蔡加貴

[摘 要]“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文分析了“新常態(tài)”下南陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，并針對(duì)南陵經(jīng)濟(jì)面臨的困難，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；南陵經(jīng)濟(jì)；高鐵經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.014

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是黨中央和習(xí)近平總書記基于對(duì)科學(xué)規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)而提出的全新論斷，“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)的規(guī)律特征，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，已經(jīng)是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，筆者就如何穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)南陵縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提出了幾點(diǎn)思考。

1 新常態(tài)下南陵經(jīng)濟(jì)的基本特征

“十一五”期間南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2010年GDP達(dá)101.4億元，比2005年增長(zhǎng)108.7%，年均增長(zhǎng)15.9%；進(jìn)入“十二五”，南陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入換擋期，增速趨于穩(wěn)中有降，2014年實(shí)現(xiàn)GDP 172.5億元，比2010年增長(zhǎng)59.1%，年均增長(zhǎng)12.3%，增速比“十一五”期間下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的脈絡(luò)上看，南陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“速度、質(zhì)量、效益”方面正呈現(xiàn)出積極的進(jìn)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)比重由2013年的17.5∶62.2∶20.3調(diào)整為2014年的17.0∶62.3∶20.7；其中第二產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2014年增加值增長(zhǎng)分別比規(guī)上工業(yè)分別高4.3個(gè)、5.2個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正積極孕育新的突破；第三產(chǎn)業(yè)增速逐步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，比上年分別增長(zhǎng)24.1%、26.6%。

1.2 投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化

2014年全縣投資比上年增長(zhǎng)18.9%，三大產(chǎn)業(yè)投資中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)26.1%引領(lǐng)作用較為明顯，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)下降6.2%，相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)投資中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)加快、比重提高，2014年完成投資37.72億元，高于工業(yè)投資3.1個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資比重37.6%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2014年，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.8億元，比上年增長(zhǎng)11.2%。抽樣調(diào)查顯示，全年城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出12044元，比上年增長(zhǎng)27.5%，農(nóng)村常住居民人均生活費(fèi)支出7503元，比上年增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為38%，比上年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 節(jié)能降耗形勢(shì)較好

2014年，全縣單位GDP能耗0.3757噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，低于全市0.1903噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降7.5%，下降幅度比去年高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降9.8%。

1.5 財(cái)政金融環(huán)境支持力度加大

2014年全縣財(cái)政支出29.39億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，其中科學(xué)技術(shù)支出5492萬(wàn)元，增長(zhǎng)41.2%，節(jié)能環(huán)保支出1295萬(wàn)元，增長(zhǎng)105.9%；2014年年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額162.48億元，比年初增加18.54億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額105.68億元，比年初增加17.51億元。

1.6 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力逐步提高

2014年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品1項(xiàng)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品20項(xiàng)、專利申報(bào)1356件，授權(quán)315件。從以上來看，新常態(tài)下南陵經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在向好的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的大勢(shì)依然未變。

2 新常態(tài)下南陵經(jīng)濟(jì)面臨的困難

在南陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在“新常態(tài)”下，當(dāng)前南陵縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一定的困難和問題，有待于我們?nèi)ヌ剿骱徒鉀Q，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大

一是南陵縣受區(qū)位以及交通等因素影響，工業(yè)發(fā)展起步晚、總量小、大型支柱企業(yè)少且?guī)?dòng)力不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2014年南陵規(guī)模以上工業(yè)增加值73.8億元，占蕪湖市總量的5.3%，分別是繁昌、蕪湖、無為縣的35.4%、58.6%和42.1%。二是企業(yè)因市場(chǎng)和自身發(fā)展等因素，存貨積壓、三角債增多和生產(chǎn)成本加大，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不暢，影響正常生產(chǎn)。

2.2 投資增速有所回落，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大

一是2014年全縣共完成固定資產(chǎn)投資增速比去年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2012年回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中房地產(chǎn)開發(fā)比上年年末回落了17.3個(gè)百分點(diǎn)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足，在一定程度上影響了制造業(yè)投資積極性，如2014年工業(yè)投資項(xiàng)目286個(gè)，比上年減少37個(gè)；三是因項(xiàng)目資金、征地拆遷、安置補(bǔ)償、規(guī)劃審核等瓶頸因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)難度加大，且后續(xù)大項(xiàng)目補(bǔ)充跟進(jìn)出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象，將直接影響投資增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

