杜人淮 申月

摘要： 中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《決定》確立了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”重大理論創(chuàng)新成果，這一理論的歷史性突破是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)不斷升華的必然邏輯。我國(guó)黨關(guān)于市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中作用的認(rèn)識(shí)，先后經(jīng)歷了市場(chǎng)的限定性作用、輔助性作用、基礎(chǔ)性作用和決定性作用幾個(gè)不同歷史發(fā)展階段?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新提法具有自身特殊的內(nèi)在規(guī)定性，集中體現(xiàn)在市場(chǎng)作用的統(tǒng)領(lǐng)性、優(yōu)先性、滲透性和公平性等幾個(gè)方面。然而，市場(chǎng)的決定性作用并不是市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)揮作用，也不是市場(chǎng)平衡發(fā)揮作用，更不存在固化市場(chǎng)作用模式，因而需要辯證分析和理解市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

關(guān)鍵詞： 資源配置;市場(chǎng);決定性作用;認(rèn)識(shí)邏輯;辯證分析

DOI： 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 020

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度通常認(rèn)為是迄今為止人類(lèi)社會(huì)最佳的一種經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮通常也被認(rèn)為可為資源的最優(yōu)配置效率提供最大可能。然而，我們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)卻經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的探索過(guò)程，并最終在中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中作出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”[1]的新定位。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新定位，是我們黨長(zhǎng)期探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新和突破，具有特殊的內(nèi)在規(guī)定性。為了澄清人們對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的模糊認(rèn)識(shí)，從而更有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有必要深入分析和探討市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的內(nèi)在規(guī)定性。

一、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的認(rèn)識(shí)邏輯

關(guān)于資源配置中的市場(chǎng)作用，歷來(lái)就是馬克思主義高度關(guān)注的一個(gè)重大理論問(wèn)題。馬克思、恩格斯不僅就資本主義生產(chǎn)關(guān)系下的市場(chǎng)作用進(jìn)行了深刻揭示，而且就未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)（特別是共產(chǎn)主義低級(jí)階段—— 社會(huì)主義）的市場(chǎng)作用進(jìn)行了大膽預(yù)測(cè)，認(rèn)為由于市場(chǎng)配置資源具有盲目性、滯后性、消極性和破壞性等內(nèi)在缺陷，因而取代資本主義的未來(lái)社會(huì)將不存在商品、貨幣關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的無(wú)政府狀態(tài)將讓位于計(jì)劃組織。正如恩格斯指出的，“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除。社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替。”[2]但馬克思、恩格斯并未在有生之年見(jiàn)證這樣一個(gè)新的社會(huì)制度。

列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃革命取得勝利后建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，成了第一個(gè)社會(huì)主義的實(shí)踐者。關(guān)于社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)作用，列寧起初全面繼承和肯定了馬克思、恩格斯觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為“只要還存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要還保持著貨幣權(quán)力和資本力量，世界上的任何法律都無(wú)法消滅不平等和剝削”[3]，并以此為理論依據(jù)推行了否定市場(chǎng)作用的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義，把計(jì)劃作為配置資源的唯一手段。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策遭受重大挫折后，迫使列寧不得不反思社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)作用，認(rèn)為社會(huì)主義仍然需要有限地利用市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)作用，并努力探索利用商品貨幣和市場(chǎng)關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，提出和實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策。但當(dāng)時(shí)的新經(jīng)濟(jì)政策被看成是迫不得已的退卻，強(qiáng)調(diào)一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，就需要轉(zhuǎn)入“進(jìn)攻”。斯大林繼承和發(fā)展了列寧關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“貨幣在我們這里還會(huì)長(zhǎng)期存在，一直到共產(chǎn)主義的第一個(gè)階段即社會(huì)主義發(fā)展階段完成之后為止”[4]。但斯大林認(rèn)為市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用十分有限，應(yīng)當(dāng)限制在消費(fèi)資料領(lǐng)域。

