寧鐘 楊躍

摘要：新常態(tài)條件下，經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化需要尋找新的動力，國外的城市開放式創(chuàng)新實踐為我們提供了借鑒。文章研究美國與歐洲五個城市的開放式創(chuàng)新實踐過程，分析了城市開放式創(chuàng)新采用的形式及核心和外圍兩層參與者結(jié)構(gòu)，并就如何實施并發(fā)展城市開放式創(chuàng)新這一理念給出政策建議。

關(guān)鍵詞：城市開放式創(chuàng)新；開放數(shù)據(jù)；眾包；新型城鎮(zhèn)化

一、 開放式創(chuàng)新

開放式創(chuàng)新（Open Innovation）這一概念2003年由Chesbrough提出，對應(yīng)于傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新（Closed Innovation），即過去的企業(yè)往往采用自己的內(nèi)部創(chuàng)意和內(nèi)部的市場化途徑，強調(diào)自身企業(yè)的強有力控制，導(dǎo)致這些原本處于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)無法在持續(xù)競爭的環(huán)境中保持創(chuàng)新優(yōu)勢。開放式創(chuàng)新要求結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)意及市場化渠道，均衡協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，企業(yè)邊界應(yīng)由原先的封閉模式向多孔、疏松、可滲透模式發(fā)展，方便知識流動及合作創(chuàng)新，提高企業(yè)整合各種創(chuàng)新要素的能力。Boudreau和Lakhani在2009年提出了企業(yè)應(yīng)有開放式創(chuàng)新的兩種不同戰(zhàn)略：協(xié)同性社區(qū)（Collaborative Community）和競爭性市場（Competitive Market）。在競爭性市場模式下，外部創(chuàng)新參與者主要受利益驅(qū)動，并通過簽訂合同來實現(xiàn)組織協(xié)調(diào)；而在協(xié)同性社區(qū)模式下，激勵的方式較為多樣，組織形式較為寬松，知識分享相對自由。開放式創(chuàng)新的參與者更加多樣，企業(yè)對不同參與者的創(chuàng)新卷入程度也有很大不同，在Miotti和Sachwald的研究中，企業(yè)縱向合作研發(fā)的比例要高于競爭對手之間的橫向研發(fā)合作，三分之一的企業(yè)與所有的對象都有研發(fā)合作，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中研發(fā)合作的比例相對更高。開放式創(chuàng)新模式的應(yīng)用對于創(chuàng)新主體來說往往又是一把雙刃劍，Mention研究得出市場信息來源能讓市場新穎的創(chuàng)新提高3%，與科學(xué)研究伙伴合作使得市場新穎創(chuàng)新的比例提高了近5%，而Felin和Zenger的研究表明在不同的情形下，開放式創(chuàng)新并不能保證有正向的促進作用，企業(yè)選擇何種創(chuàng)新模式要依據(jù)情景和自身情況進行判斷。目前對于開放式創(chuàng)新的研究，絕大多數(shù)是以企業(yè)為主體的，這也是與過去的創(chuàng)新實踐主體相符合的。但現(xiàn)在越來越多的以政府及其所屬公共部門、NPO、NGO等都在采取開放式創(chuàng)新的模式，而相應(yīng)的研究還很少。

二、 城市開放式創(chuàng)新

奧巴馬政府在2009年就提出一項開放式創(chuàng)新計劃（Open Data Program），并簽署了開放與透明政府備忘錄（the Memorandum on Transparency and Open Government），旨在讓民眾更好的監(jiān)督政府花銷，減少特殊利益的影響。開放的數(shù)據(jù)包括實時犯罪情況、學(xué)校測試分數(shù)、社區(qū)人口統(tǒng)計等等（http：//www.whitehouse.gov/open/about）。類似的開放式創(chuàng)新的努力同樣出現(xiàn)在歐洲，歐盟議會也出臺了相應(yīng)的公共部門信息公開的指導(dǎo)意見（the Public Sector Information Directive）。

