[摘要]中國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏而拉美地區(qū)的油氣資源則比較豐裕，資源的互補(bǔ)性使得中拉能源合作具有廣闊的空間，主要的合作領(lǐng)域包括油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)、工程技術(shù)和勞務(wù)出口、新能源和清潔能源等。但與此同時(shí)，中拉能源合作也存在一些有待克服的困難，比如距離遙遠(yuǎn)及運(yùn)輸成本高，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較大，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有不穩(wěn)定性，環(huán)境成本逐年增大等。本文最后提出趨利避害地深化中拉能源合作的幾點(diǎn)政策建議：一是深化“融資基金”及大額專(zhuān)項(xiàng)貸款機(jī)制，二是正確處理好與美國(guó)的關(guān)系，三是積極探索新型合作模式，四是建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]中拉能源合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.047

中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，2013年中國(guó)能源消費(fèi)總量28.52億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占世界能源消費(fèi)總量127.3億噸標(biāo)準(zhǔn)油的22.4%。但是，相對(duì)于龐大的能源需求，中國(guó)能源資源短缺問(wèn)題十分突出，特別是油氣資源，根據(jù)國(guó)土資源部公布數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)石油的剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為25.5億噸，僅為世界剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量2382億噸的1%左右。2013年中國(guó)石油儲(chǔ)采比為11.9，不足世界儲(chǔ)采比的1/4。中國(guó)天然氣的剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為32721億立方米，占世界剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量不足2%。中國(guó)天然氣采儲(chǔ)比是27.9，僅為世界天然氣儲(chǔ)采比的一半。而拉美地區(qū)油氣資源比較豐裕，2013年拉美地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量約為510.9億噸，占世界石油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的19.5%；拉美地區(qū)的天然氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量是76707.8億立方米，是中國(guó)的中國(guó)天然氣剩余經(jīng)濟(jì)可采出量32721億立方米的兩倍左右。中拉能源合作可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，擴(kuò)大與拉丁美洲國(guó)家的能源合作是一個(gè)重要的發(fā)展方向。2014年7月國(guó)家主席在出席中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)倡議共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，能源資源合作被列為中拉整體合作中六大領(lǐng)域之首。本文試圖探析中拉能源合作的前景，包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出深化中拉能源合作的政策建議。

1中拉能源合作的機(jī)遇

中國(guó)和拉美地區(qū)具有資源互補(bǔ)性，能源合作前景非常廣闊，未來(lái)深化能源領(lǐng)域合作主要集中在以下三大領(lǐng)域。

1.1油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

拉美國(guó)家存在著豐富的油氣資源，但是由于投資不足和設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了拉美地區(qū)的石油產(chǎn)量。同時(shí)拉美地區(qū)能源消耗不斷增長(zhǎng)，但工業(yè)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施存在老化的問(wèn)題，因此拉美國(guó)家要吸引國(guó)際投資參與其上游石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，而中國(guó)在資金方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，中拉在油氣勘探領(lǐng)域合作將有利于改善拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高油氣開(kāi)采的效率。中拉油氣勘探開(kāi)發(fā)合作方式凸顯多元化，中國(guó)的石油公司在拉美的能源合作不僅重視原油開(kāi)采、裝備提供和油田服務(wù)外包等領(lǐng)域，同時(shí)還通過(guò)收購(gòu)來(lái)獲得拉美地區(qū)石油公司股權(quán)或投資興建石化工廠等，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端擴(kuò)展。比如，2013年10月，中海油、中石油與國(guó)際石油企業(yè)一同中標(biāo)了全球儲(chǔ)量最大的海上油田——巴西利布拉（Libra）油田20%的股權(quán)份額。此外，在2010年，中化集團(tuán)以30.8億美元收購(gòu)了挪威國(guó)家石油公司在巴西佩雷格里諾油田40%股份；中石化斥資71億美元收購(gòu)了西班牙雷普索爾石油公司在巴西40%股份；中海油以31億美元收購(gòu)阿根廷布里達(dá)斯能源控股有限公司下屬布里達(dá)斯公司50%股份。中國(guó)企業(yè)在拉美能源合作領(lǐng)域越來(lái)越多地體現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈的特征。例如，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉在奧里諾科重油地區(qū)開(kāi)展“上中下游”一體化全方位合作。上游方面，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉在年產(chǎn)4000萬(wàn)噸原油的委內(nèi)瑞拉石油區(qū)塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)合作。中游方面，中國(guó)和委內(nèi)瑞拉共同成立合資船運(yùn)公司，開(kāi)展石油貿(mào)易運(yùn)輸業(yè)務(wù)合作。下游方面，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉計(jì)劃在中國(guó)境內(nèi)建立煉廠，專(zhuān)門(mén)加工上游生產(chǎn)的原油。中國(guó)與拉美地區(qū)的油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作具有廣闊的前景。