新中國(guó)成立后，作為馬克思主義繼承者和社會(huì)主義實(shí)踐者的中國(guó)共產(chǎn)黨，運(yùn)用馬克思主義基本原理，緊密聯(lián)系我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體國(guó)情，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)作用進(jìn)行了深入探索，其認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和成熟的與時(shí)俱進(jìn)的艱難過(guò)程?？梢?jiàn)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新定位，是馬克思主義者經(jīng)過(guò)一個(gè)多半世紀(jì)的曲折探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)不斷升華必然邏輯。

（一）市場(chǎng)的限定性作用

新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了馬克思主義和列寧主義關(guān)于市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中作用認(rèn)識(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的必然性，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的特殊性。認(rèn)為“在今后一個(gè)必要的歷史時(shí)期內(nèi)，人民公社的商品生產(chǎn)，以及國(guó)家和公社、公社和公社之間的商品交換，必須有一個(gè)很大發(fā)展。這種商品生產(chǎn)和商品交換不同于資本主義的商品生產(chǎn)和商品交換，因?yàn)樗鼈兪窃谏鐣?huì)主義公有制的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地進(jìn)行的，而不是在資本主義私有制基礎(chǔ)上無(wú)政府狀態(tài)地進(jìn)行的”[5]?？梢?jiàn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)必須在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格約束下發(fā)揮作用，其作用的范圍和作用的力度自然十分有限。雖然這一時(shí)期也強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律是一個(gè)客觀(guān)法則，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)作用不能取消，需要有限地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，但這一思想并未在理論和實(shí)踐上得到始終如一的貫徹，最后市場(chǎng)被看成是資本主義尾巴加以割除，高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵6]由于限制市場(chǎng)作用，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低效，甚至陷入崩潰邊緣。

（二）市場(chǎng)的輔助性作用

改革開(kāi)放后，如何準(zhǔn)確回答市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，成為我們黨和政府需要首先解決的重大理論和實(shí)踐難題。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)指明了我國(guó)長(zhǎng)期忽視和否定市場(chǎng)作用的弊端，強(qiáng)調(diào)要重視和發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作用，指出“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中……堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”[7]，次年，鄧小平明確闡發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在姓社姓資問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的……社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”[8]但就市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)仍被置于計(jì)劃之下的從屬地位，只能起輔助性作用。1982年召開(kāi)的黨的十二大確立了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”[9]、的體制模式;1984年召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)提出了“我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”[10]的基本論斷。1987年召開(kāi)的黨的十三大明確提出了“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)” [11]。1990年召開(kāi)的黨的十三屆七中全會(huì)進(jìn)一步提出“把初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制作為今后十年要實(shí)現(xiàn)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和方向?！盵10]隨著改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，雖然對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)日益深化，但總體而言，國(guó)家和計(jì)劃被置于主導(dǎo)地位，市場(chǎng)則被視為輔助性的調(diào)節(jié)手段，其作用范圍僅停留于微觀(guān)、局部、外圍、現(xiàn)象等領(lǐng)域。

（三）市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生一系列的深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入向何處去的十字路口。我們黨面臨要不要把改革開(kāi)放繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵抉擇時(shí)期，需要對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)作用有一個(gè)重大突破。1990年12月，鄧小平在與中央領(lǐng)導(dǎo)人談話(huà)時(shí)明確指出市場(chǎng)不存在姓社姓資問(wèn)題，必須發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題……不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！盵12]1992年初，鄧小平在南巡談話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵12]據(jù)此，1992年召開(kāi)的黨的十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”[13]，從而首次確立了市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的新定位。2007年召開(kāi)的黨的十七大明確要“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[14]。2012年召開(kāi)的黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[15]。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的定位，無(wú)疑是我們黨關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的歷史性突破，并使生產(chǎn)力得到更大程度的解放和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)快速增長(zhǎng)通道，但從本質(zhì)上講，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用只是要求提高市場(chǎng)作用程度和擴(kuò)大作用范圍，并未從根本上改變政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的從屬地位，其中典型提法就是“提高黨和政府駕嘆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”[16]，因而也就無(wú)法從根本上解決市場(chǎng)有效配置資源問(wèn)題。

