[摘要]黨的十八屆三中全會的《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總要求。山西省貫徹落實《決定》精神，結(jié)合山西省國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍地位，以加快綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力為目標(biāo)，按照市場化要求和取向，重點(diǎn)圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國資管理體制、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥地實施。

[關(guān)鍵詞]全面深化；山西；國資國企改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.029

1貫徹頂層設(shè)計，抓住深化國有企業(yè)改革的突破口

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。具體到國資國企改革，《決定》也提出了許多新思想、新論斷、新任務(wù)、新舉措。我們必須在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《決定》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，深入研究并找準(zhǔn)山西省深化國有企業(yè)改革的突破口。

1.1在指導(dǎo)思想上，深化國資國企改革必須遵循市場化要求和取向

《決定》提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。國企的最終所有人是全國人民，不同層級的國資監(jiān)管部門受政府委托行使出資人權(quán)利。從這個意義上看，國企是政府管理國家的需要和延伸，這也決定了必須按照市場化方向進(jìn)行國資國企改革，必須理順政府與企業(yè)的關(guān)系，堅持政資分開、政企分開，真正賦予企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位。

1.2在國有經(jīng)濟(jì)層面，深化國資國企改革必須堅持公有制主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用

《決定》提出“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！睆倪@一表述中可以看出，在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有制居于主體地位，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，國有企業(yè)做強(qiáng)做大的基本目標(biāo)是不變的。特別是對山西省而言，國有企業(yè)是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵和主力軍，國有經(jīng)濟(jì)比重大，對推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的支撐作用十分突出。山西省深化國有企業(yè)改革必須堅持公有制主體地位，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，按照“有所為、有所不為”原則實現(xiàn)“有進(jìn)有退”，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

1.3在國有資本層面，深化改革的關(guān)鍵在于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

《決定》從更高層次對“混合所有制”進(jìn)行了表述，明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，要求“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。就山西省而言，混合所有制在省屬企業(yè)二、三級子公司層面不同程度存在，但母公司層面的股份制改革步伐較慢，“一股獨(dú)大”的問題十分突出，必須按照“混合所有制”模式，實施資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革：一是要加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是省屬大中型企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。通過適度降低國有股份的平均比例，既增強(qiáng)國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，同時改善治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置的效率；二是要發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，明確“國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股”，既增強(qiáng)國有資本的帶動力，提高資本運(yùn)營效率，也為非國有資本提供更多投資機(jī)會。

1.4在國資監(jiān)管層面，深化改革的重點(diǎn)在于完善國有資產(chǎn)管理體制

《決定》提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，這意味著國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本過渡，重點(diǎn)是在資本的流向上進(jìn)行控制和監(jiān)管。資產(chǎn)與資本沒有實際區(qū)別，資產(chǎn)減負(fù)債就是資本權(quán)益?！稕Q定》還指出，“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！眹匈Y本運(yùn)營公司的主要目的是從價值量的角度，追求保值增值；國有資本投資公司是為了投資實業(yè)，為了要實物量的產(chǎn)出。同時，工信部部長苗圩在《決定》輔導(dǎo)讀本的撰文中提出，“繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。”以上這些要求，意味著國資監(jiān)管在過去“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，要更加強(qiáng)化和精細(xì)化。就山西省國資監(jiān)管體系而言，落實《決定》精神，亟待解決三個方面的問題：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管問題。雖然經(jīng)過前一輪的脫鉤改革，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管上邁出了重要步伐，但機(jī)場、高速、金融等部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前仍分散在不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管的北京、上海、重慶、天津、山東等直轄市和省份相比，還有較大差距，需要省委省政府主導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)脫鉤改革，建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)“全覆蓋”的監(jiān)管體系。二是如何組建國有資本運(yùn)營公司和如何改組國有資本投資公司的問題，需要結(jié)合山西省國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特點(diǎn)、重要性和下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)籌運(yùn)作。三是如何建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，需要結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司的成立和不同企業(yè)功能的定位，重新制定完善分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。

1.5在國有企業(yè)層面，深化改革的根本在于完善現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。這意味著要對國企實施分類改革、分類監(jiān)管。就山西省而言，對水務(wù)、糧油等提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，同時有針對性地加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、價格等監(jiān)管。對煤炭、鋼鐵等關(guān)系山西省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，要保持控股地位，并實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。對一般競爭類企業(yè)，要按照市場化的要求，依托資本市場，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化，提高國有資本流動性。

