楊晶　羅曉斐

[摘要]從國外經(jīng)驗來看，行業(yè)在職業(yè)教育中承擔著指導、管理和參與教學三大核心功能。目前我國行業(yè)參與職業(yè)教育的形式主要集中在參與教學層面。文章在借鑒國外行業(yè)參與職業(yè)教育的形式和組織設計的基礎上，提出提升我國行業(yè)參與職業(yè)教育效能的建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育體系；行業(yè)參與；職業(yè)能力標準

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537143

1行業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮著不可替代的主導性功能

從國外職業(yè)教育體系來看，行業(yè)在制定專業(yè)職業(yè)能力標準、職業(yè)院校考評、師資培訓等方面承擔著重要的指導、管理和參與教學的功能，尤其是前兩個方面，更是職業(yè)教育體系構(gòu)建的基礎，這兩個方面也是我國行業(yè)參與職業(yè)教育尤為薄弱的方面。

為此，由教育部等六部委聯(lián)合頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)則》（2014—2020年）中提出：構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，加強行業(yè)指導能力建設，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等方面的重要作用。因此，本文擬從國外行業(yè)參與職業(yè)教育的形式和組織設計出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)實際情況，提出提升行業(yè)參與職業(yè)教育效能的策略和建議。

2國外行業(yè)參與職業(yè)教育的模式

從國外行業(yè)參與職業(yè)教育的情況來看，其組織設計和參與的形式各不相同，但從總體上看，又都可以分為指導、管理和參與教學三大模式。如表1所示。

21澳大利亞：行業(yè)深度參與職業(yè)教育體系的構(gòu)建，并有極強的政治、經(jīng)濟地位和管理功能

澳大利亞的職業(yè)教育由澳大利亞國家培訓局（ANTA）負責管理，ANTA下屬有ANTA理事會和執(zhí)行委員會，具體負責職業(yè)教育的組織與執(zhí)行工作，ANTA理事會和執(zhí)行委員會下屬國家行業(yè)培訓咨詢機構(gòu)，其下面又設有地方級兩類行業(yè)咨詢機構(gòu)。如下圖所示。

ANTA機構(gòu)和決策流程資料來源：中國高職高專校長赴澳大利亞學習培訓團報告，P24。

澳大利亞行業(yè)參與職業(yè)教育的組織形式是政府設置的行業(yè)咨詢機構(gòu)，包括國家級行業(yè)咨詢機構(gòu)和州/領(lǐng)地行業(yè)培訓咨詢機構(gòu)。全國一共有23個國家級行業(yè)咨詢機構(gòu)，還有6個特殊行業(yè)培訓組織。其中國家級行業(yè)咨詢機構(gòu)主要任務有判斷培訓需求、為培訓提供咨詢、幫助國家培訓局進行職教調(diào)研，編寫基于行業(yè)和職業(yè)能力的職業(yè)教育培訓包（能力標準）。培訓包主要包括認證部分和非認證部分。認證部分包括本行業(yè)應具有的職業(yè)能力標準、根據(jù)不同課程組合成的資格證書類別和針對受訓者和評估考核人的資格要求。非認證部分主要包括學習方法指導、評估材料和發(fā)展材料三方面。

地方行業(yè)咨詢機構(gòu)則側(cè)重于幫助地方職教院校和組織具體實施ANTA的政策。地方行業(yè)咨詢組織的主要職能是：聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)與學院之間的關(guān)系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。

總體來看，行業(yè)的主導性作業(yè)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）主導有關(guān)職業(yè)教育和培訓的宏觀決策：澳大利亞國家培訓局由政府、行業(yè)和教育界代表組成，其中一屆的七名成員中就有五名來自行業(yè)，由此可見行業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育中的地位和重要主導性。下屬的行業(yè)咨詢機構(gòu)也都是以行業(yè)來源的成員為主。

（2）制定專業(yè)和課程培訓包：這主要是發(fā)揮行業(yè)的指導性功能，具體而言就是在國家學歷級別劃分的基礎上，負責開發(fā)不同級別的課程培訓包，并提供參考性的學習評價方法，供高職院校選擇和教學。

（3）參與TAFE學院辦學的全過程：澳大利亞TAFE學院院級的主席和絕大部分成員來自行業(yè)和企業(yè)，同時還鼓勵企業(yè)人員到學校兼職，到學校開辦討論，同時也接收教學到企業(yè)工作兩周，吸收教師成為行業(yè)協(xié)會會員，以保證教師不脫離行業(yè)發(fā)展；此外，還承擔幫助學校建實訓基地和接收學習實習等功能。