（四）市場(chǎng)的決定性作用

從市場(chǎng)的“限定性”作用到市場(chǎng)“基礎(chǔ)性”作用的認(rèn)識(shí)演進(jìn)，雖然使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)作用得到了鞏固和加強(qiáng)，但受到傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)局限和原有經(jīng)濟(jì)體制限制等影響，政府與市場(chǎng)關(guān)系和作用邊界始終未得到科學(xué)合理界定，政府凌駕于市場(chǎng)之上，取代市場(chǎng)本可有效發(fā)揮作用的事項(xiàng)等情況比比皆是，政府管得過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)死和管不到位及政策內(nèi)耗等問(wèn)題十分突出，使市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮受到嚴(yán)重掣肘，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的矛盾和問(wèn)題日益突顯，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題更加突出。為了從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中日漸突出的矛盾和問(wèn)題，客觀(guān)上要求進(jìn)一步科學(xué)合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系和作用邊界，通過(guò)整體性和系統(tǒng)性的配套改革著力解決掣肘市場(chǎng)作用的各種因素，使市場(chǎng)的作用不斷向宏觀(guān)的、全面的、內(nèi)核的和本質(zhì)的領(lǐng)域拓展，從而最大限度地?zé)òl(fā)市場(chǎng)活力和釋放市場(chǎng)優(yōu)化配置資源功能。為此，我們黨順勢(shì)而為，2013年在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)一步作出新的定位，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[17]。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新定位，是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的又一次歷史性突破性，對(duì)我國(guó)的全面深化改革和社會(huì)主義建設(shè)具有劃時(shí)代意義。正如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》）中指出的，“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵18]

二、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》所作出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”新定位，不僅是我們黨關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用的一個(gè)全新提法，而且表明我們黨對(duì)市場(chǎng)作用的層次、范圍、方式和時(shí)序等認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)嶄新的高度，從此開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的新紀(jì)元。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，客觀(guān)上需要我們正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)理解和深入把握市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵。

（一）市場(chǎng)作用的統(tǒng)領(lǐng)性

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先是市場(chǎng)作用地位的提高，也就是要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)在資源配置中只能處于從屬地位的角色，從而從根本上確立資源配置中的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，真正以有效發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)統(tǒng)領(lǐng)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革等。

首先，確立經(jīng)濟(jì)資源配置諸方式中的市場(chǎng)統(tǒng)領(lǐng)作用。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)資源的配置主要有政府（計(jì)劃）、市場(chǎng)和社會(huì)組織等不同方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是要確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用和對(duì)其它資源配置方式的統(tǒng)領(lǐng)地位，任何政府機(jī)構(gòu)和任何中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，決不能隨意凌駕于市場(chǎng)之上，不僅不能把市場(chǎng)看成是可任其隨意打扮的小姑娘，而且其行為必須嚴(yán)格受到市場(chǎng)規(guī)則的約束。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的關(guān)鍵是政府角色轉(zhuǎn)型[19]，政府機(jī)構(gòu)只能在市場(chǎng)“做不了”或“做不好”的領(lǐng)域起作用，即使在這些領(lǐng)域政府和社會(huì)也不可超越市場(chǎng)規(guī)則恣意而行，而必須把市場(chǎng)作為政府管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等決定性基礎(chǔ)和依據(jù)。對(duì)此，《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！盵20]

其次，確立價(jià)格形成和供求關(guān)系中的市場(chǎng)統(tǒng)領(lǐng)作用。商品價(jià)格的形成和供求關(guān)系的變化是否由市場(chǎng)來(lái)決定和統(tǒng)領(lǐng)，是市場(chǎng)在資源配置中是否起決定性作用的重要標(biāo)志。確立市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要把商品價(jià)格的形成和供求關(guān)系的變化交由市場(chǎng)來(lái)決定。為此，既要著力解決好政府對(duì)價(jià)格的不合理干預(yù)，特別是對(duì)土地等國(guó)有資源和國(guó)有壟斷行業(yè)的隨意定價(jià)等行為，又要著力解決好政府對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的不合理干預(yù)，真正使市場(chǎng)成為商品價(jià)格形成和供求關(guān)系變化的決定性力量，使市場(chǎng)價(jià)格成為反映市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)信號(hào)，從而更好解決政府對(duì)商品價(jià)格形成和供求關(guān)系不當(dāng)干預(yù)所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)多占用耕地、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。對(duì)此，《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、大然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格?！盵20]

