鄧生菊　陳煒

內(nèi)容提要：經(jīng)濟轉型的核心要義體現(xiàn)在兩個層面，即通過生產(chǎn)力方面加快轉變發(fā)展方式，生產(chǎn)關系方面全面深化體制機制改革，進而提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。作為西部欠發(fā)達區(qū)域中相對落后的省份，甘肅省必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個層面加快經(jīng)濟轉型，通過實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、經(jīng)濟增長動力轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展關系轉型、空間經(jīng)濟格局轉型、行政管理體制轉型六大重點任務，從根本上提高綜合競爭力，實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟質量和效益的提升。

關鍵詞：經(jīng)濟轉型；經(jīng)濟增長；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）04-0054-04

長期以來，我國片面追求經(jīng)濟高速增長，導致投資與消費、內(nèi)需與外需、經(jīng)濟與生態(tài)、城市與農(nóng)村、東部與西部發(fā)展失衡，造成經(jīng)濟高速增長與低質發(fā)展并存。在國家經(jīng)濟發(fā)展目標由重規(guī)模求速度向重效率求質量轉型的時代背景下，在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進下，甘肅省也必須順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足省情，加快經(jīng)濟轉型發(fā)展，才能突破傳統(tǒng)路徑約束，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效，進而加快甘肅省經(jīng)濟發(fā)展步伐。

一、核心要義

甘肅省屬于西部欠發(fā)達區(qū)域，是中國經(jīng)濟空間分布中相對落后的省份，它不僅在中國經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國防安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，而且在中國經(jīng)濟轉型發(fā)展中具有特殊的區(qū)域性，更面臨著與全國同步建成小康社會的歷史任務。應該說，甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，進而在提質增效的基礎上加快發(fā)展，已迫在眉睫。

經(jīng)濟轉型通常是指國民經(jīng)濟體制、制度和結構的根本性變化，即通過擴大改革的廣度和挖掘改革的深度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，提升經(jīng)濟發(fā)展空間，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。經(jīng)濟轉型意味著從一種經(jīng)濟發(fā)展模式向另一種目標模式的轉化，因而兩者間是繼承和發(fā)展的關系。

甘肅省經(jīng)濟轉型主要包括兩個層次的內(nèi)涵：從生產(chǎn)力方面來講，是要在科學發(fā)展觀的指導下，通過優(yōu)化資源配置，調整經(jīng)濟結構，增強自主創(chuàng)新能力，使傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本性轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益；從生產(chǎn)關系方面來講，是要順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展的戰(zhàn)略思路，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，深化經(jīng)濟體制及其他相關配套體制改革，完善促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的制度體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。甘肅省經(jīng)濟轉型的實質就是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個層面完成轉型的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的顯著提高，促進甘肅省經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟增長強調的是物質財富的量的增加，經(jīng)濟發(fā)展強調的是在以人為本的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟質量的提升、經(jīng)濟效率的提高，達到經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。事實上，經(jīng)濟增長是手段，經(jīng)濟發(fā)展是目的，離開了經(jīng)濟發(fā)展這一目的盲目追求經(jīng)濟增速的提高，會引起經(jīng)濟的大起大落和社會動蕩，因此，經(jīng)濟發(fā)展不能只以經(jīng)濟增長為核心。甘肅省處于我國內(nèi)陸腹地，既是全國生態(tài)屏障，又有著維護民族團結和保證國防安全的戰(zhàn)略意義，特殊的戰(zhàn)略地位也要求其發(fā)展不能只以經(jīng)濟增長為核心，必須要從國家戰(zhàn)略全局確定發(fā)展目標。為此，甘肅省必須從根本上破除原有的不合時宜的發(fā)展思路、發(fā)展模式與發(fā)展路徑等，從思想觀念和戰(zhàn)略謀劃上擺脫資源依賴、政府依賴、路徑依賴和傳統(tǒng)制度體系依賴的思維慣性，由片面追求經(jīng)濟增長速度轉向更加注重經(jīng)濟增長質量和效益，從以經(jīng)濟增長為中心轉向以人為本為中心，由以經(jīng)濟增長為單一目標轉向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為目標，才能找到適宜自身的轉型發(fā)展思路，以更高的經(jīng)濟質量實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展。