其次，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、規(guī)范的董事會建設(shè)滯后、三項制度改革推進(jìn)緩慢等問題，是影響山西省國有企業(yè)發(fā)展活力的重要原因，需要我們按照《決定》要求，加快推進(jìn)四個方面的工作：一是繼續(xù)深化公司制股份制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國家獨(dú)資經(jīng)營的也要加快公司制改革。二是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運(yùn)作機(jī)制，形成股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。實際上，這不僅是企業(yè)層面的事情，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)，如選人用人機(jī)制、考核評價機(jī)制等。因此，要探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。完善經(jīng)營管理者激勵機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

再次，更好履行社會責(zé)任。一是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，將更多用于保障和改善民生。二是引導(dǎo)國企在發(fā)揮主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和廣泛的社會問題之間找到結(jié)合點(diǎn)，把社會責(zé)任更好地融入到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、決策、運(yùn)營和管理中。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)督，進(jìn)一步推動國企在誠信經(jīng)營、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)自我約束。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，保障職工的合法權(quán)益，妥善解決國企改革的歷史遺留問題。

綜上所述，山西省深化國有企業(yè)改革需要認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，結(jié)合山西省國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍地位，以加快綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力為目標(biāo)，按照市場化要求和取向，重點(diǎn)圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國資管理體制、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥地實施。

2立足國情省情，明確國資國企改革的總體思路

一是全面貫徹落實黨的“十八大”和十八屆二中、三中全會精神。按照“頂層設(shè)計、先行先試，政府主導(dǎo)、整體部署，重點(diǎn)突破、分步實施，明確責(zé)任、先易后難”的基本思路，深化國資國企改革。同時要更加注重可操作性，我們在明確指導(dǎo)思想和總體要求的同時，提出了山西省國資國企改革的主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

二是結(jié)合山西省省情。即市場發(fā)育不夠完善，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，國有企業(yè)是主體；國有經(jīng)濟(jì)是山西省的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在較長時間內(nèi)仍將主導(dǎo)和保障山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場；國有企業(yè)具有融資平臺的功能和政府職能延伸的功能。具體體現(xiàn)在：一煤獨(dú)大短期內(nèi)從根本上改變不了；大企業(yè)、大集團(tuán)是山西省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；多數(shù)地市的經(jīng)濟(jì)是以煤和大集團(tuán)為支撐；大集團(tuán)的結(jié)構(gòu)基本雷同。

三是深化山西省國資國企改革突破口在于貫徹《決定》精神與推動山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)相結(jié)合，既體現(xiàn)中央要求，又符合山西實際，能夠更好地服從服務(wù)好山西綜改區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步彰顯出山西省國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

四是深化山西省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于省屬企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，省屬國有企業(yè)占山西省國有企業(yè)資產(chǎn)總量的86%、營業(yè)收入的95%、上繳稅費(fèi)的89%、利潤總額的80%，是山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍和排頭兵，是推進(jìn)山西省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要戰(zhàn)場和重要陣地。

3找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出國資國企改革的主要任務(wù)

3.1發(fā)展混合所有制，實行股權(quán)多元化改革

股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是國有資本功效放大和完善市場化公司治理機(jī)制的有效途徑，是集聚各類資本要素、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段。山西省國有經(jīng)濟(jì)一股獨(dú)大的情況較為明顯，這和山西省的省情及所處的發(fā)展階段有關(guān)。但目前煤炭、煤化工、鋼鐵等國有企業(yè)的二、三級子公司已廣泛發(fā)展了混合所有制經(jīng)濟(jì)，省屬國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)比例已達(dá)64.44%。繼續(xù)鞏固完善國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，總結(jié)經(jīng)驗，整體設(shè)計，試點(diǎn)探索在母子公司層面繼續(xù)深化股權(quán)多元化改革。特別是針對山西省國有企業(yè)大多處于能源和原材料產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)、資產(chǎn)體量大、引資困難以及部分煤炭企業(yè)已債轉(zhuǎn)股成為股權(quán)多元化企業(yè)等實際情況，今后在母公司層面的改革還是以推動整體上市或主營業(yè)務(wù)上市為主，同時探索以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者或股權(quán)投資基金實現(xiàn)股權(quán)多元化，并加大對非能源資源型競爭類國有企業(yè)股權(quán)多元化改革力度。