很多城市都在進行開放式創(chuàng)新的有益實踐。舊金山在2009年就開始啟動“開放數(shù)據(jù)”，這項計劃讓每個市民都能基礎(chǔ)到與他們生活息息相關(guān)的非機密數(shù)據(jù)，并從中獲益，市政府專門任命首席數(shù)據(jù)官（CDO），負責(zé)這一工作，社會上的各種創(chuàng)新主體都可以在這些公開數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開發(fā)有利于公共服務(wù)的產(chǎn)品與應(yīng)用，政府正在變成創(chuàng)新的平臺。芝加哥也已經(jīng)開始走上開放創(chuàng)新之路，已經(jīng)把街道路線和建筑面積在內(nèi)的五個數(shù)據(jù)集發(fā)布在Github（全球最大代碼托管平臺）上。本文選取紐約、波士頓、費城等五個美國和歐洲城市，依據(jù)學(xué)術(shù)文獻資料和互聯(lián)網(wǎng)公開獲得資料，對于其開放式創(chuàng)新的實踐進行梳理。

三、 城市開放式創(chuàng)新方式

與Boudreau和Lakhani在2009年提出的開放式創(chuàng)新競爭型與協(xié)同型二分法不同的是，對于城市開放式創(chuàng)新的實踐觀察，發(fā)現(xiàn)一些協(xié)同性的方法被采用，比如信息的溝通、技術(shù)的共享等一系列合作方式。但同時另外一些競爭性的特點也在其中被觀察到，比如通過更多合同的約束、更強的利益驅(qū)動等等。城市開放式創(chuàng)新展示出特殊的方式：

1. 開放數(shù)據(jù)（Open Data）。在城市開放式創(chuàng)新的實踐中，開放數(shù)據(jù)被普遍采用，數(shù)據(jù)類型區(qū)域多樣化。SpotHero是一個手機應(yīng)用，支持iOS和Android手機，在入網(wǎng)城市提供的停車位實時動態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。用戶只需要輸入地址或者在地圖中選定地點，就能看到附近可用的車庫或停車位，以及價格和時間區(qū)間，能夠?qū)崟r跟蹤停車位數(shù)量變化，目前已經(jīng)能夠?qū)崟r監(jiān)控包括華盛頓、紐約、芝加哥、巴爾的摩、波士頓、密爾沃基和紐瓦克等七個城市的停車位。波士頓的冬天積雪很厚，2013年1月份波士頓發(fā)布了一款名為“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的應(yīng)用，該項目在地圖上標(biāo)注了全市13 000個消防栓的位置，市民可以申請“領(lǐng)養(yǎng)”一個或多個消防栓，并承諾在大雪天負責(zé)將自己領(lǐng)養(yǎng)消防栓從積雪中挖出來。完成“領(lǐng)養(yǎng)”手續(xù)后，志愿者將消防栓被雪埋時收到消息通知。一方面解決了公共服務(wù)問題，另一方面也提高了市民的市政管理卷入程度，更好的讓城市與市民互動。與此類似，芝加哥推出了領(lǐng)養(yǎng)人行道的應(yīng)用，市民志愿者將可以通過公開數(shù)據(jù)查詢到自己領(lǐng)養(yǎng)的人行道的實時情況，在大雪天為自己領(lǐng)養(yǎng)的人行道清除積雪。還有許多城市通過公布自行車實用狀況，學(xué)生在校分數(shù)等公開數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市多種創(chuàng)新主體可以共用公共的數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新以及服務(wù)創(chuàng)新，越來越多的公共服務(wù)手機app的出現(xiàn)既為城市帶來了跟多的經(jīng)濟收益，又具有很好的社會效益。

2. 黑客馬拉松（Hackathons）和應(yīng)用開發(fā)大賽（Application Development Contests）。黑客馬拉松活動中很多程序員聚在一起，以合作的方式進行程序和應(yīng)用開發(fā)，來完成某種由召集人和捐贈者提出的挑戰(zhàn)，時間可以從幾天到一周不等。應(yīng)用開發(fā)大賽與此類似，不同之處在于，活動的組織形式在互聯(lián)網(wǎng)上，同時時間的周期更長可能達到1個月～2個月。因為通過互聯(lián)網(wǎng)的形式，其參與者可以遍布全球，而周期的延長則允許開發(fā)者們一點點的完善思路、一步步的解決問題。在本文列舉的5個城市中，盡管組織者不盡相同，但都應(yīng)用了黑客馬拉松或者應(yīng)用開發(fā)大賽的開放式創(chuàng)新形式。在紐約IT與通訊發(fā)展部作為核心組織者組織了紐約大程序大賽（New York's Big Apps Contest），而外部公司ChanllengePost負責(zé)輔助工作，包括網(wǎng)絡(luò)平臺的支持和招募開發(fā)者。在其他一些城市的黑客馬拉松活動中，外部公司也可以扮演核心的角色，比如在費城進行的Hack for Democracy和在巴塞羅那進行的Hack-at-Home，這些外部公司可以帶來跟多的經(jīng)驗給黑客社區(qū)，融合公共部門和開發(fā)者。在上述的例子中，城市最主要的作用是提供開放式創(chuàng)新所需要的數(shù)據(jù)集，開發(fā)者們可以在這個平臺上開發(fā)創(chuàng)新的應(yīng)用。

