阿力木熱·艾尼瓦爾 陳兵

[摘 要]2013年習近平總書記提出重建絲綢之路的口號，給新疆維吾爾自治區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。地處絲綢之路經濟帶的核心位置，新疆具有地理、人文、資源等方面的優(yōu)勢。本文依據新疆的自身優(yōu)勢，研究電子商務發(fā)展情況，分析重建絲綢之路對新疆跨境電子商務的影響及存在問題，并提出了建議。

[關鍵詞]絲綢之路；跨境電子商務；經濟帶

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.217

2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時呼吁采用創(chuàng)新的合作模式建立連接中國與中亞和歐洲的“絲綢之路經濟帶”；2014年政府工作報告中，李克強總理四次強調了電子商務。阿里集團上市以及云計算、大數據的問世為電子商務乃至跨境電子商務的發(fā)展提供了有力保障。由此看出，新疆的跨境電子商務，尤其提出重建絲綢之路之后的新疆跨境電子商務受到了各行各業(yè)的關注，由此新疆也將會迎來舉世矚目的發(fā)展。

1 新疆跨境電子商務的發(fā)展趨勢

截至2014年新疆與世界上的190個國家和地區(qū)建立了經貿關系，對外開放的一類口岸17個，二類口岸11個。擁有國家級開發(fā)區(qū)3個?？诎哆^貨能力明顯增強，邊境貿易得到長足發(fā)展，成為我國向西開放的重要大通道和橋頭堡。國家及地方政府大力推進電子商務，這對新疆本地電子商務以及跨境電子商務，尤其對跨境電子商務的發(fā)展起到極大的推動作用。例如：跨境電商新疆億贊普科技有限公司入駐新疆后，采取“F2C平臺”（即工廠直達用戶），實現(xiàn)了企業(yè)與消費者之間信息及商品交易的直通，已吸引了6800多家商戶，吸引了服裝、內衣、靴鞋、箱包、運動戶外等十幾家新疆客商，面向全球消費者直銷新疆產品。該公司將繼續(xù)依托新疆口岸的倉儲、物流等平臺構建俄語、西班牙語等多語言電商平臺，通過互聯(lián)網直購新平臺實現(xiàn)全球購和銷全球。

2 重建絲綢之路對新疆跨境電子商務的積極作用

提出重建絲綢之路的口號之后，國家十分重視新疆在絲綢之路上的戰(zhàn)略地位，為了能更好、更快建設絲綢之路，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。這些政策及資金扶持推動新疆跨境電子商務發(fā)展，為新疆跨境電子商務發(fā)展起到了積極推動作用。

下面主要從政策支持、基礎設施建設以及物流倉儲等方面說明，重建絲綢之路對新疆跨境電子商務的積極作用。

第一，口岸及經濟開發(fā)區(qū)的政策。2011年 10 月 8 日，國家出臺了國發(fā)〔2012〕33 號文《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，推出了加大對喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)進行扶持的十項扶持政策。這些政策不僅從財政、稅收、用電、運輸、基礎設施建設的硬件環(huán)境建設方面給予優(yōu)惠扶持，而且在海關、邊檢、金融機構設立、土地政策傾斜、開放直通國際航線及口岸簽證等軟服務方面也給予了支持。

上述政策，在財政、稅收、基礎設施等方面給予了優(yōu)惠政策，為跨境貿易企業(yè)入駐合作區(qū)提供了幫助。加強國內與邊境國家之間的貿易關系，便于加深國民之間的認識與理解，便于貿易活動的順利展開。

第二，物流、倉儲。新疆納入全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的只有兩個地方，一個是國家一級物流園區(qū)的烏魯木齊，一個是國家二級物流園區(qū)的霍爾果斯。物流業(yè)滯后造成了新疆企業(yè)整體物流成本過高，物流在交通中所花費的成本過大，新疆企業(yè)做強做大受到了直接的影響，也直接影響了新疆在“一帶一路”中作用的發(fā)揮。

在物流倉儲方面，國家應對新疆物流業(yè)進行特殊的政策支持，投入專項資金建設新疆的物流園區(qū)。絲綢之路經濟帶向西開放“北、中、南”三個通道的匯集點至少有5個，包括北屯、烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊犁霍爾果斯，這些都應該納入國家級的物流園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設。