二、重點任務

甘肅省經(jīng)濟轉型是國家整體經(jīng)濟轉型的區(qū)域體現(xiàn)，從甘肅省經(jīng)濟轉型的內(nèi)涵和基本省情出發(fā)，應重點在六個方面實現(xiàn)重大轉型。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉型

經(jīng)濟發(fā)展方式是指一國或地區(qū)以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、質量提升、民生改善、生態(tài)平衡，達到經(jīng)濟社會生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的模式。十八大報告提出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”，要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展”，這為甘肅省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高要求。目前甘肅省經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，主要表現(xiàn)為：第一，甘肅省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化、現(xiàn)代化程度較低；工業(yè)化程度較東部明顯滯后，新型工業(yè)化發(fā)展層次低，傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育僅處于起步階段；第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)滯后。第二，資源型產(chǎn)業(yè)占相當比重。資源消耗量大，綜合利用水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗高，污染物排放多，給原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的負擔。第三，過于注重生產(chǎn)要素量的投入。甘肅省對于生產(chǎn)要素的質量、結構、配置效率、潛能開發(fā)等重視不足，經(jīng)濟發(fā)展仍主要依靠生產(chǎn)要素量的增加，造成生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出水平較低，人均GDP、單位資本GDP、勞動生產(chǎn)率等都處于全國下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益較低。第四，產(chǎn)業(yè)的技術層次低。區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，基礎研究能力較強，但應用研究較為薄弱，由于科技成果轉化機制不暢，同時，企業(yè)創(chuàng)新投入能力不足，自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新主體地位不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐能力弱，企業(yè)整體缺乏核心競爭力。

實際上，甘肅省早已認識到粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式所造成的惡果，但在績效考核目標的導引下，在追求特定階段發(fā)展目標的過程中，必然是先確保實現(xiàn)眼前的發(fā)展規(guī)模和速度的目標要求，客觀上造成經(jīng)濟質量和效益長期難以提高，“高投入、高消耗、高排放、低效率、低效益、不協(xié)調、難持續(xù)”的發(fā)展模式也就難有根本改觀。當前，面對科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟驅動能力的日益增強，面對低要素成本時代的終結，面對資源環(huán)境供求矛盾的日益突出和節(jié)能減排壓力的增大，這種經(jīng)濟發(fā)展模式必然難以為繼。因此，甘肅省要加快發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，即由主要依靠技術引進到實現(xiàn)自主創(chuàng)新轉型，由主要依靠資源型重工業(yè)發(fā)展向低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟轉型，由主要依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入向主要依靠科技進步、自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動力素質提升轉型。

（二）經(jīng)濟增長動力轉型

經(jīng)濟增長的三大動力為消費、投資和出口。甘肅省人口和土地面積分別占全國的1.91%和4.73%，但2013年全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額僅分別占全國的1.46%，0.91%和0.25%，甘肅省投資、消費和進出口總量在全國居微不足道的地位，只有投資所占比重相對較高，表明甘肅省經(jīng)濟較快增長主要得益于巨額投資的拉動。同時，投資占全國的比重（1.46%）高于地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重（1.07%）也表明，投資的較快增長并未同時帶來地區(qū)生產(chǎn)總值占比的相應提高，投資對經(jīng)濟增長的帶動能力正在弱化。金融危機爆發(fā)以來，由于東部地區(qū)經(jīng)濟外向度高，受外需不足影響，投資與進出口增速明顯減緩。西部地區(qū)包括甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉移和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整中捕捉到新的機會，投資保持了較快增速，出口也有不同程度提高。

近幾年，甘肅省固定資產(chǎn)投資增長較快，消費需求增長緩慢，經(jīng)濟外向度水平低，經(jīng)濟增長過于倚重投資，導致三大需求特別是消費和投資比例關系失調。事實上，擴大投資雖然可以實現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟的較快增長，但盲目地擴大投資規(guī)模和不合理的投資結構將帶來嚴重的產(chǎn)能過剩，造成市場供求失衡，引起資源緊張和資金浪費，企業(yè)利潤減少，并使銀行壞賬增加，金融風險增大，這種經(jīng)濟增長方式從長遠看隱藏著一系列系統(tǒng)性風險。2013年國務院下發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，指出要對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)“分業(yè)施策”，通過5年努力，實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠淼哪繕恕＿@就意味著甘肅省作為資源依賴型省份，必須走化解產(chǎn)能過剩的轉型發(fā)展之路。