3. 眾包（Crowdsouring）。眾包一般指一個公司或組織把過去由員工或者供應(yīng)商執(zhí)行的任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾的做法，通常通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的渠道實現(xiàn)（Wikipedia.com）。本文列舉的五個城市都通過眾包的方式使市民和開發(fā)者參與并解決城市所面對的問題。但具體到每個城市由于社區(qū)的類型、組織形式、需求目標(biāo)等的差異，采取的眾包形式又各有不同。費城通過線上平臺（Change By Us）來集合大眾的意見以改善城市的社區(qū)關(guān)系，市民們可以在網(wǎng)上提交自己的建議，并會被其他人傳閱，這一平臺還能整合相似的意見，這樣有相似想法的市民就可以組織并發(fā)起共同的計劃。與此類似，紐約也通過眾包的形式鼓勵市民通過網(wǎng)絡(luò)（Big Ideas）提交自己的想法以開發(fā)能夠改善紐約城市公共服務(wù)的應(yīng)用。諸如Change By Us和Big Ideas等等眾包平臺不僅讓市民以此媒介相互協(xié)作，更是提供了市民與市政管理者之間溝通的橋梁，讓市政管理者能夠及時的就市民的意見和建議給予反饋。眾包是城市開放式創(chuàng)新的重要工具。在芬蘭赫爾辛基，Code for Europe召集的團隊設(shè)計了將公共藝術(shù)品目錄化的應(yīng)用。市民們可以看到?jīng)]有編入目錄的新藝術(shù)品，然后對其添加描述，該應(yīng)用能夠整合這些描述，在積累一定數(shù)量的相似描述之后，為該藝術(shù)品添加一個永久的標(biāo)簽。從而實現(xiàn)讓市民參與到城市管理與建設(shè)中來，增加市民的卷入度。

4. 變革促進（Code for America/Europe fellows）。Code for America/Europe是非盈利性機構(gòu)，同時也是創(chuàng)業(yè)孵化器。它們招募伙伴（fellows）來基于城市的開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，通過傳遞這樣一種程序開發(fā)的文化來彌合城市與市民間的關(guān)系。它倡導(dǎo)開發(fā)者們?yōu)樯鐣?wù)，也就是鼓勵人們利用技術(shù)手段幫助政府優(yōu)化公共服務(wù)、提高運行效率、降低運營成本，甚至利用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)全新的服務(wù)。在Code for America導(dǎo)師Tim O'Reliy眼中，政府就是平臺，為各種創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)性資源。在這兩個組織中，另一核心內(nèi)容，就是將成功的創(chuàng)新從一個城市復(fù)制到另一個城市，同時在依據(jù)城市的個性化進一步微創(chuàng)新。波士頓依靠Code for America的伙伴開發(fā)一系列新的應(yīng)用來促進城市生活的數(shù)字化，開發(fā)了諸如認領(lǐng)消防栓（Adopt-a-Hydrant）、校車去哪了（Where's My School Bus）等等。

5. 城市實驗室（Urban Labs）。城市實驗室賦予城市公共空間（街道、建筑、社區(qū)等）以一種新的應(yīng)用，公司和科研機構(gòu)可以在其中測試自己的新產(chǎn)品、新的服務(wù)（22barcelona.com）。通過城市實驗室，公司可以獲得市民與新產(chǎn)品互動的信息，了解創(chuàng)新的成果與市民日常生活的關(guān)系。巴塞羅那在城市照明上進行了有益的實踐。一種感應(yīng)式LED照明系統(tǒng)率先在這里進行試驗，市政府批準(zhǔn)了一批街道用于這一照明系統(tǒng)的測試，并且與一些相關(guān)公司（Alresa，Circuitor等）合作開發(fā)新產(chǎn)品。在這一過程中，市民、城市官員和公司都被高度卷入創(chuàng)新過程中，從而出現(xiàn)了更便宜的照明方式，既符合城市的規(guī)劃又滿足市民的需求，其成果已經(jīng)進一步在更多的城市獲得推廣。