第三，基礎設施。新疆缺鐵路、缺基礎設施是不爭的事實，但是更缺的是物流的基礎設施。新疆萬平方公里鐵路里程只有30多公里，只占全國平均水平的1/3。作為物流業(yè)重要支撐的交通設施的缺乏，使整個新疆物流業(yè)嚴重滯后。但新疆物流業(yè)從交通角度來講，其通道能力已不是制約因素，主要制約因素是點線的能力不配套。物流的重要節(jié)點和交通節(jié)點上，編組配貨等能力，包括運輸、包裝、分揀、配送等能力嚴重滯后，跟通道能力不配套。

提出重建絲綢之路后，國家建設中哈鐵路、中巴走廊等，在一定程度上解決了新疆與鄰國之間交通不通暢的問題。

3 新疆跨境電子商務中存在的問題

第一，缺乏頂層設計。經濟帶的建設牽扯到許多部門，需要各個部門合作來完成。但是在實際操作中，合作效率低下，甚至是不配合等原因的存在，嚴重影響了經濟帶的建設速度，急切需要一個頂層設計，更切合實際操作。

第二，政策理解力低下。在實際調研過程中，理解政策的能力不夠被多次提到，管理層、領導層沒有真正領悟到政策真正的含義，僅出在字面意思上，沒有與當地實際情況結合，缺乏操作性。

第三，缺乏創(chuàng)新動力。無論是管理層或者實際操作的人員，做事辦事沒有明文規(guī)定的政策，不敢執(zhí)行，沒有創(chuàng)新能力及動力，以至于原本可以利用起來的資源沒有辦法利用起來，導致發(fā)展緩慢。

第四，人物流通效率低。雖然國家及自治區(qū)出臺了一系列的帶動新疆發(fā)展的政策，猶如對口岸的合作區(qū)的建設以及企業(yè)、人員流通等。但是實際操作的時候，對人員貨物的安全檢查、人員進去合作區(qū)的手續(xù)煩瑣、企業(yè)住入合作區(qū)的門檻高等原因，人員、貨物流通效率低，合作區(qū)真正的目的沒有達到。

4 對新疆跨境電子商務提出的建議

第一，明確各地州的定位。新疆地域寬廣，各個地區(qū)的優(yōu)勢不同，而新疆的總體穩(wěn)定增長需要各個地區(qū)的合作和支持。新疆有些地區(qū)處于邊境地區(qū)，然而這些地區(qū)與國外毗鄰，邊境、跨境貿易具有優(yōu)勢；有些地區(qū)與國內各個省份相連接，是新疆與內地之間門。新疆的發(fā)展不僅僅依靠這些聯(lián)系國內與國外的門，同樣需要與內部的一些地區(qū)的合作，這樣才能可以充分利用各個資源，使得新疆不僅僅成為一種聯(lián)系內外的通道，讓她成為經濟帶最活躍的市場。

第二，加快第三方物流建設。新疆物流業(yè)嚴重滯后主要表現(xiàn)在物流園區(qū)建設的嚴重滯后上。新疆目前基本上沒有第三方物流，物流園區(qū)多半是由原來的運輸公司組成，各自為政，企業(yè)的物流基本都是自由物流，第三方物流發(fā)展水平遠遠低于全國水平。新疆的物流業(yè)嚴重滯后，其發(fā)展狀況已不能適應經濟發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的需求，新疆至少要建設五大物流園區(qū)：包括北屯、烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊犁霍爾果斯，這些都應該納入國家級的物流園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設。

第三，培養(yǎng)綜合性人才。新疆經濟帶的建設，需要更多的綜合性人才。為了加快新疆與鄰國之間的交流，不僅需要專業(yè)化的人才，更是需要精通鄰國語言、風俗習慣、文化背景等綜合性知識。教育機構除了學生接觸到最新的、系統(tǒng)的知識，同時加強與企業(yè)間的合作，讓學生接觸一線的知識和環(huán)境。

第四，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，適度開發(fā)。建設經濟帶，需要一些基礎設施和服務的配套發(fā)展。新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞將會付出更大的代價。所以在發(fā)展經濟的同時也要考慮新疆特殊的生態(tài)環(huán)境，適度開發(fā)，為實現(xiàn)可持續(xù)、長久發(fā)展打下基礎。

構建“絲綢之路經濟帶”新疆核心區(qū)，產業(yè)體系國際化是核心中的核心，引擎是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。新疆內聯(lián)國內幾大重要經濟區(qū)，外聯(lián)中亞、西亞、南亞、北非、俄羅斯乃至歐洲市場。新疆要實現(xiàn)從通道或走廊向核心區(qū)和新的經濟增長極轉型，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展必須上升到重要位置。

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