曹凡　趙振興

摘 要：創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。伴隨著國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境的社科變化，這就對創(chuàng)新社會治理體制提出了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理體制的主要任務(wù)包括改革社會組織管理制度、創(chuàng)新基層社會治理體制、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾體制。要明晰政府和社會的邊界，提升社會活力。

關(guān)鍵詞：社會治理體制；基層社會治理；社會和諧

一、我國社會治理體制的現(xiàn)狀

一是當(dāng)下我們國家大力推進(jìn)市場化的改革，我國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的分化，各個領(lǐng)域相關(guān)群體的收入差距擴(kuò)大，各類企業(yè)和社會組織的形式也逐漸的多樣化， 這樣便導(dǎo)致出現(xiàn)多元化的社會利益主體，不同階層和人群之間的利益關(guān)系更加的復(fù)雜， 利益的矛盾與沖突情況更加嚴(yán)峻。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是市場化改革導(dǎo)致的，需要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是我們國家在城鎮(zhèn)化的過程中使得產(chǎn)生了大量的農(nóng)村進(jìn)城人口、 農(nóng)村留守兒童和老人、失地農(nóng)民等，但是相關(guān)的社會治理卻十分不健全，所以現(xiàn)在我國必須要完善對這些人群的社會治理。 2014年全國農(nóng)民工總量為 2.74 億人，其中，外出農(nóng)民工 1.68億人。 這其中的大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工都處于“半城市化”狀態(tài)，雖然他們長期居住和工作在城鎮(zhèn)， 但不能得到和城鎮(zhèn)市民同等的市民權(quán)利和待遇， 無法融入城鎮(zhèn)社會， 從而嚴(yán)重阻礙了我國城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)。由于農(nóng)民工的進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的留守兒童和老人。城市的迅速擴(kuò)張還導(dǎo)致了大批量的農(nóng)民喪失土地， 從而引發(fā)了大量上訪和群體性事件。 為此，我們必須要完善對這些群體的社會治理。

二、我國創(chuàng)新社會治理體制的主要問題

1.社會組織管理制度不健全

（1） 規(guī)范社會組織的全國性法規(guī)不健全。 雖然目前多個省份開展或試行了社會組織的相關(guān)規(guī)范，但全國性法規(guī)尚不健全，這些均不利于社會組織改革的全國性推進(jìn)，也缺少了在法律層面的保障。

（2） 社會組織行政化嚴(yán)重。 由于我們國家實行雙重管理體制以及社會組織自我營運能力不強(qiáng)等原因，使得很多的社會團(tuán)體組織政社不分，無論在人員構(gòu)成、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)方面，還是在運作規(guī)范、活動方式方面，都體現(xiàn)出高度的行政化，極大的減小了社會組織的活力， 影響政府職能的轉(zhuǎn)變。

（3）社會組織監(jiān)管不力。隨著社會組織注冊的全面推開， 社會組織團(tuán)體數(shù)量大幅度增加。，并且更加重視社會組織的審批過程，對于事中事后的監(jiān)管力度十分的微弱。在當(dāng)下的管理體制下，注冊登記的管理機(jī)關(guān)把所有的注意力都集中在對社會組織的登記注冊管理，業(yè)務(wù)的主管部門則更加中世紀(jì)對社會組織注冊的許可事項， 都對社會組織的日?；顒拥谋O(jiān)管不予重視。 更加嚴(yán)重的是對離岸社團(tuán)存在著嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。

2.基層社會治理體制不健全

（1）基層政府與社區(qū)組織之間的關(guān)系沒有理清。在基層治理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層自治組織出現(xiàn)了嚴(yán)重的行政化，使得這些組織成為了帶有“準(zhǔn)政府”意味的組織。在城市中社區(qū)居委會承擔(dān)了部分政府的行政管理的職責(zé)，同時，在其人員的管理和培訓(xùn)中也存在嚴(yán)重的行政化趨勢。絕大多數(shù)的居委會領(lǐng)導(dǎo)和成員都是直接由上級政府任命或聘用的， 有的甚至直接讓有政府編制的人員兼職或?qū)Ｂ殹?在農(nóng)村的村民委員會同樣也承擔(dān)了很多的任務(wù)，如農(nóng)村的基本建設(shè)、社會保障制度落實、人口的管理等大量政府性事務(wù)。所以在當(dāng)下無論是城市的居委會還是農(nóng)村的村委會，都把大量的時間和精力放在了怎么去完成上級的任務(wù)和指標(biāo)上去了，極大的弱化了其本身的自治組織的特性，這樣也嚴(yán)重?fù)p害了基層民主的建設(shè)和發(fā)展，也制約了社會活力的發(fā)揮。

（2）基層沒有形成多元化的治理體系。目前在基層治理的現(xiàn)狀，就是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域主導(dǎo)和操辦的事務(wù)太多，居民的參與度嚴(yán)重有限，自治的活動內(nèi)容十分單一和有限，社會各個層次參與社區(qū)治理的主動性沒有被充分的調(diào)動。目前，社區(qū)治理的主要參與者是極少數(shù)的社區(qū)積極參與者、享受國家低保的居民、離退休的黨員以及老年人，覆蓋主體不全面。

三、社會治理體制創(chuàng)新的突破口及應(yīng)對

1.大力推動社會組織管理制度改革

（1）完善社會組織的監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化民政部門對于社會組織登記、管理以及監(jiān)督等職能。實行行業(yè)的主管部門的負(fù)責(zé)制度，特別是對于本行業(yè)的社會組織在本行業(yè)進(jìn)行各類活動的規(guī)范。于此同時，其他的相關(guān)部門要主動負(fù)起職責(zé)，在其權(quán)限的范圍內(nèi)對社會組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且要先期對于離岸的社會組織和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的監(jiān)管辦法進(jìn)行探索和建立。

（2）完善社會組織的培育支撐體系。建立健全有關(guān)政府向社會組織購買服務(wù)的法律法規(guī)。 完善政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制，同時也要進(jìn)一步推動監(jiān)督體系、評估體系、 績效管理體系的建全。把政府向社會組織和團(tuán)體購買服務(wù)的資金納入到各級財政的預(yù)算中。推動對于社會組織稅收政策更加優(yōu)惠落實，增加稅收優(yōu)惠的種類和覆蓋。大力加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)。

2.努力創(chuàng)新基層社會的治理體制

（1）推進(jìn)基層政府管理與普通群眾的互動。明確基層治理治理主體和各項事務(wù)的性質(zhì)，以及其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，只要是基層政府及其派出機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給居委會。如果是法律范圍內(nèi)需要居委會協(xié)辦的事務(wù)，要為居委會提供相應(yīng)的配套資金和其他所需配備。如委托居委會辦理的的相關(guān)事務(wù)，居委會轉(zhuǎn)交其他組織辦理，則相應(yīng)的權(quán)利和資金也要一同轉(zhuǎn)給相應(yīng)的組織。

（2）促進(jìn)多元化的治理體系形成。 要強(qiáng)化和鞏固社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 努力發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體的作用，拓寬和增加居民參與社區(qū)治理渠道和方式，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，建立參與社區(qū)治理的激勵機(jī)制。

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[3]汪蕭蕭，關(guān)紅慶.公民權(quán)利與社會治理的若干思考[J].網(wǎng)絡(luò)財富.2009（18）.

作者簡介：曹凡（1991-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

趙振興（1990-），男，河南省南陽市人，在讀碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。