總之，城市開放式創(chuàng)新采取的形式可能是多樣的，不能用一種簡單的策略或者方法來概括，尤其是在這一過程中涉及到多種外部參與者，沒有一種簡單的方法便可以輕松組織起來。

四、 城市開放式創(chuàng)新的參與者

在歐美城市開放式創(chuàng)新的實踐中，參與到其中的成員多種多樣，其核心層面應(yīng)該是城市的管理者、市民、創(chuàng)新開發(fā)者。而外部公司、咨詢顧問、風(fēng)險投資、孵化器中介等構(gòu)成其外部系統(tǒng)。

核心層面中包括，城市的管理者和各種公共管理部門，它們對于城市的數(shù)據(jù)和運行狀況特征最為熟悉。費城的城市管理者不僅為創(chuàng)新開發(fā)者提供開放的數(shù)據(jù)集，而且會直接組織黑客馬拉松大賽來開發(fā)服務(wù)于市民大眾的應(yīng)用程序。市民也是城市開放式創(chuàng)新的核心成員，市民是創(chuàng)新成果的使用者也是檢驗者，也是創(chuàng)新之源，在阿姆斯特丹市民直接參與到黑客馬拉松大賽和其他創(chuàng)新活動中。創(chuàng)新開發(fā)者在本文列舉的五個城市中都有很高的參與度，在這些城市中，都有成員數(shù)以百計的開發(fā)者社區(qū)，他們參與到黑客馬拉松、應(yīng)用開發(fā)大賽以及眾包等開放式創(chuàng)新活動中。

非核心層面的成員之一是外部公司，比如Google、Yelp等。在巴塞羅那城市管理者積極與Google、Yahoo等公司進行合作，向其開放城市的交通數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)等，利用外部公司的平臺和他們大量的社區(qū)最大化創(chuàng)新績效。專業(yè)的咨詢顧問可以更好的幫助城市進行開放式創(chuàng)新并用好城市的數(shù)據(jù)。iStrategyLabs是其中的代表，其給予美國很多城市在開放數(shù)據(jù)和舉辦開發(fā)大賽等方面建議。在幫助華盛頓特區(qū)成功舉辦Apps for Democracy Contest之后，并以此開發(fā)了模板，為更多城市的開放式創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)（istrategylabs.com）。風(fēng)險投資支持著城市開放式創(chuàng)新的開發(fā)者，也通過財務(wù)自由激勵了更多的人投入到創(chuàng)新活動中。在紐約的很多黑客馬拉松和應(yīng)用開發(fā)大賽都是在風(fēng)險投資的支持下完成，其中具有商業(yè)價值的成果也會在風(fēng)險投資的支持下第一時間開始商業(yè)化。孵化器和中介扮演著協(xié)調(diào)者的角色，將創(chuàng)新開發(fā)者、城市和其他外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致，其中既有政府資助其運營的，也有Code for America這樣獨立于政府，具有獨立立目標(biāo)和激勵機制的機構(gòu)。

城市開放式創(chuàng)新的參與者較多，具有各自不同的利益訴求和激勵機制。因此，協(xié)調(diào)和管理這樣具有多樣性的群體也充滿了挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一是協(xié)調(diào)各政府部門公開創(chuàng)新所需要的數(shù)據(jù)集，很多傳統(tǒng)部門對于城市開放式創(chuàng)新還沒有足夠的認識，而且事實上整理數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)客觀上在短期內(nèi)也會增加各自部門的負擔(dān)。同時創(chuàng)新過程被認為是具有較大風(fēng)險，而收益又是不確定的。創(chuàng)新還有可能改變既有城市利益分配格局，可能也發(fā)既得利益部門的抵制。挑戰(zhàn)之二是參與者各自不同的角色，在創(chuàng)新活動中具有不同的目標(biāo)和激勵。比如，Code for America致力于連接城市管理與創(chuàng)新開發(fā)者，沒有較強的商業(yè)意愿。黑客馬拉松和應(yīng)用開發(fā)大賽組織的開發(fā)者目的就比較多元，其中既有追求技術(shù)的極客，也有希望獲得財務(wù)自由的開發(fā)者。參與到城市開放式創(chuàng)新的公司成員，往往具有較強的財務(wù)目標(biāo)，而對于社會責(zé)任的要求是不確定的。