目前，甘肅省部分領域有較強理論研究基礎和尖端的應用技術，部分特色產(chǎn)業(yè)也具有較強的比較優(yōu)勢，應當積極把握和挖掘市場需求，開發(fā)國內(nèi)外市場潛力，努力提高進出口對經(jīng)濟增長的貢獻率。同時，消費潛能的釋放既需要“收入倍增”計劃的實現(xiàn)，通過優(yōu)化收入分配結構，加強稅收調節(jié)，擴大中等收入群體，提高低收入人群保障水平，增強群眾購買能力，推動經(jīng)濟發(fā)展，又需要加快完善包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的制度和政策，提高公共服務水平，大力發(fā)展民生事業(yè)，減少老百姓的后顧之憂，使他們敢于消費，還需要更新消費理念，優(yōu)化消費結構，鼓勵消費節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從產(chǎn)業(yè)鏈末端引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳、節(jié)能、環(huán)保方向轉型，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的良性互動。

可見，未來甘肅省必須要實現(xiàn)由主要依靠投資帶動向投資、消費和出口協(xié)調帶動轉型，即要繼續(xù)穩(wěn)定投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構，增強投資對未來經(jīng)濟增長的貢獻率；著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)居民社會保障水平，增強消費對經(jīng)濟增長的貢獻率；增強企業(yè)核心競爭力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，增強出口對經(jīng)濟增長的帶動力。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型

甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，三次產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度不高，多元聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低，結構欠合理；國有經(jīng)濟所占比重較大，由于市場準入、融資等方面的困難，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展不足，其技術創(chuàng)新主體和就業(yè)安置主渠道作用發(fā)揮不充分，企業(yè)規(guī)模小、分布散、經(jīng)營管理混亂的現(xiàn)象比較突出，市場競爭能力弱；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)技術層次低，產(chǎn)品附加值低，大多缺乏自主知識產(chǎn)權和核心技術，企業(yè)核心競爭力尚待培育。

較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不合理的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構和低產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的發(fā)展模式使甘肅省產(chǎn)業(yè)競爭力難以從根本上提高，必須進行根本轉變。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化和高度化。第一產(chǎn)業(yè)要突出特色聯(lián)動發(fā)展，即要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工和增值能力，提高市場競爭力，借力二、三產(chǎn)業(yè)提高附加值，拓展市場空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收；第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)展民營經(jīng)濟，圍繞重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群，借助一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎，拓展市場領域，增強比較競爭力，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；第三產(chǎn)業(yè)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，并著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是要發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，為一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。此外，甘肅省自然人文景觀多樣，多民族文化共存，民俗文化異彩紛呈，旅游資源豐富，發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)撬動地方經(jīng)濟發(fā)展，這既是國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略選擇，又是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要途徑。第二，產(chǎn)業(yè)組織形式的多元化，特別是民營化。要切實為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、資金環(huán)境、稅收環(huán)境、市場準入環(huán)境等，使民營經(jīng)濟成為進發(fā)經(jīng)濟活力、激發(fā)增長動力、創(chuàng)造經(jīng)濟價值、開辟就業(yè)空間、增加城鄉(xiāng)收入的真正主體，成為支撐甘肅省轉型跨越發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。第三，產(chǎn)業(yè)技術的自主化和創(chuàng)新化。必須構筑區(qū)域創(chuàng)新體系，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系，實現(xiàn)技術引進向自主創(chuàng)新轉型，在政府政策引導以及資金、稅收政策支持下，把技術結構轉型與員工培訓結合起來，以支撐整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術結構的轉型升級。第四，產(chǎn)品結構的高端化和品牌化。必須突出產(chǎn)品特色和區(qū)域優(yōu)勢，通過擴大對外宣傳推廣，提高產(chǎn)品知名度和美譽度，形成較高的品牌價值，實現(xiàn)產(chǎn)品由低附加值向高附加值的轉型。第五，產(chǎn)業(yè)體系的循環(huán)化。甘肅省要充分發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的平臺作用，從生產(chǎn)的源頭減少物質投入量，提高資源利用效率；在生產(chǎn)過程中循環(huán)利用或綜合利用廢棄物，減少廢物產(chǎn)生和排放；在產(chǎn)品消費變成廢棄物后，要盡可能經(jīng)過加工處理變成再生資源回到生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)，形成社會、企業(yè)、家庭相聯(lián)通的循環(huán)經(jīng)濟體系，這是甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。也就是說，甘肅省必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)技術構成、產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉型，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由失衡化和低度化向合理化和高度化轉型，產(chǎn)業(yè)組織結構由一元化和國有化為主向多元化和民營化轉型，產(chǎn)業(yè)技術由以國外引進為主向以自主創(chuàng)新為主轉型，產(chǎn)品結構由低端化和大眾化向高端化和品牌化轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由線性化向循環(huán)化轉型。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展關系轉型

