蔡凌玲

摘 要：2015年是“十三五”規(guī)劃編制之年，創(chuàng)新做好五年一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作，是事關(guān)一個地區(qū)發(fā)展大局的大事。文章以寧海縣為例，分析闡述編制“十三五”規(guī)劃需把握的新形勢和遵循的基本原則，提出編制“十三五”規(guī)劃要重點把握指標、空間、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)和改革等幾個關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 新形勢 基本原則 關(guān)鍵問題

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-070-02

即將進入的“十三五”時期，是寧海應(yīng)對國內(nèi)外形勢新變化、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“兩美寧海”的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施寧海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，意義重大而深遠，如何科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，需要深入研究、重點把握一些關(guān)系全局的問題。

一、編制“十三五”規(guī)劃要把握新形勢

1.“十三五”規(guī)劃是國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化下編制的重要規(guī)劃。全球金融危機爆發(fā)以來，國際形勢風(fēng)云變幻，在規(guī)劃編制時既要充分認識我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件所發(fā)生的變化，在世情變化中占據(jù)主動。同時，又要從寧海實際出發(fā)，充分考慮國際環(huán)境變化對“十三五”發(fā)展的影響及應(yīng)對之策。

2.“十三五”規(guī)劃是貫徹落實新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體中長期發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要規(guī)劃。國家一系列重要會議精神和戰(zhàn)略部署都是編制好“十三五”規(guī)劃要牢牢把握的大方向，特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對國家長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略謀劃，都是編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的指導(dǎo)思想和基本原則。

3.“十三五”規(guī)劃是寧海區(qū)位條件發(fā)生重大變化下編制的重要規(guī)劃。從寧海來看，需要清晰把握已經(jīng)出現(xiàn)及在“十三五”時期會出現(xiàn)的一些新性特征和發(fā)展要求：一是在市域內(nèi)的區(qū)位格局發(fā)生新變化。奉化將撤市建區(qū)，且寧波到奉化的軌道交通即將動工建設(shè)，屆時奉化將全面融入寧波大都市圈。2013年底象山港大橋建成通車，象山進入寧波半小時經(jīng)濟圈、杭州兩小時經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢大幅提升。相比而言，寧海與寧波城區(qū)車程較長，區(qū)位條件已從原先的南三縣交通節(jié)點轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪煌┒?，面臨逐步被邊緣化的危機。二是“十三五”期間內(nèi)將發(fā)生的區(qū)位條件新變化。三門灣大橋及接線工程開工建設(shè)，并將在“十三五”期間建成。三門灣大橋的出現(xiàn)，將實現(xiàn)寧海縣東部沿海地區(qū)和象山、三門兩縣的互聯(lián)互通，大大提升寧海三門灣區(qū)域的戰(zhàn)略地位。面臨上述區(qū)位發(fā)展格局變化帶來的深遠影響，寧海需重新思考自身在區(qū)域發(fā)展中的定位，重塑發(fā)展優(yōu)勢、尋求錯位發(fā)展，將對未來寧海城市發(fā)展能級產(chǎn)生重大影響，也是“十三五”時期需要重點研究的問題。

二、編制“十三五”規(guī)劃要遵循的基本原則

1.堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要堅持統(tǒng)籌兼顧，研究推進寧海經(jīng)濟社會全面發(fā)展的思路與對策，也要堅持突出重點，突出總體思路、重點任務(wù)及主要對策措施，強化戰(zhàn)略性、約束性和操作性，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的新特色與新優(yōu)勢，全面提升寧海的綜合實力與競爭力。

2.堅持以人為本，永續(xù)發(fā)展。把增進民生福祉、促進社會公平正義作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注提高居民收入、增加勞動就業(yè)、完善社會保障、建設(shè)生態(tài)文明等問題，使發(fā)展成果更多和均衡地惠及全縣人民。

3.堅持立足當(dāng)前，謀劃長遠。既要針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題，考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和長遠健康發(fā)展，提出切實可行的解決辦法，也要緊緊圍繞事關(guān)寧海全局發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性重大問題，作出安排，明確戰(zhàn)略舉措。

4.堅持不斷探索，勇于創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新貫穿于規(guī)劃編制全過程，既要在規(guī)劃理念和思路、規(guī)劃性質(zhì)和功能定位上勇于探索創(chuàng)新，也要在規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極創(chuàng)新。

5.堅持上下聯(lián)動、社會參與。既要堅持“全縣一盤棋”，銜接好各類規(guī)劃，確保理念、目標、戰(zhàn)略和布局的協(xié)調(diào)一致，也要堅持“開門搞規(guī)劃”，發(fā)揮好本縣規(guī)劃系統(tǒng)、外腦智庫、社會公眾的作用，使規(guī)劃編制成為匯聚民智、統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