最后，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和改革中的市場(chǎng)統(tǒng)領(lǐng)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律體系和市場(chǎng)機(jī)制系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一種縱向的、以隸屬關(guān)系為基本內(nèi)容的行政體系，確立由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，用法治來(lái)規(guī)范和約束政府管理和干預(yù)行為，既不能隨意“打壓”某個(gè)市場(chǎng)主體，也不能隨意“關(guān)照”某個(gè)市場(chǎng)主體。同時(shí)，以市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革，并通過(guò)全面深化改革使市場(chǎng)的決定性作用得到有效發(fā)揮。《決定》要求“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

（二）市場(chǎng)作用的先導(dǎo)性

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也是市場(chǎng)作用時(shí)序的提升，就是要扭轉(zhuǎn)把市場(chǎng)簡(jiǎn)單地和片面地視為一種自發(fā)的、盲目的、滯后的機(jī)制，因而只能由政府來(lái)利用市場(chǎng)和引導(dǎo)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和做法，真正確立市場(chǎng)作用的先導(dǎo)性地位。也就是說(shuō)，資源的配置須優(yōu)先考慮市場(chǎng)作用，凡是市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的就必須交給市場(chǎng)，只有市場(chǎng)失靈時(shí)，才考慮采取其他方式。

市場(chǎng)作用首先具有資源優(yōu)化配置功能，通過(guò)市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)作用，可刺激生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低資源消耗;通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，可激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，不斷擠壓資源利用效率低下的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生存空間，甚至將其逐出市場(chǎng)，從而提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。不僅如此，市場(chǎng)作用還具有自動(dòng)調(diào)節(jié)和平衡功能。在市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制作用下，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)活動(dòng)主體會(huì)自動(dòng)采取不同的市場(chǎng)反應(yīng)行為，或者自我擴(kuò)張，增加生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)規(guī)模，或者自我收縮，減少生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)規(guī)模，甚至自行中斷市場(chǎng)行為，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我調(diào)整和自我平衡。因此，無(wú)論是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是消費(fèi)活動(dòng)，甚至是各種危機(jī)的處理等活動(dòng)，首先需要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律等調(diào)節(jié)作用，只有在市場(chǎng)發(fā)揮不了作用或者不能更好發(fā)揮作用時(shí)，再去考慮和選擇其它的方式或手段。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，如果不充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不首先考慮充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，而是貿(mào)然采取其它方式和手段，就會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真，并由此導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，繼而進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果在優(yōu)先考慮了市場(chǎng)作用，但市場(chǎng)作用失靈時(shí)不能更有效地發(fā)揮政府等配置資源方式作用，也會(huì)影響和制約市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮。只有充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能更好地發(fā)揮政府作用，而更好地發(fā)揮政府作用，一定程度上也是為了更有效發(fā)揮市場(chǎng)作用。比如，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億刺激政策，地方政府推出了12萬(wàn)億與之匹配，銀行發(fā)行了大量新增貸款，由于沒(méi)有充分考慮到市場(chǎng)作用規(guī)律，不僅使產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)進(jìn)一步加劇，而且導(dǎo)致物價(jià)和資產(chǎn)等價(jià)格暴漲，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中某些問(wèn)題更加積重難返。據(jù)此，《決議》指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！盵20]

（三）市場(chǎng)作用的滲透性

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是市場(chǎng)作用領(lǐng)域的拓展，也就是要把市場(chǎng)作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，從根本上改變?yōu)槭袌?chǎng)作用肆意設(shè)置種種壁壘和障礙等作為，不斷拓展市場(chǎng)作用范圍和提高市場(chǎng)作用程度，使市場(chǎng)作用能夠向更寬領(lǐng)域、更深程度延伸，讓市場(chǎng)的作用有機(jī)地滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)細(xì)胞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系中去。