2.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較緩，層次質(zhì)量不高

2014年，全縣服務(wù)業(yè)增加值35.64億元，增長(zhǎng)11.1%，僅比GDP高0.4個(gè)百分點(diǎn)，且在四縣中企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)規(guī)模偏小，各行業(yè)資產(chǎn)超億元企業(yè)少。在服務(wù)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)的同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2014年全縣商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為42.3%，而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查等一批生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不足8%。

3 “新常態(tài)”下南陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，未來南陵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以穩(wěn)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量和效益為中心，改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

3.1 積極打造“高鐵經(jīng)濟(jì)”，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

7月1日，京福高鐵南陵站將建成通車，我縣迎來高鐵時(shí)代。全縣上下要以此為契機(jī)，認(rèn)真謀劃，主動(dòng)作為，打造“高鐵經(jīng)濟(jì)”。一是加快打造以高鐵為引領(lǐng)的綜合交通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、高速公路設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高速鐵路、銅南宣高速互聯(lián)互通，加快建設(shè)一批零距離換乘交通樞紐，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。二是加快打造特色產(chǎn)業(yè)帶。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞高鐵交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)做文章，結(jié)合實(shí)際整合完善鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加快打造生態(tài)旅游帶。要依托我縣文化、生態(tài)、環(huán)境等資源，構(gòu)建旅游精品帶，把景點(diǎn)串成景區(qū)，共同開拓旅游市場(chǎng)，同時(shí)深化與高鐵沿線市縣、省份及周邊的交流合作，共享優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造高鐵沿線旅游升級(jí)版。

3.2 突出大項(xiàng)目建設(shè)，提升投資質(zhì)量

從當(dāng)前及今后發(fā)展形勢(shì)來看，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。我們要毫不動(dòng)搖地將“重大項(xiàng)目”建設(shè)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等位置，集中精干力量、集中優(yōu)勢(shì)資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保青弋江分洪道工程、205國(guó)道改造、銅南宣高速南陵段、姚家?guī)X大型銅鉛鋅礦的綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目按序時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，采取積極有效的措施引導(dǎo)更多的資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生事業(yè)等方面的項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.3 加快改革創(chuàng)新，做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重心，積極引導(dǎo)順榮三七、金牛電氣等重點(diǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心技術(shù)研發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平；重點(diǎn)發(fā)展寶騏新源汽車、中聯(lián)重機(jī)、合創(chuàng)電子信息產(chǎn)業(yè)園為代表的產(chǎn)業(yè)集群；積極謀劃設(shè)立非金屬深加工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；深入推進(jìn)銅鉛鋅礦建設(shè)，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作，提升南陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌。二是深化“一企一組一策”幫扶工作，切實(shí)把減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)做實(shí)，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，暢通資金扶持渠道，創(chuàng)新融資平臺(tái)、方式，有效幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是著力提高招商引資質(zhì)量。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極開展精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)大企業(yè)走出去、引進(jìn)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚式招商。

3.4 拓展市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在土地、信貸、融資技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開拓幫扶力度。二是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)依托高鐵高速運(yùn)營(yíng)輻射作用，構(gòu)筑大流量、快節(jié)奏、高連接的現(xiàn)代化物流通道，提升物流新業(yè)態(tài)。三是進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó)米市、宇航商貿(mào)、安南中國(guó)興市工作，加快望寶農(nóng)貿(mào)、中國(guó)供銷皖南農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、城東汽車市場(chǎng)園建設(shè)。適時(shí)引導(dǎo)制造業(yè)“主輔分離”，鼓勵(lì)企業(yè)將品牌運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)、商品銷售等環(huán)節(jié)從原企業(yè)剝離，壯大第三方服務(wù)主體，促進(jìn)電子商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是加快發(fā)展文化旅游業(yè)，突出抓好丫山花海石林、大浦鄉(xiāng)村世界、小格里、大工山古銅礦址等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)將旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相融合，打造南陵精品旅游路線。五是協(xié)調(diào)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。在發(fā)展壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展租賃服務(wù)、電子商務(wù)、勞務(wù)外包、信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。

3.5 示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展

安徽省南陵縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，要充分發(fā)揮科技和資本等優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是充分利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，延伸附加值，實(shí)現(xiàn)古麒羽絨二期建成投產(chǎn)、積極培育海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；扎實(shí)做好鳳丹、藍(lán)莓等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳和深度開發(fā)利用，將品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。二是引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，以高效益的集約化種植和養(yǎng)殖為重點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是拓寬市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中國(guó)供銷農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、科優(yōu)農(nóng)業(yè)、南陵溫氏等流通型、加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大浦試驗(yàn)區(qū)、煙墩鎮(zhèn)十里油菜花廊建設(shè)，將更多的旅游要素融入農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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