甘肅省屬于中國經(jīng)濟的低梯度區(qū)域，是我國經(jīng)濟發(fā)展的難點和重點區(qū)域之一。目前，甘肅省的落后主要是在農(nóng)村，甘肅省與全國的差距在農(nóng)村的表現(xiàn)尤為突出。因此，農(nóng)村的發(fā)展既是甘肅省經(jīng)濟加快發(fā)展的重點，也是甘肅省經(jīng)濟轉型發(fā)展的難點所在。當前，甘肅省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟仍比較突出：首先，從甘肅省城鄉(xiāng)收入水平與消費能力看，2013年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26.95%，農(nóng)村居民人均生活性消費支出僅為城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的34.59%，顯示出明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。貧困地區(qū)的農(nóng)村囿于有限的收入，較低的社會保障水平，不健全的市場體系和消費環(huán)境，農(nóng)村居民的收入絕大部分依然用于食品開支，消費檔次比較低，體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式和較高生活水平的高端和耐用消費品支出比較少，教育文化娛樂消費水平更低。其次，甘肅省教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品和服務的城鄉(xiāng)分布不均衡，造成農(nóng)民在受教育水平、科學文化素質、醫(yī)療診治率等方面與城市存在顯著的服務差距、福利差距和權利差距。這就導致，一方面農(nóng)村勞動力普遍難以接受較高質量和較為系統(tǒng)的文化教育，科學文化知識欠缺以及專業(yè)技能較低，使其既難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)民的需求，又難以適應現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對技能型勞動力的需求，自我謀生和改善貧困窘境的能力低；另一方面，由于基層農(nóng)民醫(yī)療保健知識欠缺及家庭收入水平低，常常發(fā)生疾病預防和治療不及時的問題，因病返貧現(xiàn)象十分突出。近年來，隨著新農(nóng)村建設和基本公共服務均等化的推進，統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)家院落陸續(xù)建成，文化書屋、文化廣場、衛(wèi)生室的建設也加快推進。但也應該看到，甘肅省新農(nóng)村建設更多停留于外在的村容村貌整治以及硬件設施的完善上，對于村民的參與性、融入性、認同性等關注不夠。再次，甘肅省城市化水平較低。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化的加快，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的以土地置換身份的人為城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也在個別地方出現(xiàn)，這種土地和戶籍的城鎮(zhèn)化忽視了“人”的城市化這一核心，造成部分農(nóng)地荒蕪，政府財政負擔加重，社會就業(yè)壓力增大。最后，甘肅省貧困面廣，貧困程度深，返貧率高，致貧因素復雜，扶貧開發(fā)不僅應分類施策，更應該抓住“以人為本”這一核心，在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，加強以提高勞動力素質為重點的溯源性扶貧（文化扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等），通過提高勞動者素質及產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大引擎實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟的轉型發(fā)展。因此，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的宏觀形勢下，甘肅省要加快發(fā)展就必須要重視農(nóng)村經(jīng)濟的轉型，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉型，由土地和戶籍的外在城鎮(zhèn)化向“以人為本”的內(nèi)在城鎮(zhèn)化轉型，由產(chǎn)業(yè)扶貧向溯源性（教育、醫(yī)療、社會保障等）戰(zhàn)略扶貧轉型。

