艾錚

摘要：在現(xiàn)代民主政治制度下，公民參與的廣度和深度，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國家現(xiàn)代化民主程度的重要標(biāo)注。公共政策的制定，主要是為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，公民既是受益者，也是參與者。公民在日常工作和生活過程中，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的感受和理解也最為深刻，因此，他們參與公共政策的制定，有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共政策? 政策制定? 公民參與

0 引言

從世界各國發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家公共政策制定的質(zhì)量和水平的高低，對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響。二戰(zhàn)后，日本和德國的迅速崛起，無疑不與其正確的公共政策有關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，就西方而言，民主進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)公眾參與公共政策制定的層次和程度越來越深。我國在十八屆三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)新的階段。國家重視現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)，在這個(gè)過程中，應(yīng)該注重公民的參與，傾聽社會(huì)公眾在公共政策制定方面的意見。

1 我國公民參與公共政策制定的作用意義

現(xiàn)代社會(huì)，政府決策與公民利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，并且隨著公民意識(shí)的覺醒，其政治參與意識(shí)提高，在公共政策制定方面，公民可以發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)表看法和意見，對(duì)于公共政策制定水平的提高，有著非常重要的意義。

1.1 保證公共政策的公共利益價(jià)值取向 公共政策的制定，要以社會(huì)公眾多數(shù)人的利益考量為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障公民的基本福利，不管中國古代社會(huì)，還是在西方世界，都不乏關(guān)于公共政策必須以公共利益為價(jià)值取向的論斷。孔子曰：政者，正也。在古希臘，亞里士多德指出：城邦（古希臘最早的政治共同體）是最高的善德。但是，在現(xiàn)實(shí)的公共政策制定過程中總是存在著背離公共利益的離心力。

如何解決這一問題？歷代先賢對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)久探索，其中之一是選擇更好地代理人，即強(qiáng)化代議制民主下的選舉;其二是加強(qiáng)公民在公共政策制定中的參與權(quán)。代議制民主在西方社會(huì)獲得了重大發(fā)展，然而經(jīng)由熊彼特等學(xué)者的闡發(fā)限定，日漸被教條化化為單純的形式性選舉。選舉代理人也是強(qiáng)化公民參與政治的一種方式，但是在這種方式下，公民得到的只是間接參與權(quán)，也就是僅僅在投票的短暫期間能夠發(fā)揮威力。但是，加強(qiáng)公民在公眾政策制定過程中的參與權(quán)，提高公民對(duì)公共政策的話語權(quán)，可以在一定程度上，降低政府部門的政策制定壟。政策制定壟斷，不利于政策的透明化，在一些特殊的政策領(lǐng)域，可能會(huì)導(dǎo)致一些人，為了私有利益，對(duì)政策的制定，進(jìn)行干預(yù)。例如華爾街金融資本家，通常對(duì)白宮的公共政策，發(fā)揮很大的影響作用。不過在引進(jìn)公民參與政策制定之后，可以有效提升政策的公平性和透明性，提高公共政策的社會(huì)公益性。

1.2 提高公共政策的科學(xué)性 公共政策在制定過程中，廣泛聽取公民的意見，可以提高其科學(xué)性，公民在參與過程中，把自己的真實(shí)意愿表達(dá)出來，社會(huì)公眾經(jīng)過充分討論之后，可以使得公共政策滿足廣大群眾的利益訴求，這樣，就可以減少公共政策的滿盲目性。從另一個(gè)角度來講，如果政府在制定公共政策過程中，沒有聽取民眾的呼聲和意見，很可能會(huì)使政策的推行遇到較大阻力，甚至在相關(guān)問題處理不當(dāng)?shù)那闆r下，還會(huì)引起局部社會(huì)矛盾。

1.3 優(yōu)化公共政策體系 公共政策體系是一個(gè)國家或地區(qū)不同層次，不同方面的所有政策形成的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)。公民參與政策制定有助于解決個(gè)人、部門、行業(yè)通過公共政策追求私利和信息不完全的問題，從而減少了因這些因素形成的政策沖突和政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。同時(shí)，公民參與有助于擴(kuò)大政策制定主體的視野，使政策制定建立在對(duì)整個(gè)政策體系審視分析的基礎(chǔ)上，減少政策之間的矛盾。從而優(yōu)化完善了政策體系，推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。

