劉麗娜

[摘要]河南省確定的六大高成長性制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和在全國的地位有很大不同，因此制定政策時(shí)，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。首先一個(gè)基本原則是，政策的制訂應(yīng)時(shí)刻注意盡量發(fā)揮微觀主體的主動(dòng)性和市場的力量。這是避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能迅速過剩的基本要求。在此原則下，分別從宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略、中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略和企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，采取有關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高成長性制造業(yè)；發(fā)展目標(biāo)；差異化競爭策略；產(chǎn)業(yè)集聚策略；產(chǎn)業(yè)融合策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538223

在對(duì)河南省六大高成長性制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和在全國的地位進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，河南省這六大產(chǎn)業(yè)既有全國該產(chǎn)業(yè)的共性，又有其地域獨(dú)特性。在河南省提出的“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省”的總目標(biāo)下，高成長性制造業(yè)的發(fā)展對(duì)于快速擴(kuò)大河南省制造業(yè)規(guī)模，為制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。因此，對(duì)于河南省高成長性制造業(yè)的發(fā)展，其中短期基本目標(biāo)是迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)水平的提高，獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)的確立。

為此，對(duì)于發(fā)展?fàn)顩r大不相同的六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。

首當(dāng)其沖的一個(gè)基本原則是，政策的制訂應(yīng)時(shí)刻注意盡量發(fā)揮微觀主體的主動(dòng)性和市場的力量。這是避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能迅速過剩的基本要求。為此，在規(guī)劃制訂時(shí)，應(yīng)盡量避免過于具體的量化目標(biāo)，對(duì)于微觀主體來說，目標(biāo)量化很重要，但對(duì)于宏觀、中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體來說，數(shù)量（除了總量外）不過是產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力才是需要重點(diǎn)關(guān)注的核心目標(biāo)。

在此原則下，接下來從宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略、中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略和企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，分別提出有關(guān)對(duì)策。

1宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略及政策措施

11宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略分析——通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)

對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，總是有這個(gè)階段滿足市場主要需求的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場主要需求越豐富，這樣的產(chǎn)業(yè)越多。這些產(chǎn)業(yè)能夠迅速形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不同經(jīng)濟(jì)主體也就此展開競爭。因此，市場經(jīng)濟(jì)下，適度過剩是不可避免的，這是競爭的最主要手段。

對(duì)于地方政府而言，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是其基本職能，必不可免地要參與到這種經(jīng)濟(jì)競賽中去，產(chǎn)能過剩也是一種競爭手段。但過剩也是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠在競爭中勝出，或者說沒有淘汰機(jī)制，那么過剩始終存在，造成資金的浪費(fèi)和長期的產(chǎn)業(yè)困境，如果地方政府還承諾給予補(bǔ)貼，那么對(duì)于地方財(cái)政也造成持續(xù)的壓力。

因此，宏觀層面上展開產(chǎn)業(yè)競爭時(shí)，建議主要遵循差異化競爭策略，這種策略的關(guān)鍵在于在某產(chǎn)業(yè)的其中一個(gè)方面迅速建立起巨大產(chǎn)能，占領(lǐng)市場優(yōu)勢(shì)地位（比如能達(dá)到市場規(guī)模的1/3），在存在淘汰機(jī)制的情況下，巨大產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)體總是能生存下去。

但這種策略要考慮技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的有關(guān)市場消失的可能，以及需要正確判斷未來短期和長期市場發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于前者，一個(gè)典型案例是傳統(tǒng)手機(jī)巨頭和數(shù)碼相機(jī)巨頭，由于沒能預(yù)測到新技術(shù)產(chǎn)品（多功能智能手機(jī)）的替代導(dǎo)致市場迅速萎縮，傳統(tǒng)手機(jī)巨頭全部從市場消失，多數(shù)數(shù)碼相機(jī)廠商面臨著經(jīng)營困境，現(xiàn)有產(chǎn)品上的創(chuàng)新也不足以挽救其頹勢(shì)。對(duì)于后者，一個(gè)典型案例是光伏產(chǎn)業(yè)，由于沒能正確判斷市場供、求的趨勢(shì)變化，以及缺乏淘汰機(jī)制，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能無法消化，核心資源、技術(shù)、市場均依賴外部的情況下，國內(nèi)的應(yīng)用也存在重重障礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫困境的路還很長。