（4）負責教學質(zhì)量評估：每年定期對職業(yè)院校進行評估，對企業(yè)雇主進行人才滿意度的調(diào)查等。

（5）投資崗位技能培訓：主要是根據(jù)立法要求，當企業(yè)有培訓需求時，行業(yè)向TAFE學院撥出資金用于對企業(yè)人員的培訓，培訓內(nèi)容由職業(yè)院校和企業(yè)管理人員商議。

22美國：行業(yè)協(xié)會負責制定行業(yè)職業(yè)能力標準

美國在1994年頒布了《國家技能標準法案》（National Skill Standard Act），同時成立了國家技能標準推進委員會（簡稱NSSB）推進法案實施。NSSB成立了五個機構(gòu)直接負責國家技能標準的組織與實施工作，該委員會在全國又設立了5個稱為“自主聯(lián)合體（Voluntary Partnership）”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織，這5個自主聯(lián)合體除了負責開發(fā)各自的技能標準外，還負有協(xié)調(diào)各有關(guān)方面在其職業(yè)領(lǐng)域中達成對標準的認同和理解，制訂技能認證方案、實施技能認證等職責。開發(fā)的技能標準如表2所示。

輔助性評價標準（由其他組織負責開發(fā)，主要針對社會能力）[]關(guān)鍵工作評價（Work Keys）體系[]判定一個職業(yè)者的分析判斷能力、運行技術(shù)和信息的能力等是否適合某一類工作或崗位，以便選擇相應的職業(yè)培訓

職業(yè)群（Career Clusters）體系[]是幫助高中生進入社會作準備的。由高中生在高中學習期間，修得3學分的職業(yè)課程（是Career Clusters依據(jù)其職業(yè)基準而開發(fā)的職業(yè)課程），獲得Career Clusters的評價與認證后，取得職業(yè)基準認證書

職場成功技能（Workplace Success Skills）[]由Learning Re80u11ce8公司開發(fā)，針對“職場成功技能”設計和開發(fā)了相應的考評標準。如協(xié)調(diào)能力、團隊合作、社會責任感、突發(fā)事件處理能力、與客戶談判能力等

職業(yè)記錄（Career Transcript）[]是一個經(jīng)過有關(guān)部門確定的、準確的、聯(lián)網(wǎng)的個人電子信息庫，包括簡歷、個人能力、技能、學歷、學習成績、進修課程、認證、證書等，在求職面試、職業(yè)咨詢、自我能力評價等活動中發(fā)揮重要作用。同時也可用于對各級組織對其員工的素質(zhì)、水平做出全面的分析與評價，在考慮新項目開發(fā)時，判斷員工隊伍素質(zhì)條件能否適應新任務的要求[BG）F][HT]

23德國：德國的行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育與培訓的組織者

德國行業(yè)協(xié)會負責的工作有：提升工人職業(yè)技術(shù)能力等級方面、全權(quán)代理技師教育培訓的相關(guān)事宜。德國的大型企業(yè)較多，雙元制下學生在院校和企業(yè)學習時間比例大致為3∶7，由此可見，德國行業(yè)協(xié)會除承擔指導職業(yè)外，還承擔了主要的教學任務。

24其他國家的行業(yè)參與職業(yè)教育的情況

瑞士：行業(yè)組織非常發(fā)達，很多行業(yè)組織有專門的、跨企業(yè)培訓中心或?qū)嵱栜囬g，它們是按職業(yè)群建立的，從而能夠?qū)W生開展基礎性、通用性職業(yè)培訓，提高學生適應能力或增加職業(yè)選擇機會的能力。

丹麥：行業(yè)協(xié)會具有制定職教與培訓課程的目標、認定“培訓公司”和負責考試等功能。

從組織結(jié)構(gòu)設計上看，國外行業(yè)在職業(yè)教育體系中有著明確設置的負責機構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)清晰，職責明確，分工合理，從而能夠發(fā)揮所長，發(fā)揮應有的作用和功能。

