xué)方式方法等改革措施。

[關(guān)鍵詞]報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)；新形勢(shì)；課程教學(xué)改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536187

2015年國(guó)務(wù)院也正式發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)國(guó)際海關(guān)“3M”，提出將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“單一窗口”將在全國(guó)沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國(guó)所有口岸。

1報(bào)關(guān)行業(yè)面臨的新形勢(shì)

11區(qū)域通關(guān)一體化全面實(shí)施

2015年隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域12個(gè)關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也納入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化，真正實(shí)現(xiàn)了“12關(guān)如1關(guān)”。這標(biāo)志著京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)施。這項(xiàng)改革實(shí)施以后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“多關(guān)如一關(guān)”。

12無紙化通關(guān)比率不斷提高

海關(guān)總署于2012年8月首先在北京、天津、上海等12個(gè)直屬海關(guān)部分業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)工作。2014年逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革的全覆蓋，當(dāng)年全國(guó)共有329萬家企業(yè)參與了無紙化通關(guān)，占同期全國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)的88%。全年全國(guó)海關(guān)全過程無紙化報(bào)關(guān)單58977萬份，無紙化率達(dá)到8299%，廣州海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化報(bào)關(guān)單占比一直保持高位運(yùn)行，無紙化報(bào)關(guān)單占比9664%。無紙化報(bào)關(guān)的實(shí)行也對(duì)報(bào)關(guān)員要掌握的知識(shí)提出了新的要求。

13報(bào)關(guān)員資格證考試的取消

在2014年之前，報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記都必須以通過海關(guān)總署的報(bào)關(guān)員資格考試為前提，導(dǎo)致很多高職院校在《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》的教學(xué)中過度強(qiáng)調(diào)考試通過率，以通過率的高低作為判斷教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，讓很多高分通過報(bào)關(guān)員考試的學(xué)生在實(shí)際工作中無從下手，理論和實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)。

3當(dāng)前《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程在教學(xué)過程中存在的問題

31教學(xué)內(nèi)容枯燥，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)內(nèi)容比較多，很多知識(shí)都是平時(shí)學(xué)生沒有太多接觸的，理解有一定難度。比如報(bào)關(guān)程序知識(shí)的講解中，海關(guān)對(duì)于保稅加工和保稅物流貨物的報(bào)關(guān)就有七八種，每種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域又有不同特點(diǎn)，報(bào)關(guān)程序也有不同，學(xué)生不僅容易混淆知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)更感覺枯燥，學(xué)習(xí)興趣普遍不大。

32教材選用局限性大

在2014年之前，海關(guān)總署還在組織全國(guó)報(bào)關(guān)員考試時(shí)，很多學(xué)校把報(bào)關(guān)員的考證教材作為學(xué)校上課的教材，內(nèi)容繁多，缺乏習(xí)題和案例。還有些是使用的校企合作編寫的項(xiàng)目化教材，而因?yàn)椤秷?bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程的特點(diǎn)，隨著國(guó)際貿(mào)易中不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，海關(guān)監(jiān)管活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)行政法規(guī)與規(guī)章制度也在不斷地進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致有的學(xué)校使用了比較新的版本的教材，但仍跟不上海關(guān)報(bào)關(guān)管理規(guī)定的速度。

33教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》是一門操作性強(qiáng)的課程，對(duì)于教師的實(shí)踐技能有很高的要求，要求教師既有豐富的報(bào)關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又要有優(yōu)秀的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)在高校在引進(jìn)教師的時(shí)候主要考慮的是學(xué)歷或職稱，大都是碩士畢業(yè)或者博士畢業(yè)后直接參加工作，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)，有很多抽象的知識(shí)他們自己都是一知半解。加上報(bào)關(guān)課程與外貿(mào)法律法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管政策、海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)密切相關(guān)，時(shí)效性極強(qiáng)，報(bào)關(guān)內(nèi)容時(shí)常更新，如果教師不深入報(bào)關(guān)一線，在課程教學(xué)上更是有心無力。