市場(chǎng)能否發(fā)揮有效配置資源作用，很大程度上取決于市場(chǎng)的開(kāi)放性程度，取決于市場(chǎng)配置資源的范圍和程度，不僅要使市場(chǎng)作用充分滲透到微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、私人產(chǎn)品領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等各個(gè)環(huán)節(jié)和各種關(guān)系中去，而且要使市場(chǎng)作用盡可能地滲透到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、再次分配領(lǐng)域和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等各個(gè)環(huán)節(jié)和各種關(guān)系中去。過(guò)去我們總認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用主要是在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、私人產(chǎn)品領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，即由政府配置資源和進(jìn)行干預(yù)。而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一方面需要政府從直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、私人產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域活動(dòng)和初次分配活動(dòng)等事務(wù)中退出，另一方面需要在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、非競(jìng)爭(zhēng)性、再次分配等領(lǐng)域中最大限度地使市場(chǎng)作用得到有效發(fā)揮。就微觀(guān)經(jīng)濟(jì)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，既要通過(guò)市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)不同商品和服務(wù)的生產(chǎn)與交換比例關(guān)系，調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，又要通過(guò)市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)比例關(guān)系、社會(huì)總供給與總需求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)總量平衡與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的市場(chǎng)作用逐漸放開(kāi)，市場(chǎng)地位不斷鞏固，但受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等影響，始終未能擺脫政府主導(dǎo)式發(fā)展模式，社會(huì)資源的配置大多處于國(guó)家干預(yù)和宏觀(guān)調(diào)控之下，市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，致使鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，以及經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下等矛盾和問(wèn)題日漸突出，甚至不斷趨于強(qiáng)化和固化。資源是社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本和最重要的因素，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要讓市場(chǎng)作用滲透到資源配置的全部領(lǐng)域和全部過(guò)程，要素的流向、流量等均由市場(chǎng)來(lái)決定，并由此決定和調(diào)節(jié)實(shí)物與服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換的比例、收入的分配、消費(fèi)的狀況等，決定和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀(guān)調(diào)控，推進(jìn)財(cái)政稅收、貨幣金融、土地制度和生態(tài)文明等方面改革，都需以此為標(biāo)尺。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”。[20]

（四）市場(chǎng)作用的公平性

沒(méi)用平等的市場(chǎng)主體和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)則，市場(chǎng)配置資源的決定性作用就難以有效發(fā)揮。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還必須確立平等的市場(chǎng)主體和建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。這就需要從根本上扭轉(zhuǎn)不同市場(chǎng)主體帶著不同身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則區(qū)別對(duì)待不同身份市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等各不相同的種種制度安排和行為。

首先，確立不同市場(chǎng)主體的平等地位。確立公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，是其中的關(guān)鍵所在。我國(guó)走的是一條漸進(jìn)式的改革道路，改革開(kāi)放之初，考慮到國(guó)有企業(yè)存在體制性弊端和過(guò)重企業(yè)包袱，難以和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，政府出臺(tái)和實(shí)施了一系列事實(shí)上不平等的制度設(shè)計(jì)，在許多領(lǐng)域針對(duì)更能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了更高的壁壘和門(mén)檻，并給國(guó)有經(jīng)濟(jì)予以必要的保護(hù)，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)改革。但經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)的調(diào)整改革，加上政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊照顧，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已今非昔比，若繼續(xù)采取偏袒政策對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不合理保護(hù)，將嚴(yán)重?cái)D壓民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間，不利于民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，必須從制度上確立不同所有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，確保不同市場(chǎng)主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素、平等地參與生產(chǎn)活動(dòng)、平等地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，建立和完善公平的市場(chǎng)環(huán)境。這是確保市場(chǎng)作用的公平性，從而更好地使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，因?yàn)椴煌氖袌?chǎng)環(huán)境，通常會(huì)使市場(chǎng)體系運(yùn)行方式和運(yùn)行效率大相徑庭。目前，我國(guó)市場(chǎng)體系還不夠完善，要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)的開(kāi)放性、運(yùn)行的透明度和競(jìng)爭(zhēng)的公平性等有待提高，對(duì)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管。由于尚未建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用受到嚴(yán)重制約。為此，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。