三、編制“十三五”規(guī)劃要把握的幾個關(guān)鍵問題

1.科學(xué)制定規(guī)劃指標體系?？茖W(xué)合理的指標體系對經(jīng)濟社會發(fā)展具有導(dǎo)向作用，寧海要根據(jù)浙江省和寧波市的發(fā)展戰(zhàn)略及目標任務(wù)，在遵循綜合性和系統(tǒng)性等基本原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)的發(fā)展指標體系。這些指標主要包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會民生、資源環(huán)境等方面。在指標體系建立過程中，要結(jié)合新形勢、新要求提出新指標，重點要突出約束性指標，因為約束性指標涉及的是公共服務(wù)和公共利益領(lǐng)域，體現(xiàn)了政府的職責(zé)和決心，是政府向公眾的承諾。所以，要在最大限度地分析掌握寧海目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標參數(shù)要作細致論證和科學(xué)測算，目標值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合寧海的發(fā)展實際。

2.合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。“十二五”時期，寧海實施了“東崛起、北跨越、西統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并取得了積極成效?？h級五年發(fā)展規(guī)劃一般更多地是強化空間布局，“十三五”期間，寧海既要秉承“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域發(fā)展思路，做深做實區(qū)域發(fā)展這篇文章，也要結(jié)合當(dāng)前新形勢和新要求，如國家發(fā)改委近期出臺的“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見，將市縣全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，寧海的“十三五”規(guī)劃也要相應(yīng)有所體現(xiàn)。同時，也要將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，強化對寧海西南部等欠發(fā)達區(qū)域的研究，進一步合理提升發(fā)展空間布局。

3.明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化是發(fā)展方向。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，要充分研究分析寧海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，深入挖掘?qū)幒＝?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。在“十三五”乃至更長時期內(nèi)，工業(yè)仍是引領(lǐng)寧海經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，要重點規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大、產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展，要重點明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標，要重點突出寧波南部濱海新區(qū)的戰(zhàn)略地位。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要深入挖掘和利用寧海的生態(tài)優(yōu)勢，積極謀劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，加快構(gòu)建寧?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，進一步推動服務(wù)業(yè)對寧海經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度。

4.更加注重保障和改善民生。十八屆三中全會明確提出要在保障和改善民生的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會治理模式，民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，已被提到前所未有的高度。“十三五”規(guī)劃要更加重視社會發(fā)展，要將民生事業(yè)、民生工程作為“十三五”規(guī)劃的重要篇章，特別要將寧海原先的社會管理創(chuàng)新向社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制過程中，要認真研究分析城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保障等方面的問題，切實規(guī)劃好寧海人民關(guān)注的就醫(yī)、就學(xué)、停車、垃圾處理等問題。在“十三五”重大項目篩選時，要優(yōu)先考慮安排公共服務(wù)和民生保障類工程，“十三五”規(guī)劃要實實在在地體現(xiàn)謀民生、惠民生、促民生。

5.全面建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)建設(shè)是每個五年規(guī)劃都會涉及到的任務(wù)重點，黨的十八大報告將生態(tài)文明擺上了戰(zhàn)略高度，因此“十三五”期間面臨的生態(tài)建設(shè)要求更高、任務(wù)更加艱巨。盡管寧海具有一定的生態(tài)優(yōu)勢，但“十三五”規(guī)劃同樣要以打造天藍、水清、山綠、地凈為目標，研究環(huán)境治理重點、政策舉措及模式創(chuàng)新，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，爭取將寧海的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，做強做大循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，真正使綠水青山成為金水銀山。

6.深化細化改革路徑。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展強大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。目前改革已步入深水區(qū)，“十三五”時期，寧海的改革工作更具復(fù)雜性和艱巨性?！笆濉币?guī)劃一定要突出經(jīng)濟體制、民主法制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的改革任務(wù)，特別要加強經(jīng)濟體制改革的研究，并提出具體路徑和量化目標。目前寧海經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題是發(fā)展過程中長期積累形成的，其根源在于深層次的體制機制問題，所以一旦進行改革就會涉及到方方面面的利益訴求。因此，要把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，力爭再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

總之，“十三五”規(guī)劃將開啟寧海五年規(guī)劃編制實施的新篇章，在編制過程中一定要深入分析面臨的新形勢、新矛盾，重點把握好事關(guān)當(dāng)?shù)亻L遠發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題，確?！笆濉币?guī)劃發(fā)展目標科學(xué)合理、主要任務(wù)明確清晰、保障措施扎實有效。

參考文獻：

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[2] 潘毅剛.做好“十三五”規(guī)劃的思考[J].發(fā)展規(guī)劃研究，2015（1）

（作者單位：寧?？h發(fā)展和改革局 浙江寧波 3015600）（責(zé)編：李雪）