3.2完善現(xiàn)代企業(yè)制度

重點(diǎn)要解決企業(yè)行政化管理傾向、公司治理水平不高、活力不強(qiáng)的問題。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善法人治理結(jié)構(gòu)、三項制度改革、信息公開、企業(yè)管理人員薪酬制度改革、探索建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍。其中：完善法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，探索推行外部董事制度，從機(jī)制設(shè)計上解決“內(nèi)部人控制”問題。對董事會運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)，逐步把經(jīng)理層選聘、考核評價、薪酬管理等權(quán)力交由董事會負(fù)責(zé)。《實施意見》原則性地提出，全面加強(qiáng)出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派和管理；逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度；根據(jù)省屬國有企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)類別，合理確定并從嚴(yán)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。企業(yè)管理人員薪酬制度改革。關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)功能定位、法人治理結(jié)構(gòu)完善程度、領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式等，探索授權(quán)董事會通過市場化機(jī)制確定經(jīng)理層薪酬，體現(xiàn)薪酬的激勵作用。國有企業(yè)信息公開。主要做法是借鑒上市公司管理模式，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、及時披露相關(guān)信息的制度體系。年內(nèi)省屬國有企業(yè)將先行試點(diǎn)，在同級主要新聞媒體，按季度、半年度和年度，定期向社會公布財務(wù)狀況、重大投資、薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)等信息。

3.3完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

一是關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這是當(dāng)前完善國有資產(chǎn)管理體制的核心問題。“以管資本為主”的核心要求就是要堅持問題導(dǎo)向，切實解決監(jiān)管不到位、錯位和越位的問題，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，精簡優(yōu)化監(jiān)管職能，做到嚴(yán)格區(qū)分國家出資所形成的權(quán)益和企業(yè)法人財產(chǎn)的界限，規(guī)范行權(quán)履責(zé)，尊重企業(yè)自主經(jīng)營。監(jiān)管內(nèi)容上，突出“三個重點(diǎn)”，即“管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報”。國資委要以出資關(guān)系為基礎(chǔ)依法行權(quán)履責(zé)，行權(quán)履責(zé)的方式和手段重點(diǎn)包括：制定或參與制定公司章程，將國資監(jiān)管要求具體體現(xiàn)在公司章程中，使公司章程真正成為除法律法規(guī)之外行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)；加強(qiáng)股權(quán)多元化企業(yè)股東之間的溝通協(xié)調(diào)；委派國有股東代表參加股東（大）會表達(dá)國有股東意志，落實公司治理結(jié)構(gòu)中“三會”及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限等。二是關(guān)于改組（組建）國有資本投資（運(yùn)營）公司。改組（組建）兩類公司是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要目的是提升國有資本效率，優(yōu)化資源配置，搭建資本流動平臺，改善國有資本的布局結(jié)構(gòu)。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，通過投資融資和項目建設(shè)等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，在資源優(yōu)化整合中增強(qiáng)控制力。國有資本運(yùn)營公司以經(jīng)營國有資本為主要功能，更多地向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公益性產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資，其本質(zhì)目的是強(qiáng)調(diào)股權(quán)管理與運(yùn)作，通過提高國有資本的流動性，盤活存量國有資本，用好增量資本，實現(xiàn)保值增值。從山西省的省情和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際來看，能源資源型競爭類國有企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，形成了板塊化經(jīng)營的架構(gòu)，基本上具備了改組為國有資本投資公司的條件，它們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時也具備投資功能，進(jìn)行股權(quán)運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益和投資收益最大化。為此，我們擬選擇主業(yè)明確、治理結(jié)構(gòu)較為完善、科技創(chuàng)新能力和核心競爭力較強(qiáng)、風(fēng)險管控機(jī)制健全的企業(yè)改組為國有資本投資公司。而山西省由于公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展不足、市場化程度不高，公益類企業(yè)仍處于需要大規(guī)模投入發(fā)展的階段。為此，我們今年也擬選擇1～2戶集團(tuán)先行試點(diǎn)改組或組建為國有資本運(yùn)營公司，利用國有資本收益解決資本金投入問題，然后支持其發(fā)展壯大，待發(fā)展到成熟階段，再通過國有資本減持或退出，引入非國有資本。三是厘清國資委與兩類公司及其他監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系定位。新組建國有資本運(yùn)營公司要與劃入監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)銜接起來，不能僅僅組建而不劃入產(chǎn)權(quán)；并非所有監(jiān)管企業(yè)都要改組為國有資本投資公司，而是積極穩(wěn)妥地有序改組；國資委與兩類公司的關(guān)系，同國資委與其他監(jiān)管企業(yè)一樣，都是出資與被出資的關(guān)系，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。但國有資本投資運(yùn)營公司與其他監(jiān)管企業(yè)具有不同的功能，要探索國有資本投資運(yùn)營公司在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方面實施相應(yīng)政策。四是建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋體系。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是落實政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是整合資源要素、提高市場配置資源效率的客觀需要。全國4個直轄市都已基本實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管，其他不少省在落實三中全會精神的地方黨委文件中，也明確要實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)《山西省省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革實施方案》的總體部署及各項脫鉤改革任務(wù)的具體要求，經(jīng)過兩年努力省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤工作已取得了階段性成果，但重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題沒有實質(zhì)性進(jìn)展，仍存在企業(yè)脫鉤后改革重組和破產(chǎn)注銷步伐緩慢，經(jīng)營機(jī)制不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求等問題，此次改革也給予了組織保障和資金保障，以深入推進(jìn)省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)建立山西省經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋體系。

