劉玉娟 趙聰

摘要：近年來(lái)，河北省致力于科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為工作戰(zhàn)略重點(diǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的有利環(huán)境下，對(duì)河北省來(lái)說(shuō)是一次經(jīng)濟(jì)崛起的有利契機(jī)。本文基于對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析，歸納總結(jié)科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展? 科技創(chuàng)新? 河北省? 縣域經(jīng)濟(jì)

0 引言

科技創(chuàng)新是指科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和革新。根據(jù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于土地、資本和勞動(dòng)的規(guī)模，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素是邊際遞減的，而科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用卻在不斷提高?？h域經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展政治和經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下面臨著大好機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得愈發(fā)重要。

河北省雖然在地域上處于東部地區(qū)，但是，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，同沿海發(fā)達(dá)省份存在較大的差距。在當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的模式下，河北省必須把握歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同北京和天津的產(chǎn)業(yè)分工要逐漸趨于明確，減少大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，引進(jìn)和接受京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)河北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 河北省科技創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，河北省把科技創(chuàng)新作為加快趕超發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力工作重點(diǎn)。從工作機(jī)制、體系建設(shè)、打造平臺(tái)等方面入手，不斷加大政策引導(dǎo)力度。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縣域創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技引領(lǐng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大 2013年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值19404.8億元，增長(zhǎng)8.7%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68.6%。在135個(gè)縣（市）中，地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元的縣（市）有13個(gè)，比上年增加1個(gè);超100億元的縣（市）66個(gè)，比上年增加3個(gè)。其中，遷安市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1000億元大關(guān)，達(dá)1005.1億元。94個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)全省平均水平（8.2%），44個(gè)縣（市）增速超過(guò)10%。①

1.2 河北省縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯提升，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大 從2013年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。河北省境內(nèi)缺乏核心大城市，而縣域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湍壳暗膶?shí)際情況來(lái)看，固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)需求也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。縣域?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14764.8億元，比上年同期增長(zhǎng)18.2%，增速比全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由上年的63.6%提高到63.7%?？h域社會(huì)消費(fèi)品零售總額6639.9億元，同比增長(zhǎng)13.7%，增速比全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額高0.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重達(dá)到63.1%?？h域當(dāng)年實(shí)際利用外資金額34.9億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，增速比全省實(shí)際利用外資高2.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重達(dá)到52.3%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。②

表1? 2013年河北省縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他省份對(duì)比表

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對(duì)比江蘇、浙江和山東經(jīng)濟(jì)大省的縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，可知河北省相對(duì)發(fā)展緩慢，仍具有很大的發(fā)展空間。

1.3 近年來(lái)河北省科技投入持續(xù)增加 河北省在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方面，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，財(cái)政撥款對(duì)于科技發(fā)展的支持力度在不斷加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入力度加大、強(qiáng)度提高。2012年，全省共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)245.8億元，比上年增加44.4億元，增長(zhǎng)22.1%;研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.92%，比上年提高0.10個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為31.3萬(wàn)元，比上年增加3.7萬(wàn)元。2012年，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為44.7億元，比上年增加11.5億元，增長(zhǎng)34.68%;地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政支出的比重為1.10%。③

1.4 高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn) 從2010年5月1日至2013年5月31日，河北3年來(lái)通過(guò)系列活動(dòng)引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才4000余人，各年度通過(guò)活動(dòng)引進(jìn)的高層次人才占當(dāng)年河北引進(jìn)高層次人才總量的比例分別為4%、8%和13%，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，約49%具有國(guó)內(nèi)碩士以上學(xué)歷，不乏211、985頂級(jí)高校畢業(yè)生。

2 河北省科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從上文的數(shù)據(jù)分析結(jié)果中，我們得知，河北省在各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的科研投入量都基本處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值做出了貢獻(xiàn)，但依然存在著以下幾方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步分析。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)制運(yùn)行緩慢 近幾年來(lái)，雖然該省不斷涌躍出各類科技型課題和不斷加大科技要素的投入，但最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是難將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這源于該省的科研機(jī)制不夠完善，科技成果的實(shí)踐性和可轉(zhuǎn)換性較差。