34課堂教學(xué)手段落后

高校報(bào)關(guān)課程的教學(xué)手段比較單一，一般在上課時(shí)仍按照傳統(tǒng)的方式，分章節(jié)介紹教材內(nèi)容，然后再?gòu)?qiáng)調(diào)知識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)，這樣的方法雖然有利于知識(shí)的傳授，但卻不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。畢業(yè)生走上報(bào)關(guān)工作崗位后碰到實(shí)際問題往往不知如何解決，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

35實(shí)踐操作環(huán)節(jié)較為薄弱

很多學(xué)校受經(jīng)費(fèi)和條件限制仍然以傳統(tǒng)方式開展報(bào)關(guān)實(shí)訓(xùn)。在普通教室通過合同、發(fā)票、裝箱單等資料讓學(xué)生完成報(bào)關(guān)單的填制，商品編碼的查詢。這樣的方式在無紙化報(bào)關(guān)占的比重越來越大的今天，顯然是不符合企業(yè)需求的。

有些購(gòu)買了報(bào)關(guān)軟件的學(xué)校，因?yàn)槟承┸浖螕?jù)更新、系統(tǒng)設(shè)置等方面存在一定局限性，實(shí)訓(xùn)過程中會(huì)出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，前面環(huán)節(jié)沒有完成，導(dǎo)致后面的程序不能繼續(xù)操作下去。有些學(xué)生基礎(chǔ)相對(duì)較差，鉆研性不夠，最初實(shí)驗(yàn)熱情飽滿，做完一兩個(gè)實(shí)驗(yàn)后，興趣降低，實(shí)驗(yàn)任務(wù)完成率不高。

4改進(jìn)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)的措施

41選用最新版教材，及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)

根據(jù)報(bào)關(guān)知識(shí)時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，專業(yè)教師盡量要選擇最新版的教材，在講課過程中如果相應(yīng)海關(guān)管理規(guī)定發(fā)生變化，教師以專題講座形式給予補(bǔ)充，以跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

另外還可以邀請(qǐng)報(bào)關(guān)公司、貨代公司中工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員以及海關(guān)的關(guān)員參與教材編寫工作。根據(jù)報(bào)關(guān)工作的過程將報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能分成不同報(bào)關(guān)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目與任務(wù)的介紹都要有案例穿插其中，力求生動(dòng)、有趣，達(dá)到既實(shí)用又能提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的效果。

42加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面加強(qiáng)對(duì)在校專職教師的培養(yǎng)，提高專職教師自身業(yè)務(wù)水平。讓專業(yè)教師利用假期去報(bào)關(guān)企業(yè)掛職鍛煉，熟悉不同監(jiān)管方式的報(bào)關(guān)流程，親自對(duì)各種報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行操作，使教師在教學(xué)過程中更能把握教學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)際積累案例的加入，另一方面也會(huì)使相對(duì)枯燥的課堂更為豐富，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)水平。

另外也可從校外引進(jìn)有實(shí)際報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員或者在海關(guān)工作的人員做兼職教師，定期給學(xué)生授課，讓他們把報(bào)關(guān)工作第一線的真實(shí)情況介紹給學(xué)生，比如保稅加工貨物臺(tái)賬開設(shè)的要點(diǎn)，QP系統(tǒng)的便捷化操作，海關(guān)分類管理的變化等。讓學(xué)生為以后的工作打下基礎(chǔ)，更好的實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到企業(yè)的無縫對(duì)接。

43加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

在實(shí)訓(xùn)室建設(shè)過程中要購(gòu)買適合該課程的實(shí)訓(xùn)軟件，軟件涵蓋內(nèi)容要廣泛，學(xué)生通過模擬軟件能夠模擬在海關(guān)最新的QP系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行各類貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)流程操作，熟悉一般進(jìn)出口貨物、保稅加工、特定減免稅、暫準(zhǔn)進(jìn)出口等貨物的無紙化或者傳統(tǒng)有紙化的操作手續(xù)。