三、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的辯證分析

有關(guān)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用問(wèn)題，理論和實(shí)踐中還存在某些亟待澄清的模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要把一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)來(lái)決定，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。其實(shí)不然，市場(chǎng)也有缺陷。因此，為了全面、客觀(guān)和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的深刻內(nèi)涵，從而更好地指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐，還需要辯證分析和理解市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（一）并非市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)揮作用

除了市場(chǎng)之外，資源配置的方式還包括政府和社會(huì)組織等。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是徹底否定或取消政府和社會(huì)組織等在資源配置的作用，從而讓市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)揮作用。盡管市場(chǎng)是推動(dòng)資源優(yōu)化配置的最佳方式，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，在優(yōu)化配置資源方面，市場(chǎng)也會(huì)失靈。市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織等在資源配置方面都發(fā)揮著不同功能，各自具有自身的特定優(yōu)勢(shì)。因而，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不僅需要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，而且還要正確處理和科學(xué)界定市場(chǎng)與政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)等關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織等不同資源配置方式的相互配合和功能互補(bǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，正確劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任與邊界，既要克服政府直接插手微觀(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，又要避免政府撒手不管或監(jiān)管不到位等問(wèn)題，而是要在科學(xué)合理界定市場(chǎng)與政府作用邊界的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)作用和政府作用通過(guò)優(yōu)化組合形成有效配置資源的合力。因而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)化市場(chǎng)和弱化政府的結(jié)合。對(duì)此，《決定》既強(qiáng)調(diào)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用”[20]，由此必然呈現(xiàn)出市場(chǎng)和政府雙重調(diào)節(jié)的多元狀態(tài)。

更好發(fā)揮政府作用，主要是通過(guò)政府作用有效發(fā)揮來(lái)克服市場(chǎng)作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性，更好解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用得到更有效發(fā)揮，這也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)所在。

（二）并非市場(chǎng)平衡發(fā)揮作用

市場(chǎng)的功能和作用是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，但市場(chǎng)作用未必就能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因?yàn)椴煌I(lǐng)域和不同時(shí)期的資源優(yōu)化配置有不同的特點(diǎn)和要求。通常情況下，某些特定領(lǐng)域或某些特定時(shí)期，市場(chǎng)的作用難以適應(yīng)其特殊的要求，難以實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著市場(chǎng)的決定性作用可以超越時(shí)空，在任何領(lǐng)域和任何時(shí)期都是“市場(chǎng)說(shuō)了算”和市場(chǎng)平衡發(fā)揮作用。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論觀(guān)點(diǎn)，由于存在外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、公共產(chǎn)品、壟斷、盲目性和過(guò)度趨利性等原因，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈，從而使市場(chǎng)并不能完全做到有效配置資源。因而，并不是所有領(lǐng)域都適合發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有些領(lǐng)域可以發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有些領(lǐng)域只能部分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，而有些領(lǐng)域則不能發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。比如，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、供水、供電、供氣等基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要而形成的自然壟斷領(lǐng)域，就不適合完全發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用;非營(yíng)利性文化、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)研究和國(guó)防等領(lǐng)域，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的范圍和程度通常也非常有限。即使是在微觀(guān)領(lǐng)域，不同產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和交換，市場(chǎng)的作用范圍和程度也有較大差異，甚至大相徑庭。通常情況下，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原材料等一般性生產(chǎn)資料和服裝、家電、家具等一般性消費(fèi)資料生產(chǎn)與交換領(lǐng)域，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，無(wú)論是產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，還是產(chǎn)品和服務(wù)的供求總量和結(jié)構(gòu)，均可由市場(chǎng)來(lái)決定;但涉及到重要戰(zhàn)略資源的開(kāi)采與使用和重要戰(zhàn)備物資等生產(chǎn)與交換，市場(chǎng)的作用通常要受到一定的制約。比如，森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等稀缺性資源的開(kāi)采和使用，軍用產(chǎn)品等關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)品以及糧食等某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，其生產(chǎn)和流通需要政府進(jìn)行不同程度的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理，甚至需要采取必要的準(zhǔn)入、價(jià)格和供求等管制措施。