2.2 河北省地域、產(chǎn)業(yè)科技投入不均衡 基于當(dāng)前河北省R&D活動(dòng)現(xiàn)狀，大量科技資金都投入于煤炭開(kāi)采、化學(xué)原料、各類設(shè)備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)上，少量科技資金投入于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中，而基本沒(méi)有投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。

2.3 創(chuàng)新人才的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢 河北省近年來(lái)大量引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的科技人才，但是缺乏創(chuàng)新型、科技型、實(shí)戰(zhàn)型人才。導(dǎo)致縣域科技人才總量及結(jié)構(gòu)與實(shí)際發(fā)展需求不夠吻合，更嚴(yán)重的是面臨著人才外流的巨大壓力。

2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善 科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，從實(shí)驗(yàn)成果，到實(shí)際產(chǎn)品批量生產(chǎn)的時(shí)間跨度大，在一些行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺乏有效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，例如一些技術(shù)推廣、產(chǎn)品規(guī)劃、信息溝通、業(yè)務(wù)洽談等方面，專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)較少。政府在這方面的投入力度不是很大，相關(guān)的人才配備也不夠齊全。

3 以科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程上看，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的變革，帶動(dòng)社會(huì)總需求的增長(zhǎng)，而社會(huì)總需求的增長(zhǎng)又會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)新一輪的創(chuàng)新，總體上使得經(jīng)濟(jì)水平得以不斷上升?？梢?jiàn)，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)需求之間存在互動(dòng)、促進(jìn)和良性循環(huán)的關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下，河北省應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，做好以科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.1 強(qiáng)化科技標(biāo)桿作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力 浙江、江蘇和山東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、大省，積極引進(jìn)科技人才并且將科技人力投入到生產(chǎn)當(dāng)中，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。河北省縣域可仿照其科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化力度和科技人才的引進(jìn)力度促進(jìn)本省縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。加大科研人員、科技推廣人員和科技應(yīng)用人員的人力資本投資。

3.2 積極調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)平衡 當(dāng)科技創(chuàng)新帶來(lái)的成果造福于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體時(shí)，生產(chǎn)效率才會(huì)提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。所以在加大科技投入時(shí)，可以適當(dāng)傾斜“三農(nóng)的發(fā)展”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入提升，以此促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色合理配置科研性資金在各個(gè)產(chǎn)業(yè)或各個(gè)行業(yè)的投入，使之既符合河北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又能保證科技事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 繼續(xù)加大科技人才的引進(jìn) 政府科技投入和企業(yè)科技投入是促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步的兩大源動(dòng)力，科技投入為科技創(chuàng)新和進(jìn)步提供了強(qiáng)大的資金后盾。河北省應(yīng)在現(xiàn)有科技投入基礎(chǔ)上，加大在R&D“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展”三個(gè)領(lǐng)域的資金支持力度，并根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色合理配置科研性資金在各個(gè)產(chǎn)業(yè)或各個(gè)行業(yè)的投入，使之既符合河北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又能保證科技事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 利用地緣優(yōu)勢(shì)、借助我國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈崛起的發(fā)展機(jī)會(huì)，利用京津冀的優(yōu)勢(shì)資源，如完善的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)、高新技術(shù)人才、充裕的技術(shù)資源，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在接收京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河北省要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，合理歸還產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)同京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利對(duì)接，減少資源內(nèi)耗。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來(lái)源：河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周民良.科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].2010年3月.

[3]岳順之.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年3月.

課題項(xiàng)目：

保定市社科聯(lián)重點(diǎn)管理課題：編號(hào)是20140134，課題名稱：轉(zhuǎn)型視闋下保定市科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展研究，課題組成員：李俊強(qiáng)、鮑靜海、孫笑倩、劉玉娟、趙聰。

作者簡(jiǎn)介：劉玉娟，山東濰坊人，河北金融學(xué)院金融系;趙聰，河北石家莊人，河北金融學(xué)院金融系。