（五）空間經(jīng)濟格局轉型

甘肅省經(jīng)濟發(fā)展有著特殊的歷史軌跡，由此形成了金昌、酒泉、嘉峪關、白銀等政府推動下點狀分布的資源型城市，而由于城市間缺乏產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，因而城市多被落后的農(nóng)村分割包圍，這些資源型城市由于自身就過度依賴資源開發(fā)，經(jīng)濟基礎脆弱，同時又缺乏輻射帶動能力，因此，從空間上看，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平的空間起伏大，整體上缺乏均衡而強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，這就造成甘肅省經(jīng)濟穩(wěn)定性不強，發(fā)展基礎不牢。國辦“47條”《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出并確定了甘肅省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，甘肅省委也明確要求“中心帶動的關鍵是中心要做大做強，兩翼齊飛的關鍵是兩翼的翅膀要硬，組團發(fā)展的關鍵是各地要優(yōu)勢互補，整體推進的關鍵是各方要形成合力”，這就為甘肅量身打造了適宜于省情并需長期貫徹實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?？梢姡拭C省要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須多極突破、多極聯(lián)動，培育更多更強的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟由依靠個別中心城市到區(qū)域均衡發(fā)展轉型。

（六）行政管理體制轉型

制度是約束和規(guī)范經(jīng)濟主體行為的規(guī)則，健全的制度將會引導生產(chǎn)要素高效配置，引導經(jīng)濟主體的行為方式，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的健康有效運行。甘肅省地方行政管理體制改革既滯后于經(jīng)濟體制改革的要求，也滯后于東部地區(qū)行政管理體制改革的進程。目前，甘肅省行政管理體制存在以下幾個問題：一是能進不能出、能上不能下的組織人事制度強化了部分領導的“官本位”思想。由于缺乏制度約束，部分干部一旦擁有了公職身份，便有了高枕無憂的懶散作為；部分領導干部習慣以“領導者”和“管理者”身份自居，服務意識淡薄，工作作風懈怠，行政效率低下。同時，由于權力未受到制度的有效約束，部分職能分工不清，部門不作為、亂作為，相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是政府績效考核制度強化了官員們的政績意識。地方主導的經(jīng)濟增長，以追求GDP增長速度為首要目標，以擴大投資規(guī)模為重要任務，以上重化工業(yè)大項目為突出特點，以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段。地方政府間為實現(xiàn)GDP的趕超，過多干預企業(yè)的經(jīng)營行為，在土地、資金、項目、企業(yè)重組等方面管控較多，扭曲了企業(yè)的經(jīng)濟行為，增加了企業(yè)的交易成本，造成企業(yè)經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益長期難以提高。三是法治政府建設較為滯后。部分領導干部的法律意識、法治觀念比較薄弱，個別行政執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，沒有責任感和敬業(yè)精神，有法不依、執(zhí)法不嚴與亂罰款、亂收費的現(xiàn)象同時存在。

行政管理體制不符合甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，造成政府部門重管理、輕服務，重形式、輕效果，重權力、輕責任的問題不同程度地存在，政府職能難以真正實現(xiàn)。這些問題不下大氣力解決好，國家任何發(fā)展戰(zhàn)略、改革目標和政策舉措的落實都會走樣變形。因此，甘肅省要加快發(fā)展，就必須要實現(xiàn)行政管理體制的轉型，即政府要從權力型政府向服務型政府轉變，從經(jīng)濟管控型政府向社會服務型政府轉變，以GDP為績效考核核心向多元化綜合考核轉變，政府行為由權力管控向民主法治轉變，政府的片面增長發(fā)展觀向科學發(fā)展觀轉變。

基金項目：本文為2012年甘肅省社科規(guī)劃重大項目“甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的路徑研究”（項目批準號：ZD001）的部分研究成果。

責編：董積生；校對：小宇