2 我國公共政策制定中公民參與存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位 認(rèn)識(shí)不到位主要指地方政府認(rèn)識(shí)不到位。某些地方政府官員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和一些舊思想的影響，沒有認(rèn)知到公民的主體性，要知道，公民對(duì)于社會(huì)公共政策的執(zhí)行，有著非常重要的作用，公民如果積極支持政策的推行，則會(huì)提高公共政策的效率。而如果公共政策在制定過程中，總是自上而下的程序，缺乏對(duì)社會(huì)公民的充分尊重，則其政策的科學(xué)性和有效性就會(huì)大打折扣。

2.2 制度不健全 由于一些歷史的原因，我國公民在參與公共政策制定過程中，還缺乏相應(yīng)的制度保障，一些程序還沒有真正建立起來，政府對(duì)于公民參與公共政策制定的積極性不高。一些領(lǐng)域的公共政策制定，主要是一些專家學(xué)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的人參與，而普通社會(huì)公民，在這方面話語權(quán)較少。一些利益團(tuán)體在公共政策制定過程中，掌控著大量資源，而忽視公眾參與的知情權(quán)。

2.3 渠道不暢通 雖然我國為保障公民有效參與政策制定出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，但在實(shí)際生活中，作為個(gè)體的公民參與公共政策制定的機(jī)會(huì)和渠道還是比較少的。目前我國公民參與地方政府政策制定的渠道主要有：人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議;黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等。但從實(shí)踐效果來看，人民群眾表達(dá)自己意見和愿望的要求仍然無法得到充分滿足。

3 完善我國公民參與公共政策制定的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化觀念 美國當(dāng)代著名政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》一書開篇就強(qiáng)調(diào)，“正義是制度的首要美德”。而制度的美德有賴于良好公共政策的出臺(tái)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府及公務(wù)員有責(zé)任營造一種氛圍讓公民積極地參與，就現(xiàn)階段來說應(yīng)該在社會(huì)上營造一種參與型的文化氛圍來強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)。在公民中強(qiáng)化他們的權(quán)利意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己才是國家和社會(huì)的真正主人。中國古代著名哲學(xué)家楊朱指出：“損一毫利天下，不與也;悉天下奉一身，不取也。人人不損一毫，人人不利天下，天下治矣。” 這一論述雖然過于極端，但充分展現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利對(duì)于國家治理和人民幸福的重要價(jià)值。因而公民有權(quán)要求政府及公務(wù)員按照自己的意愿辦事，并有權(quán)要求政府及公務(wù)員為自己提供各種符合公共利益的服務(wù)，政府及公務(wù)員有義務(wù)也有責(zé)任與公民進(jìn)行互動(dòng)并在互動(dòng)的過程中認(rèn)真傾聽公民的聲音。通過這種教育來營造一種參與型文化，培養(yǎng)公民的民主政治意識(shí)、自主獨(dú)立意識(shí)以及公民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)。

3.2 政府積極健全公民參與制度

3.2.1 要實(shí)現(xiàn)公民參與的程序化和法制化。中國政府可以借鑒發(fā)達(dá)國家在公民參與程序方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將中國現(xiàn)有法律中對(duì)于公民參與的權(quán)利以及公民參與的主體地位的原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化，將公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等用制度化的形態(tài)予以明確規(guī)范，按照可知的與可操作的程序來進(jìn)行。杜絕公民參與的隨意性和偶然性。保障公民在合理的程序制度環(huán)境下，合理參與公共政策的制定。

3.2.2 要大力推進(jìn)和完善電子化政府建設(shè)。現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的發(fā)展，為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。政府在管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，很多政策程序等，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行通報(bào)，這樣，可以為公民了解政府信息和政務(wù)公開資料提供很大的便利。同時(shí)，一些公民，還可以通過網(wǎng)絡(luò)，對(duì)政府相關(guān)政策制定，提供合理建議，例如，現(xiàn)在很多地方政府的網(wǎng)上辦事大廳，就收到了不錯(cuò)的效果，公民的一些觀點(diǎn)和意見，通過網(wǎng)絡(luò)直接傳遞給政府機(jī)構(gòu)的管理人員，可以促進(jìn)政府決策水平和公共政策制定的科學(xué)性。

3.2.3 拓寬公民的參與渠道。公民參與公共政策的渠道，要不斷拓展創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)在改革自身權(quán)利方面力度比較大，簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)人員。因此，在公共政策制定這一領(lǐng)域，要抓住這一歷史機(jī)遇，不斷探索創(chuàng)新公民參與公共政策制定的渠道。通過現(xiàn)代化的通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳遞。合理表達(dá)公民的利益訴求，在人大立法、聽證會(huì)議、行業(yè)協(xié)會(huì)方面，要拓寬公民的參與渠道，深入接納和聽取社會(huì)公民的意見。

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