12有關(guān)政策措施

這種策略的一個(gè)基本點(diǎn)是技術(shù)水平一定、淘汰機(jī)制（市場發(fā)揮作用）正常發(fā)揮作用下的產(chǎn)能擴(kuò)張。能夠?qū)崿F(xiàn)這種產(chǎn)能擴(kuò)張的政策措施很多，對(duì)于河南省這樣的制造業(yè)落后地區(qū)，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)狀況，主要有以下兩種手段。

（1）引進(jìn)。主要的手段就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引投資，或者說“招商”。對(duì)于本來產(chǎn)業(yè)規(guī)模就很小的產(chǎn)業(yè)，這種引進(jìn)主要是增量引進(jìn)，即新建。對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，比如裝備制造業(yè)，如何引進(jìn)？這里應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)原則仍然是增量引進(jìn)，F(xiàn)DI對(duì)于本地企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步等作用有限，而增量引進(jìn)不僅達(dá)到了產(chǎn)能擴(kuò)大的基本目的，同時(shí)本地企業(yè)在可能的情況下也獲得了學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（2）推動(dòng)購并以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這是對(duì)于由于集中度低，導(dǎo)致突破產(chǎn)能瓶頸困難的產(chǎn)業(yè)。集中度低的原因有很多，資金缺乏、技術(shù)水平低導(dǎo)致產(chǎn)品盈利能力低等。不同企業(yè)產(chǎn)能無法擴(kuò)張的原因是不同的。對(duì)于我省來說，大部分可能是后一種原因，另外也可能是產(chǎn)品有市場但資金缺乏。產(chǎn)業(yè)集中度低的一個(gè)基本表現(xiàn)就是企業(yè)規(guī)模小，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，收入低下的同時(shí)成本高企。

推動(dòng)購并需要堅(jiān)持一個(gè)原則：依靠市場力量，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。即避免過去國有企業(yè)之間購并的“拉郎配”。是不是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”依賴于購并主體的判斷，而不是作為經(jīng)營外行的政府的判斷。政府的作用只是采取手段推動(dòng)和鼓勵(lì)。

同時(shí)這種購并不一定僅僅是企業(yè)之間的購并，還可以鼓勵(lì)科研力量參與進(jìn)去，尤其是對(duì)于那些缺乏研發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)，雙向購并，但這需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)估價(jià)和交易機(jī)制。允許和鼓勵(lì)科研力量參與購并，要比僅僅進(jìn)行科研成果的交易更能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，因?yàn)榭蒲谐晒漠a(chǎn)業(yè)化需要這種更有力度的產(chǎn)權(quán)式激勵(lì)，事實(shí)上高校很多擁有可產(chǎn)業(yè)化科研專利的教師更愿意采取投資入股而不是出售成果，以獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。購并還可以采取多種形式，企業(yè)整體購并或部分購并。當(dāng)然這一切都需要在政府的推動(dòng)下由市場主體自己決策。

13淘汰機(jī)制的困境和應(yīng)對(duì)之策

目前很多產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，適用淘汰機(jī)制對(duì)地方政府來說意味著GDP的損失，這是一個(gè)困難的決定。但政府不得不考慮淘汰機(jī)制，這種考慮不僅是在已經(jīng)出現(xiàn)過剩時(shí)，而且在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前就需要考慮應(yīng)對(duì)措施。