不僅如此，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的有效發(fā)揮，還需要充分考慮不同時(shí)期的特點(diǎn)和要求。通常情況下需要充分考慮以下兩種特殊情況：一是經(jīng)濟(jì)周期中的波動(dòng)情況;二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的環(huán)境狀態(tài);三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間跨度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嚴(yán)重衰退或處于嚴(yán)重過(guò)熱時(shí)期，就需要政府通過(guò)不同的財(cái)政、貨幣等宏觀(guān)調(diào)控政策來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，通常需要政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策或貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，通常需要政府采取緊縮性的財(cái)政政策或貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱增長(zhǎng)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)階段而言，上述情況下的市場(chǎng)作用就會(huì)受到一定的制約和約束。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境具有很大的不確定性，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害、疾病傳染等災(zāi)禍，或進(jìn)入大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，國(guó)家的中心任務(wù)是集中有限資源滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)嚴(yán)重災(zāi)禍和戰(zhàn)爭(zhēng)等應(yīng)急需求，一旦遇到這些情況就需要政府對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、物資供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行必要管制，市場(chǎng)作用也將因此受到相應(yīng)的制約和影響。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，如果關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，通常需要更多地發(fā)揮計(jì)劃或規(guī)劃在配置資源中的作用?？傊袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，涉及的主要是一般資源的配置、資源的短期配置和正常時(shí)期的資源配置，當(dāng)涉及特殊資源的配置、資源的長(zhǎng)期配置、特殊時(shí)期的資源配置則通常需要更好發(fā)揮政府作用。

（三）并非固化市場(chǎng)作用模式

市場(chǎng)是否在資源配置中起決定性作用，是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是否完善的重要標(biāo)志。從一定意義上講，只要實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，最終必然要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而且資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位，并不意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)作用要同資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)作用并軌，更不是固化市場(chǎng)的作用模式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家發(fā)展成熟起來(lái)的。即使在西方經(jīng)濟(jì)理論范式中也有不同的“市場(chǎng)決定論”。總的來(lái)講，主要有新老自由主義的“市場(chǎng)決定性作用論”和新老凱恩斯主義“市場(chǎng)決定性作用論”[21]。新自由主義的“市場(chǎng)決定性作用論”認(rèn)為，市場(chǎng)能夠自發(fā)地對(duì)一切資源進(jìn)行合理配置，政府采取的任何干預(yù)形式都不能達(dá)到預(yù)想的效果，主張所有資源的長(zhǎng)期和短期配置都須由市場(chǎng)決定，主張國(guó)民收入和財(cái)富初次分配完全由市場(chǎng)決定，再分配的力度越小越好。凱恩斯主義則認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但政府的調(diào)控應(yīng)限制在少數(shù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量和有限領(lǐng)域，使用的調(diào)控手段也主要是財(cái)政政策和貨幣政策。另外，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的西方國(guó)家，也有不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式或不同的市場(chǎng)作用模式。最為典型的有以美國(guó)、英國(guó)為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，德國(guó)、瑞典為代表的社會(huì)市場(chǎng)模式，以日本、韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

雖然發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的共同點(diǎn)，都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，市場(chǎng)總是在特定的制度環(huán)境和制度安排下發(fā)揮作用的，不同的制度環(huán)境和制度安排會(huì)有不同的市場(chǎng)作用方式或模式。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的制度基礎(chǔ)，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，不僅要求促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，而且不能偏離消除兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)。這就意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，不僅要有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且需有利于勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因而社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)決定性作用，必然會(huì)在許多方面不同于資本主義。正如習(xí)近平總書(shū)記在《說(shuō)明》中指出的，“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”[18]。這就決定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，需要更好發(fā)揮黨和政府的積極作用，政府作用的范圍和運(yùn)用的手段具有自身的特殊規(guī)定性，需要在公共服務(wù)、重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)富和收入分配、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)及人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

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（編輯：周南）