摘 要：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工程。為農(nóng)村廣大的農(nóng)民群眾提供更好的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為服務(wù)型政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的需求，成為我們當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；建設(shè)

隨著我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府理念的提出，政府面臨著從統(tǒng)治型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為廣大農(nóng)村的農(nóng)民和群眾提供更好的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為其存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的需求，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展無(wú)疑是我們當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

一、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系理論認(rèn)知

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，我們必須從理論上厘清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)、功能，這對(duì)我們掌握農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容、工作方法和策略具有十分重要的意義。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)是多元的，既體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民基本公共服務(wù)的公平性、對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的福利性，又體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性。由此，我們把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系定義為：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系是指以農(nóng)村（自然村）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為服務(wù)對(duì)象，以滿足農(nóng)村居民需求為主要目的，在政府主導(dǎo)支持下的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題的審視

1.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)缺乏統(tǒng)一性

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。改革開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐和理論的雙重探索，但是還沒(méi)有完全建立起有效地，且與農(nóng)民需求相適應(yīng)的服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政事不分、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)不明、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高和人員的不穩(wěn)定依然較為廣泛的存在。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織在服務(wù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力不夠，尚未成為主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政組織和機(jī)構(gòu)依然承擔(dān)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分任務(wù)，作為代表農(nóng)民利益的農(nóng)村合作組織影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的財(cái)政投入缺乏規(guī)范性。從支農(nóng)財(cái)政流程來(lái)看，支農(nóng)財(cái)政資金沿著從上而下的方向流向最基層的農(nóng)村，在這個(gè)過(guò)程中由于行程層次和預(yù)算級(jí)次過(guò)多，導(dǎo)致支農(nóng)財(cái)力分散，無(wú)法行程集中放大的效應(yīng)，另外在支農(nóng)財(cái)政的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)上缺乏細(xì)致的法律規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了支農(nóng)財(cái)政的使用效率。

3.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制。從社區(qū)服務(wù)供給的決策主體來(lái)看，決策主體大多還是基層政府及其職能部門(mén)。社區(qū)服務(wù)供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序和決策目標(biāo)主要體現(xiàn)的是基層政府和職能部門(mén)的偏好，而不是農(nóng)民的真正需求。從決策執(zhí)行來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)較多體現(xiàn)基層政府的強(qiáng)制性制度安排，無(wú)法與農(nóng)民真正需求相一致，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)服務(wù)存在供給過(guò)剩和供給不足的矛盾。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的策略選擇

1.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

（1）高度重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，制定好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。明確各級(jí)政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)上的職責(zé)和義務(wù)。應(yīng)建立省市、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村社區(qū)三位一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府公共服務(wù)的管理權(quán)限，以法律法規(guī)形式規(guī)范各級(jí)政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益分配結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)。要遵循責(zé)權(quán)配置相一致的原則，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些農(nóng)村公共服務(wù)，并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力，真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。

（2）加大支農(nóng)財(cái)政投入，強(qiáng)化政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中的投資主體地位。政府以社區(qū)服務(wù)供給的形式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營(yíng)成本。研究表明，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。

2.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系“需求—汲取”機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)和滿足農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求，是保證我省農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制，既是對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求的積極回應(yīng)，也是彌補(bǔ)政府社區(qū)公共服務(wù)上的不足、完善社會(huì)管理的必然要求。

3.多渠道地籌集農(nóng)村公共服務(wù)供給資金。首先，市場(chǎng)籌資渠道。要積極利用金融扶持，適當(dāng)考慮給予金融貸款各項(xiàng)政策優(yōu)惠，對(duì)支農(nóng)貸款給予合理的補(bǔ)償，對(duì)積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而使經(jīng)濟(jì)效益受到影響的農(nóng)業(yè)金融部門(mén)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，從利益上鼓勵(lì)金融部門(mén)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的有效供給。另外還可以通過(guò)直接融資方式在金融市場(chǎng)融資。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，發(fā)行債券、借債等融資也成為地方政府公共融資的重要方式。其次，個(gè)人籌資渠道。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)和建設(shè)的個(gè)人籌資渠道有四種類型：第一種是個(gè)人直接投資從事某項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和建設(shè)；第二種是個(gè)人對(duì)某項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)行部分資金捐助；第三種是在農(nóng)村集體或社區(qū)政府倡導(dǎo)下的村民集資；第四種是企業(yè)家贊助。個(gè)人籌資渠道在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給過(guò)程中，越來(lái)越占有重要位置。

四、甘肅構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的展望

1.科學(xué)界定政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的職能定位是其建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給中既不能讓?xiě)?yīng)該由政府承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)，擺脫責(zé)任，交由市場(chǎng)去運(yùn)作，也不應(yīng)該把可以由市場(chǎng)提供的社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)加責(zé)任，由政府包攬。

2.創(chuàng)新是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的靈魂。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)理念的創(chuàng)新是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的前提。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新必須改革政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)民的公共服務(wù)需求。凡是提供公共物品的部門(mén)，例如，動(dòng)、植物檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須由財(cái)政全額撥款，并撥足事業(yè)經(jīng)費(fèi)；凡是提供非公益性產(chǎn)品的部門(mén)，盡可能改為競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)提供。積極引導(dǎo)民間農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大。

3.正確處理政府和市場(chǎng)主體之間的關(guān)系是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的必要條件。一是商業(yè)性金融力量，目前，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行貸款的主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。信貸資金的特點(diǎn)是償還性，要求必須有一定的經(jīng)濟(jì)能力和預(yù)期的獲利。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，信貸資金往往大量被投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、信用社等機(jī)構(gòu)合理分工，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供融資服務(wù)。二是龍頭企業(yè)，在實(shí)踐中，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等使得農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)新的亮點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)單位或個(gè)人到農(nóng)村獨(dú)資或合資提供服務(wù)?！肮?農(nóng)戶”是提供服務(wù)的一種好形式，應(yīng)當(dāng)加以支持和鼓勵(lì)。三是事業(yè)單位，包括氣象、水利、科研部門(mén)和學(xué)校等。這些事業(yè)單位由于提供的服務(wù)是帶有一定知識(shí)含量的，因此在技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的今天，為鼓勵(lì)這些部門(mén)積極參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，應(yīng)允許其根據(jù)所提供的服務(wù)最終分享一部分收益。

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作者簡(jiǎn)介：崔吉磊，甘肅行政學(xué)院，研究方向：地方政府職能轉(zhuǎn)變。