1.2工程技術(shù)和勞務(wù)出口領(lǐng)域

中國(guó)一直積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，目前在世界范圍內(nèi)項(xiàng)目工程承包發(fā)展較快。中國(guó)的油氣開(kāi)采技術(shù)例如重油輕質(zhì)化技術(shù)世界領(lǐng)先，并且中國(guó)有完善的石油工程服務(wù)體系。中拉油氣工程承包項(xiàng)目合作，提高了采油能力和效率，促進(jìn)拉美油氣工程業(yè)的發(fā)展。另外，中國(guó)向拉美地區(qū)輸出先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)還輸出大量的技術(shù)工人和勞務(wù)人員。中國(guó)人口密集度高，勞務(wù)合作可以彌補(bǔ)拉美地區(qū)勞動(dòng)力不足的缺點(diǎn)。此外，拉美地區(qū)在新能源技術(shù)領(lǐng)域積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如巴西的深海石油開(kāi)發(fā)技術(shù)和稠油技術(shù)，這些都值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

1.3新能源和清潔能源領(lǐng)域

受全球變暖的影響，世界各國(guó)都提倡低碳經(jīng)濟(jì)和綠色GDP。拉美國(guó)家在水電、風(fēng)能、生物能源等清潔能源方面有比較優(yōu)勢(shì)，特別是巴西以本國(guó)產(chǎn)的玉米和甘蔗等為原料生產(chǎn)的生物燃料乙醇，被廣泛地運(yùn)用于新能源汽車(chē)，在國(guó)際上處于技術(shù)領(lǐng)先地位。中國(guó)在生物科技和加工制造等方面發(fā)現(xiàn)迅速，且太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，面臨氣候變化以及環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的壓力巨大，大力發(fā)展清潔能源和替代能源已成為中國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。拉美國(guó)家有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和迫切的清潔能源開(kāi)發(fā)利用需求。例如巴西近50%的能源都來(lái)自可再生能源，其中從甘蔗中生產(chǎn)的乙醇燃料占到了巴西總能源需求的18%。智利、阿根廷、墨西哥等國(guó)目前也都在積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源生產(chǎn)方式。中拉能源合作要增加新能源和清潔能源占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，中拉在太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等清潔能源領(lǐng)域開(kāi)展互利合作，努力打造中拉能源合作多元化的格局。在水電領(lǐng)域，中國(guó)最早于20世紀(jì)80年代就與拉美國(guó)家開(kāi)展了項(xiàng)目合作，中國(guó)與洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾、玻利維亞、秘魯、阿根廷等很多拉美國(guó)家均有合作項(xiàng)目。但整體而言，中拉在清潔能源方面的合作還處于起步階段，合作領(lǐng)域比較有限，未來(lái)合作的空間還很大。新能源和清潔能源合作有利于雙方可持續(xù)發(fā)展，是未來(lái)中拉能源合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2中拉能源合作的挑戰(zhàn)

中拉能源合作具有廣闊的前景，但由于拉丁美洲特殊的地理位置，特定的政治環(huán)境，遠(yuǎn)距離高成本運(yùn)輸?shù)纫蛩?，中拉能源合作依然存在很大的挑?zhàn)。

2.1距離遙遠(yuǎn)及運(yùn)輸成本高

中國(guó)同拉丁美洲由于特殊的地理位置，能源運(yùn)輸相隔太平洋，直接帶來(lái)能源貿(mào)易運(yùn)輸成本較高。中拉能源合作不具有地理優(yōu)勢(shì)，特別是能源大國(guó)委內(nèi)瑞拉和巴西位于南美洲，距離中國(guó)更遙遠(yuǎn)。中國(guó)從拉美地區(qū)進(jìn)口石油和天然氣由于距離遙遠(yuǎn)和交通運(yùn)輸費(fèi)用高等因素相比較與從中亞、俄羅斯等地不具有價(jià)格和成本優(yōu)勢(shì)。

2.2美國(guó)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較大

拉美一直處于美國(guó)的能源戰(zhàn)略控制下，美國(guó)視拉美是其能源后院。從原油運(yùn)輸時(shí)間上看，拉美石油運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)各大煉油廠的時(shí)間大約為7天，而中東地區(qū)的石油運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)的時(shí)間大約為5周。拉美存在著很明顯的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，美國(guó)仍然把拉美作為能源戰(zhàn)略要地。隨著中國(guó)同拉美能源合作越來(lái)越頻繁，美國(guó)認(rèn)為中拉能源合作會(huì)威脅其能源安全，因此地緣政治的不確定性上升。

2.3拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在不穩(wěn)定性

拉美國(guó)家的民族習(xí)俗、宗教信仰、政治體制和法律法規(guī)與中國(guó)存在很大的差異性。拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，有些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全依靠能源出口，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。同時(shí)拉美地區(qū)還存在一些政治不穩(wěn)定因素，罷工和突發(fā)的政治事件將損害拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了中拉能源合作的發(fā)展。

