李玉靜

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)未來(lái)教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)。從我國(guó)目前教育發(fā)展實(shí)際來(lái)看，學(xué)生在各級(jí)各類教育間，特別是在包括遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試在內(nèi)的成人教育，各個(gè)層次職業(yè)教育，以及各種類型本科大學(xué)之間缺乏轉(zhuǎn)換銜接的通道，是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化需要解決的重要問(wèn)題。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”?！督逃?015年工作要點(diǎn)》提出，要開(kāi)展不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。

從國(guó)際視野看，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了促進(jìn)學(xué)習(xí)者在整個(gè)教育體系內(nèi)流動(dòng)的制度框架和實(shí)踐保障策略，學(xué)習(xí)者可以在不同教育類型間實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙地轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)教育層級(jí)的自由晉升，這也已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)衡量一國(guó)教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。根據(jù)目前的研究，國(guó)際社會(huì)在構(gòu)建教育體系溝通立交橋方面主要采用了兩種模式：一種是以英國(guó)、澳大利亞等為代表的自上而下的資格框架制度模式，即由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)首先開(kāi)發(fā)出涵蓋各級(jí)各類教育的資格框架體系，在這個(gè)體系內(nèi)，設(shè)計(jì)出各級(jí)各類資格的學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，并以學(xué)分為單位，學(xué)生依據(jù)統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)在不同層次和類型間教育的轉(zhuǎn)換；另一種是以美國(guó)的院校間自由合作與銜接為代表的自下而上的教育體系現(xiàn)代化推進(jìn)模式。這一模式與美國(guó)的教育傳統(tǒng)密切相關(guān)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社區(qū)學(xué)院作為大學(xué)的一種預(yù)備教育產(chǎn)生并得到了迅猛發(fā)展。因此，這種兩年制高等教育機(jī)構(gòu)一開(kāi)始便與四年制大學(xué)建立了緊密的以學(xué)分轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)更好地招生和辦學(xué)，紛紛與多所大學(xué)建立了合作銜接關(guān)系，通過(guò)課程銜接與學(xué)分轉(zhuǎn)移促進(jìn)學(xué)生在不同教育間的轉(zhuǎn)換，為學(xué)生提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦和州政府也不斷從終身教育、提高公民素質(zhì)和受教育水平等角度為不同院校間的課程銜接和學(xué)分轉(zhuǎn)移提供政策支持和經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，構(gòu)建制度框架，最終促進(jìn)了以學(xué)習(xí)者為中心的教育溝通立交橋的建立。

總體來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)努力建立一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心、以終身教育為指導(dǎo)、以為學(xué)習(xí)者提供暢通教育晉升路徑和便捷教育選擇機(jī)會(huì)為目標(biāo)的制度框架。借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，一方面，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面借鑒澳大利亞、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的國(guó)家資格框架體系，系統(tǒng)規(guī)定各級(jí)各類正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育的資格對(duì)等和銜接情況；另一方面，在具體操作層面，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的學(xué)分銜接、積累政策和制度，鼓勵(lì)各級(jí)各類院校間建立合作銜接關(guān)系，或以某些地區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)這一區(qū)域內(nèi)院校間課程和學(xué)分的互認(rèn)和對(duì)接。在這一過(guò)程中，在各層級(jí)的教育管理和招生、學(xué)生指導(dǎo)等層面設(shè)立配套制度，從而在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作兩個(gè)層面，同時(shí)推進(jìn)教育銜接立交橋的建設(shè)，系統(tǒng)保障學(xué)生晉升和成長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。