五、 展望與政策建議

城市開放式創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型都離不開創(chuàng)新，城市作為產(chǎn)業(yè)的地理載體，需要將創(chuàng)新的基因注入城市的文化。新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約生態(tài)的城鎮(zhèn)化，提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施提升公共服務(wù)的水平離不開技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)與應(yīng)用，單單依靠公共管理部門是無法汲取最新的創(chuàng)新成果和找到最佳實踐模式的，而開放式創(chuàng)新恰恰能夠集合眾多創(chuàng)新開發(fā)者的智慧，建設(shè)更好的智慧城市。新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是以人為本的城鎮(zhèn)化，城市開放式創(chuàng)新讓市民最大程度的卷入城市建設(shè)、維護與決策過程中，彌合城市與市民的距離；讓市民可以成為創(chuàng)新開發(fā)者，實現(xiàn)自身價值的同時讓城市變得更美好；讓市民共享創(chuàng)新的成果，享受到教育、交通、就業(yè)等方面的諸多便利。

城市開放式創(chuàng)新需要結(jié)合實際采用適合的模式。城市開放式創(chuàng)新不能簡單的選擇競爭性市場或者協(xié)作性社區(qū)的模式，而是要根據(jù)資源、目標(biāo)、能力等要素來選擇適合的組織形式與激勵機制。比如，應(yīng)用的開發(fā)是需要建立在較多的積累之上，開發(fā)者需要在已有的成果基礎(chǔ)上不斷改進，因此黑客馬拉松和應(yīng)用開發(fā)大賽這樣的協(xié)作性社區(qū)模式能更好的實現(xiàn)應(yīng)用開發(fā)這一創(chuàng)新目的。而城市實驗室適合的幾家公司參與的設(shè)計整體的產(chǎn)品或服務(wù)，達成競爭性市場，最終再由政府采購最優(yōu)的創(chuàng)新成果。

城市是開放式創(chuàng)新的平臺，也可以形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)正在引發(fā)世界的變革，也是未來的趨勢。城市擁有大量的與人們生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，通過開放數(shù)據(jù)可以吸引眾多創(chuàng)新者加入城市開放式創(chuàng)新平臺中。一切的創(chuàng)新最終都將通過服務(wù)人來獲得價值，市民既能第一時間通過城市這一平臺幫助檢驗創(chuàng)新的有效性與實用性，同時又天然的成為這些創(chuàng)新產(chǎn)品的客戶，助其實現(xiàn)價值。城市可以像Google、亞馬遜等公司一樣，為創(chuàng)新開發(fā)者們提供一個擁有龐大數(shù)據(jù)集和廣闊用戶空間的創(chuàng)新平臺，與公司不同的是，城市或政府并非盈利性機構(gòu)，可以站在更高的視角去看待創(chuàng)新活動，實現(xiàn)社會整體福利的優(yōu)化。城市開放式創(chuàng)新可以進一步演化為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，風(fēng)險投資、孵化器、科技園區(qū)的加入，資金流、信息流反饋機制的形成都將不斷完善這一生態(tài)系統(tǒng)的功能。通過制度、合同、機制的完善，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良好互動與共生關(guān)系。

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基金項目：復(fù)旦大學(xué)“985工程”三期整體推進社會科學(xué)研究項目（項目號：2012SHKXYB004、2011SHKXZD007）；國家社會科學(xué)基金重大項目（項目號：11&ZD142）。

作者簡介：寧鐘（1964-），男，漢族，安徽省望江縣人，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，香港大學(xué)商學(xué)院榮譽教授，武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，牛津大學(xué)博士后，研究方向為供應(yīng)鏈管理、海關(guān)風(fēng)險管理、創(chuàng)新管理；楊躍（1985-），男，漢族，遼寧省鞍山市人，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)系博士生，研究方向為開放式創(chuàng)新、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

收稿日期：2015-02-21。