另外學(xué)校多爭(zhēng)取跟沿海城市的外貿(mào)公司進(jìn)行合作，建立國(guó)貿(mào)專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，由國(guó)貿(mào)專業(yè)的專任教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，并加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地和學(xué)院的合作，實(shí)習(xí)結(jié)束后，也可選擇優(yōu)秀的實(shí)習(xí)學(xué)生留下工作，體現(xiàn)“校企結(jié)合”。

5不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的改進(jìn)

51運(yùn)用案例式教學(xué)，加深知識(shí)的理解

在講授書本知識(shí)的同時(shí)加入案例分析，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)來分析實(shí)際案例及業(yè)務(wù)操作方法。例如在講解減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管時(shí)，中晟光電設(shè)備（上海）有限公司成立于2012年5月，企業(yè)于2012年10月欲從上海外高橋保稅區(qū)出區(qū)進(jìn)口一批設(shè)備（屬于重大技術(shù)裝備項(xiàng)下設(shè)備），品名為：無油真空干泵，由于企業(yè)急需該設(shè)備投入生產(chǎn)，故于當(dāng)月向上海浦東海關(guān)遞交了減免稅擔(dān)保申請(qǐng)，得到了批復(fù)。企業(yè)于當(dāng)月10日委托報(bào)關(guān)行向上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)進(jìn)行了申報(bào)。

通過案例，讓學(xué)生掌握擔(dān)保手續(xù)的辦理，進(jìn)出口貨物征免稅證明的辦理，減免稅貨物通關(guān)手續(xù)的特點(diǎn)等。在沒有取得征免稅證明的情況下，只有向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，貨物放行后再辦理?yè)?dān)保的核銷手續(xù)。這樣既能將理論運(yùn)用于實(shí)踐，又能避免發(fā)生違規(guī)行為，對(duì)提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力都有很大的幫助。

52實(shí)地參觀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)

除了傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式，老師可以帶學(xué)生去海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和報(bào)關(guān)行參觀，幫助學(xué)生增加對(duì)海關(guān)、報(bào)關(guān)單位的理解。比如一般進(jìn)出口貨物的通關(guān)流程，需要在海關(guān)的申報(bào)、查驗(yàn)、納稅及窗口進(jìn)行辦理，最后由監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)放行。學(xué)生到了海關(guān)的業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，看到各個(gè)窗口后，老師可以根據(jù)實(shí)地情況幫助學(xué)生回顧書本知識(shí)中每個(gè)窗口辦理的先后順序及其每個(gè)窗口辦理手續(xù)所需要單證，很多知識(shí)就一目了然了，理解起來更為簡(jiǎn)單。

6以各類比賽推進(jìn)課程和崗位的融合

近幾年，從各省到全國(guó)每年都舉辦報(bào)關(guān)職業(yè)技能大賽，目的是為了檢驗(yàn)高職院校培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才質(zhì)量和實(shí)際具有的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)操作能力。高職院校要以職業(yè)技能大賽為契機(jī)，讓學(xué)生在競(jìng)賽中學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、責(zé)任意識(shí)、行業(yè)操守等職業(yè)素質(zhì)，幫助學(xué)生感受工作的氛圍。我們學(xué)院2014年參加了教育部舉辦的報(bào)關(guān)技能大賽獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2015年參加在北京勞保職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的報(bào)關(guān)技能大賽時(shí)就取得了全國(guó)一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。特別是今年比賽中有實(shí)體賽和網(wǎng)絡(luò)賽兩種方式，網(wǎng)絡(luò)賽利用遠(yuǎn)程的方式，能讓更多學(xué)生參與進(jìn)來，讓全國(guó)各個(gè)院校的學(xué)生在同一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行比武交流，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升他們的動(dòng)手操作能力都具有很大的促進(jìn)作用。

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[作者簡(jiǎn)介]張麗莉（1980—），女，湖南石門人，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，講師。研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，高等職業(yè)教育。