首先是對(duì)存在產(chǎn)能過剩趨勢(shì)時(shí)的止損性及時(shí)淘汰。在科學(xué)預(yù)測未來5～10年市場供求趨勢(shì)的前提下，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)本地區(qū)可能還未能形成足夠產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，已經(jīng)有其他地方搶先達(dá)到了優(yōu)勢(shì)規(guī)模，那么就會(huì)面臨現(xiàn)有產(chǎn)能淘汰或壓縮的需要。如何淘汰和壓縮？這部分產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移到哪里？這需要事先有一攬子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（事實(shí)上，前面的分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多數(shù)時(shí)候不能體現(xiàn)市場發(fā)展趨勢(shì)，而不得不短期內(nèi)更改規(guī)劃，包括地區(qū)布局），這保證了在窮盡可能措施的情況下，總是有一部分產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)先一步達(dá)到足夠規(guī)模，那么，那些不能提前占據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能就可以轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中去。

但這種轉(zhuǎn)移存在兩個(gè)問題：一是沉沒成本的處置（企業(yè)和政府都會(huì)發(fā)生這種成本）；二是對(duì)轉(zhuǎn)移對(duì)象產(chǎn)業(yè)的技能掌握。這兩個(gè)方面是需要政府發(fā)揮作用的。資金的轉(zhuǎn)移和處置很容易，可以通過建立發(fā)達(dá)的資產(chǎn)交易市場來實(shí)現(xiàn)。但行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)營技能的獲得卻是比較難的。政府是否可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織成立不同行業(yè)的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)低成本應(yīng)對(duì)輔導(dǎo)需求？

另外，是對(duì)已形成過剩產(chǎn)能的淘汰。損失已經(jīng)造成，而未來5-10年或更長時(shí)期市場已不可能再產(chǎn)生這些產(chǎn)品的需求，繼續(xù)保持產(chǎn)能實(shí)際上是對(duì)GDP的損害。這也是地方政府最苦惱的部分。這種過剩產(chǎn)能的處置可以考慮兩種方式，首先考慮對(duì)于能升級(jí)的部分進(jìn)行升級(jí)，或?qū)τ谟虚L期發(fā)展價(jià)值（比如對(duì)于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營技能的形成具有價(jià)值）的部分進(jìn)行保留，其次是對(duì)其余部分自然淘汰，實(shí)際上只要沒有政府支持，這部分產(chǎn)能就會(huì)自然淘汰。比如河南光伏產(chǎn)業(yè)，“有的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停了兩三年時(shí)間了，技術(shù)設(shè)備已經(jīng)老舊，再啟動(dòng)生產(chǎn)的投資很大”，因此不可能再重新生產(chǎn)，“能夠在這一輪的光伏產(chǎn)業(yè)洗牌中生存的企業(yè)，一定是產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲得提升的企業(yè)”[ZW（]河南光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入復(fù)蘇通道，大河網(wǎng)-大河報(bào)，2014-03-27[ZW）]，因此那些有長期發(fā)展價(jià)值的部分仍能得到保留。沒有淘汰就沒有產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)水平的提升。

當(dāng)然河南還有產(chǎn)能過剩的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐?guī)模大，淘汰影響面廣，所以始終在維持著。對(duì)于這一部分過剩產(chǎn)能，或許需要在核心部分升級(jí)的同時(shí)，還有待新興產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展以后有能力吸納這部分轉(zhuǎn)移出來的資源。其中的關(guān)鍵是升級(jí)部分，仍是前面的建議：或許政府需要通過一定機(jī)構(gòu)建立輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)——技術(shù)團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，并通過社會(huì)化融資來滿足其資金需求。

2中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略及政策措施——現(xiàn)有集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展以提高產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)際是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，也是中觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然結(jié)果。它的基本原理是范圍經(jīng)濟(jì)和空間組織經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚是沿產(chǎn)業(yè)鏈展開的，一種是橫向相似產(chǎn)業(yè)鏈條，一種是縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈條（或垂直生產(chǎn)環(huán)節(jié)）。

21產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題

產(chǎn)業(yè)集聚雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，卻是無序的，因此，政府之手的揮動(dòng)有助于產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。具體手段是規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須達(dá)到一定規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)或空間組織經(jīng)濟(jì)，于是我們看到很多集聚區(qū)都有規(guī)劃面積和規(guī)劃產(chǎn)能。對(duì)于省域行政單位來說，有能力規(guī)劃自己轄內(nèi)的集聚區(qū)規(guī)劃，但考慮因素卻超出了產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)性因素，還要考慮各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。于是我們看到，河南省電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃不斷在發(fā)生變化，空間布局總體上呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)，具體原因是企業(yè)選址的主動(dòng)選擇，還是受地方政府游說，或者地方政府已經(jīng)招商形成既定事實(shí)？