2.4環(huán)境成本逐年增大

全球氣候變暖，低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題備受關(guān)注。拉美國(guó)家逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，相繼頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。環(huán)境成本的加大會(huì)增加中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)能源投資的成本。比如，厄瓜多爾啟動(dòng)了一項(xiàng)保護(hù)熱帶雨林的計(jì)劃，要求外國(guó)石油公司必須嚴(yán)格遵守，對(duì)破壞部分要做出賠償，這一項(xiàng)措施使得中拉能源合作的環(huán)境成本不斷地增加。

3深化中拉能源合作的政策建議

中拉能源合作有利于雙方能源資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但同時(shí)中拉能源合作面臨著許多困難，為此中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)要趨利避害的推進(jìn)中拉能源合作。

3.1深化“融資基金”及大額專(zhuān)項(xiàng)貸款機(jī)制

互補(bǔ)性是中拉能源合作的基礎(chǔ)，中國(guó)有充足的外匯儲(chǔ)備和金融資本，而拉美國(guó)家缺乏綠地投資和金融信貸。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)用“開(kāi)發(fā)性金融”的理念和方法，協(xié)助中拉雙方的金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)，在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等國(guó)，創(chuàng)造性地通過(guò)“聯(lián)合融資基金”和大額專(zhuān)項(xiàng)貸款，搭建起了一個(gè)寬領(lǐng)域、立體綜合的融資平臺(tái)。中國(guó)與委內(nèi)瑞拉能源合作，從2007年至今實(shí)現(xiàn)了中國(guó)向委內(nèi)瑞拉提供累計(jì)400億美元資金，同時(shí)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位300多萬(wàn)個(gè)，委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口石油4000萬(wàn)噸/年。中委基金及大額專(zhuān)項(xiàng)融資貸款還支持中鐵、中工國(guó)際、中國(guó)港灣、中信建設(shè)等眾多企業(yè)在委承攬項(xiàng)目近40個(gè)。2009年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與巴西國(guó)家石油公司簽署了為期10年的100億美元雙邊貸款協(xié)議，協(xié)議規(guī)定2010—2019年期間向中國(guó)出口原油1000萬(wàn)噸/年。此外，2009年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與厄瓜多爾財(cái)政部簽署了共三期總規(guī)模約50億美元的石油融資協(xié)議，促進(jìn)了中國(guó)和厄瓜多爾在生產(chǎn)和民生領(lǐng)域一批合作項(xiàng)目的落地。為此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮“融資基金”及大額專(zhuān)項(xiàng)貸款機(jī)制的作用，及時(shí)解決資金困難等問(wèn)題。

3.2正確處理好與美國(guó)的關(guān)系

美國(guó)頁(yè)巖氣革命，使得美國(guó)從拉美地區(qū)進(jìn)口石油的數(shù)量銳減。美國(guó)2013年從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油下降到25年來(lái)的最低水平，只有不到80萬(wàn)桶；2013年哥倫比亞對(duì)美國(guó)的能源出口也下跌了10.1%。美國(guó)對(duì)拉丁美洲石油進(jìn)口的大幅減少為中國(guó)同拉丁美洲能源合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，拉美地區(qū)又被視為其“能源后院”，中國(guó)同拉美國(guó)家加強(qiáng)能源合作的同時(shí)，要充分考慮地緣政治因素，謹(jǐn)慎處理好與美國(guó)的關(guān)系，特別是在敏感地區(qū)的能源投資方面。

3.3積極探索新型合作模式

拉美民族保護(hù)主義嚴(yán)重，近幾年來(lái)，隨著工人罷工人數(shù)的增加，給貿(mào)易合作帶來(lái)了很多不確定性因素。中國(guó)應(yīng)該深化與拉美國(guó)家的友好伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取加大當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾的認(rèn)同感，規(guī)避能源合作的壁壘，探索能源合作新模式。例如，我國(guó)和巴西簽訂了石油換貸款協(xié)定。中國(guó)可以通過(guò)收購(gòu)拉美地區(qū)石油公司股權(quán)和投資興建石化工廠的方式來(lái)促進(jìn)中拉能源合作。中拉能源合作會(huì)增加拉美國(guó)家社會(huì)就業(yè)崗位，這既包括工程期間的雇工，也包括項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)期間能夠提供的穩(wěn)定就業(yè)。中拉能源合作也會(huì)增加拉美國(guó)家政府稅收，同時(shí)保護(hù)拉美當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。此外，中國(guó)要因地制宜地設(shè)計(jì)建設(shè)一些冶煉加工項(xiàng)目，改善拉美地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。積極探索有利于中拉雙方利益的新型合作模式，維持中拉能源合作穩(wěn)定持久。

3.4建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

中國(guó)和拉丁美洲的地理位置相距較遠(yuǎn)，同時(shí)有著不同的文化和政治經(jīng)濟(jì)背景。中國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家政治、法律和社會(huì)習(xí)俗的研究，全面了解投資環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)要充分尊重拉美地區(qū)的民族習(xí)俗和宗教信仰，實(shí)現(xiàn)互利共贏的能源合作局面。

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[作者簡(jiǎn)介]張譯元（1983—），女，吉林長(zhǎng)春人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。