4深化國資國企改革的建議

4.1探索山西省綜改試驗區(qū)在國企改革上先行先試的做法

一是在全國率先建立實施更加透明的國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度。推行國有企業(yè)以財務(wù)信息及有關(guān)重大事項的公開，各省屬企業(yè)要在每季度末向社會公布包括發(fā)展規(guī)劃、全面預(yù)算、重大投資、薪酬制度、領(lǐng)導(dǎo)人員職位職務(wù)消費(fèi)等事項。接受社會公眾的監(jiān)督，打造“陽光國企”，成為山西省國企改革的一個亮點(diǎn)。

二是加大對分類監(jiān)管、分類考核的支持力度。根據(jù)不同國有企業(yè)功能實施分類監(jiān)管、分類考核是這次國企改革的重要內(nèi)容。對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清監(jiān)管部門、市場以及企業(yè)主體的關(guān)系，更加有效的監(jiān)管好國企具有重要意義。同時，對于組建若干國有資本運(yùn)營公司，有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司也有決定性作用。省政府在確定定位、政策配套等方面應(yīng)加大支持力度。

4.2積極利用資本市場推動國有企業(yè)改革重組

鼓勵民間資本通過多種形式參與此輪國有企業(yè)改制重組是山西省國企改革的重大舉措。此輪改革絕大多數(shù)主導(dǎo)控制類、公益保障類的企業(yè)仍需保持國有絕對控股，減持部分國有股權(quán)體量大，且合作方只能參股，這樣尋找到滿意的合作伙伴就十分困難。更多的只能依靠集團(tuán)公司整體上市，充分利用資本市場來解決國企資金籌集、股份制改革、公司治理、資產(chǎn)重組等問題。建議加大企業(yè)上市扶持力度，依托資本市場對國有企業(yè)直接進(jìn)行市場化改造，通過企業(yè)上市實現(xiàn)公眾公司改革。

4.3營造國有企業(yè)改革的良好環(huán)境

大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施。宣傳各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的典型案例和積極作用，營造國企改革和各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的良好氛圍。建立改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，在推進(jìn)國有企業(yè)改革、推行公有制多種實現(xiàn)形式、引入民間資本的過程中，相關(guān)單位和個人依法依規(guī)決策，有關(guān)改革措施未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)給予充分包容。

參考文獻(xiàn)：

[1]王胤凱.中國國資管理體制演變與國企創(chuàng)新發(fā)展趨勢探討[J].中國市場，2014（28）.

[2]衛(wèi)祥云.國企改革趨勢以及路徑選擇[J].中國市場，2014（32）.

[3]湛珊.關(guān)于國企改制的幾點(diǎn)思考[J].中國市場，2011（13）.

[作者簡介]胡創(chuàng)業(yè)（1963—），中央黨校研究生。現(xiàn)任山西省國資委監(jiān)事會主席、企業(yè)改革處處長。1986年畢業(yè)于山西財經(jīng)學(xué)院，畢業(yè)后任教于山西省計劃統(tǒng)計學(xué)校。1993年先后任山西省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任科員，企業(yè)改革處副處長。2004年5月先后任省國資委企業(yè)改革處副處長、處長，2014年8月至今任省國資委監(jiān)事會主席、企業(yè)改革處處長。在省經(jīng)貿(mào)委、省國資委工作期間曾分別連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀公務(wù)員”，2013年被評為省直機(jī)關(guān)勞動模范。曾撰寫發(fā)表《我省省屬國有企業(yè)改制初探》、《再談我省省屬國有企業(yè)改制》、《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山西省省屬國有企業(yè)改革》。