3我國職業(yè)教育集團參與職業(yè)教育存在的問題

我國職業(yè)教育集團是由政府、各個行業(yè)、大型企業(yè)和職業(yè)院校組成的一個大型戰(zhàn)略聯(lián)盟體，是我國職業(yè)教育體系的一個創(chuàng)新，從形式上看，資源豐富，協(xié)調(diào)靈活，加強了政府、行業(yè)企業(yè)和院校的聯(lián)系，從而有力地促進了我國的職業(yè)教育形式發(fā)展。但同時我們也可以看到，由于戰(zhàn)略聯(lián)盟固有的一些問題，如組織松散、權(quán)責不清，從長遠來看，阻礙了其功能的發(fā)揮。

目前我國職業(yè)教育集團面臨以下幾個主要問題：

（1）缺乏切實負責的主體。職業(yè)教育集團本質(zhì)上是一種松散而靈活的協(xié)調(diào)與溝通機制，不涉及法律性質(zhì)和資源上的改變。雖然各方都指定了負責和協(xié)調(diào)人員，但由于缺乏應有的權(quán)責壓力，其實施全靠協(xié)調(diào)以及行業(yè)自身的社會責任感，這種機制本身具有不穩(wěn)定性。

（2）在當前的職業(yè)教育集團中，行業(yè)與院校的地位是平齊的，在校企合作方面通常比較順暢，但其指導和管理功能不易執(zhí)行。從行業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位來看，它既沒有明確的組織結(jié)構(gòu)設置，也沒有明確的職責和權(quán)限規(guī)定，所以很難發(fā)揮其指導和管理功能。

（3）從內(nèi)容上看，行業(yè)在職業(yè)教育集團中承擔的職責是靈活、雜亂而不確定的。雖然有些地方探索出了以院校主導、以行業(yè)主導等模式，但其承擔的職責各不相同，有些是校企合作方面的，有些是專業(yè)建設方面的，但都難以成為普適性的體制。

4結(jié)論與建議

職業(yè)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前我國行業(yè)在職業(yè)教育體系中的組織結(jié)構(gòu)設計和參與形式都亟須改善，才能適應未來職業(yè)教育體系構(gòu)建的需要。

綜合上述，為提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升我國行業(yè)參與職業(yè)教育效能，現(xiàn)提出以下幾點建議：

（1）加強職業(yè)教育體系自身的構(gòu)建研究。當前，越來越多的行業(yè)和企業(yè)愿意參與職業(yè)教育，但在職業(yè)教育體系本身尚未明確的前提下，通過立法要求行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育并不會取得明顯的效果，還可能會導致更大的混亂。因此，教育部門應繼續(xù)推進職業(yè)教育體系構(gòu)建研究，明確政府、行業(yè)和高職院校的職責，在此基礎上，加強行業(yè)參與職業(yè)教育的立法和激勵制度建設。

（2）從職業(yè)教育體系系統(tǒng)構(gòu)建的角度考慮在職業(yè)教育體系中設置正式的行業(yè)咨詢機構(gòu)。明確其在指導、管理和參與教學中的職責和權(quán)限，負責專業(yè)職業(yè)能力標準制定、職業(yè)院校教學質(zhì)量評價、進行師資培訓和參與教學等工作，使其有合理的權(quán)限完成其指導和管理職責。

（3）加強行業(yè)的指導和管理功能。教育部門應盡快研究和完善我國學歷銜接體系設計，在此基礎上，由行業(yè)為主導，聯(lián)合教育專家和職業(yè)院校代表，在較成熟的行業(yè)里，開展在職業(yè)能力標準分級為基礎的專業(yè)和課程職業(yè)能力標準設計，并制定參考性考評辦法。在這個層面，政府不應做過多的干預，而應由行業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況自主調(diào)整。

（4）厘清行業(yè)和職業(yè)院校的優(yōu)勢、職責和權(quán)限。當前，職業(yè)教育的大部分任務落在高職院校的身上，且每個院校都要承擔專業(yè)和課程標準建設、聯(lián)系校企合作事宜，這造成了資源的重復建設，教育低效率和高職院校壓力過大。比如，在課程標準（國外課程職業(yè)能力標準功能與此相似）的制定上，每個學校都在制定，增加了學校的負擔，而且本身并無優(yōu)勢，制定出的課程標準往往和行業(yè)發(fā)展脫軌。因此，職業(yè)教育本質(zhì)上是一個政府、行業(yè)和職業(yè)院校的合作系統(tǒng)，教育部門應厘清各自的優(yōu)勢、職責和權(quán)限，從而更好地提高職業(yè)教育的質(zhì)量，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量人才。

參考文獻：

藍欣美國職業(yè)能力評價制度研究及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004（19）：66-68