但不管六個(gè)高成長性產(chǎn)業(yè)中的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，都存在一個(gè)問題：就是產(chǎn)業(yè)集中度不夠，不僅市場集中度不夠，而且區(qū)域集中度也不夠。這已被很多專家多次指出，它實(shí)質(zhì)上就是“攤大餅”，比如裝備制造和食品工業(yè)這兩個(gè)當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就有近一半將之確定為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還有新的集聚區(qū)性質(zhì)的區(qū)域在不斷產(chǎn)生。在工業(yè)總量一定的情況下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過多本身就會(huì)導(dǎo)致空間集中度低，還會(huì)造成土地等各種資源的浪費(fèi)。

22產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展的選擇

基于前述分析，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也到了優(yōu)化發(fā)展的階段，有兩個(gè)調(diào)整方向可供選擇，一個(gè)是省級(jí)層面全權(quán)規(guī)劃布局，目前來看由于地方也有招商需求，企業(yè)也有不同的選址需求，顯然不太可能實(shí)施。另外一種是全面放開，不再進(jìn)行各種管理（比如專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)），只從產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行規(guī)劃以及對(duì)集聚區(qū)的共同要求進(jìn)行規(guī)范（比如環(huán)保要求、優(yōu)惠政策規(guī)范等），而對(duì)于現(xiàn)有集聚區(qū)不再進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，尊重企業(yè)的選址需求，以自然形成產(chǎn)業(yè)集聚。在遵循共同要求的前提下，地方政府為了吸引企業(yè)進(jìn)入，自然會(huì)做好集聚區(qū)各方面建設(shè)工作（省級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)于某些方面可在必需時(shí)提出指導(dǎo)）。這種方式顯然更有利于發(fā)揮各方的主動(dòng)性，也有利于集聚區(qū)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)真正有效的產(chǎn)業(yè)集聚。

3企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略及政策措施——鼓勵(lì)延長價(jià)值鏈條提高企業(yè)競爭力

我國包括河南制造企業(yè)主要關(guān)注的是制造（但很多制造技術(shù)水平并不高），對(duì)前期研發(fā)設(shè)計(jì)和后期營銷、服務(wù)重視不夠，這也是制造企業(yè)長期集中于中低端市場或只能做代工的根本原因。但成熟的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條會(huì)表現(xiàn)為“微笑曲線”，即研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和后期營銷、服務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值要高于制造環(huán)節(jié)。實(shí)際上不同的制造環(huán)節(jié)價(jià)值也不相同，這取決于產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和資源集中在哪個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)不同水平的制造技術(shù)創(chuàng)造的價(jià)值也不相同。

因此，從微觀層面上看，至少應(yīng)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)以下行為。第一，提高現(xiàn)有制造環(huán)節(jié)價(jià)值，并向高價(jià)值制造環(huán)節(jié)延伸。這方面需要企業(yè)掌握有關(guān)的必需技術(shù)和技能。政府要鼓勵(lì)企業(yè)積極為之投入，但需要降低其投入代價(jià)。第二，向制造環(huán)節(jié)的前、后方向延長價(jià)值鏈條。即大家所說的總承包能力的培育。但這似乎又有悖于市場化專業(yè)分工，這取決于企業(yè)對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化成本和外部化成本的比較，以及某些專業(yè)服務(wù)的易得性。比如，當(dāng)前期研發(fā)設(shè)計(jì)的一些低價(jià)值環(huán)節(jié)的市場服務(wù)易得且價(jià)格合理時(shí)，企業(yè)會(huì)外包這部分服務(wù)；反之，則會(huì)內(nèi)部化。另外，以上方面還需要人才保障，以及其他創(chuàng)新要素的培育，這需要政府做更多的工作。

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