程志強

摘要：認為2015年要縱深推進全面深化改革，適應中國經(jīng)濟新常態(tài)，必須做好五點工作，即保持經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡、簡政放權(quán)激發(fā)市場經(jīng)濟活力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實農(nóng)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間平衡區(qū)域發(fā)展、完善體制加強保障以改善民生。

關鍵詞：新常態(tài);深化改革;結(jié)構(gòu)調(diào)整;市場活力;平衡區(qū)域發(fā)展

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 011

隨著中國經(jīng)濟增長的基數(shù)越來越大，中國已經(jīng)無法承受之前高速發(fā)展的負擔，未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長率下降已成必然。從勞動投入看，隨著我國計劃生育政策的實施，我國勞動年齡人口將會出現(xiàn)下降趨勢，這意味著全社會勞動投入增長將逐漸放緩。同時隨著我國老齡化程度的不斷加劇，我國較大一部分儲蓄將被用作養(yǎng)老，這促使我國投資的資本增長將放緩?？梢灶A見，我國未來經(jīng)濟將進入新常態(tài)，增長速率將從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。就中國經(jīng)濟未來所面臨的問題，習近平總書記提出了“適應經(jīng)濟新常態(tài)”的要求，為我國經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了道路。

2014年中央經(jīng)濟工作會議不僅解析了我國經(jīng)濟面臨的困難，布置了今年經(jīng)濟工作，確定了經(jīng)濟政策的基本方向，更加詳細地總結(jié)了經(jīng)濟新常態(tài)的新特征，為我國未來經(jīng)濟中長期增長奠定了理論分析基礎。會議認為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，為克服困難，必須從八個方面入手，即注重滿足人們需求、注重市場和消費心理分析、注重引導社會預期、注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、注重發(fā)揮企業(yè)家才能、注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)、注重建設生態(tài)文明、注重科技進步和全面創(chuàng)新。

此次中央經(jīng)濟工作會議，明確了我國在新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，同時也為我國2015年全面推進深化改革提出了方向和目標。結(jié)合以上經(jīng)濟工作會議精神，認為2015年深化改革的工作應該從五個方面入手。

一、繼續(xù)保持經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡

2015年經(jīng)濟工作的任務，首先應是努力保持經(jīng)濟增長，“要求保持增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要拖地的總體思路”。這就要求各級政府在頂層設計經(jīng)濟政策時，應權(quán)衡二者關系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的和諧發(fā)展，避免因一味依賴擴大投資拉動經(jīng)濟，而錯過轉(zhuǎn)型最佳時期，進而阻礙經(jīng)濟的進一步穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)初步核算如下圖，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)比重約為10.2：42.8：46.0，第三產(chǎn)業(yè)比重近年來雖得以明顯提升，但與國際比較仍處于較低水平。因此，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)必須以平衡三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，促進結(jié)構(gòu)與中國國情相適應，為經(jīng)濟長久發(fā)展提供可持續(xù)的永久動力。對于第一產(chǎn)業(yè)而言，必須以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以生產(chǎn)資料資源流轉(zhuǎn)為紐帶，帶動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、專業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)則必須實現(xiàn)包容性、可持續(xù)性發(fā)展，其重在提高國家工業(yè)化水平，節(jié)約資源，保護環(huán)境，著重發(fā)揮人力資源與軟科學在工業(yè)生產(chǎn)中的作用，迎接新技工時代的來臨。而第三產(chǎn)業(yè)則需協(xié)調(diào)高低端行業(yè)的發(fā)展，利用中低端服務業(yè)吸收就業(yè)人口，解決就業(yè)難題，并以高端服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，輔助其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變消費結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序、有效的改革。在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平衡三產(chǎn)發(fā)展的過程中，政府可以在每一行業(yè)中設立技術龍頭企業(yè)，給予一定的技術、資金支持，力求以示范企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)革新與轉(zhuǎn)型。當然各級政府在注重平衡經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關系的同時，應該著力發(fā)展科學技術這一“第四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，力圖通過科技帶動其他三大產(chǎn)業(yè)的革新升級。

二、優(yōu)化政府與市場關系再造市場經(jīng)濟活力

中央經(jīng)濟工作會議提出的2015年第二點工作任務是積極發(fā)現(xiàn)培育增長點，“要求各級政府在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點是必須依照‘市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬的原則，激發(fā)我國的巨大經(jīng)濟增長潛力”。為此各級政府需優(yōu)化政府與市場之間關系、構(gòu)建市場平臺、實踐人才強國。政府需通過簡政放權(quán)，減少經(jīng)濟增長對政策刺激的依賴，充分利用市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)杠桿，以增加民間投資效率、刺激大眾消費，從而拉動經(jīng)濟增長，同時減少對市場經(jīng)營主體的干預，打破壟斷，鼓勵競爭，在市場經(jīng)濟的框架下，增強國有企業(yè)及民營企業(yè)在市場中的獨立經(jīng)營能力，同時引導國企提升管理能力，加快國際化進程，以實現(xiàn)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。在此基礎之上，應該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟手段，構(gòu)建公平、公正、公開的市場平臺。平等保護各類資本，發(fā)揮民企反應快速的有點，以加強民營資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提升民營資本投資效率。并且利用倒逼手段，迫使國有企業(yè)實行市場化改革，打破壟斷，增強市場競爭力。當然在給予民營企業(yè)更大發(fā)展空間的同時，各地區(qū)可因地制宜，發(fā)揮國有資本與民營資本各自比較優(yōu)勢，利用國有企業(yè)的實力與民營企業(yè)的活力激發(fā)中國企業(yè)的市場競爭力，進而促進我國企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整與全面升級。人才強國的實踐也是不可或缺，而本次經(jīng)濟會議也明確了人力資本在促進經(jīng)濟增長中的地位。目前，中央及各級政府雖然已制定了中長期的人才發(fā)展規(guī)劃，充分認識到人力資源是國家核心競爭力與綜合國力的根本保障，但在具體實施過程中往往未能得到有效利用，未能深層次的挖掘人力資本的潛力，其發(fā)展嚴重滯后于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求還有一定差距。為深入踐行人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略，應以調(diào)整與優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為目標，加大人力資源開發(fā)力度，發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建科學、合理的招人、留人、用人體制機制，并輔以資金項目等政策制度上的支持，構(gòu)建國家級、區(qū)域性的專業(yè)化人才交流中心，以增強對人才吸引力和凝聚力。

三、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題

2015年經(jīng)濟工作主要任務的第三點是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。為此各級政府需夯實基礎，加快農(nóng)村改革”。打破城鄉(xiāng)二元體制的關鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新，夯實農(nóng)村已有改革成果，大力調(diào)動民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟發(fā)展中，以進一步加快農(nóng)村體制改革，以最高效的方式解決“三農(nóng)”問題。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，制度創(chuàng)新的關鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā)，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，以及與三權(quán)對應的三證，以此確保農(nóng)民能夠真正在土地市場中獲得議價權(quán)，享受改革所帶來的紅利。當然在夯實農(nóng)業(yè)改革基礎之上，各地區(qū)仍需積極探索農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)合作社的基礎上探索聯(lián)合社的發(fā)展，以市場化手段吸引工商資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營。從下圖可以看出，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國主要作物的單位年產(chǎn)不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐年得以提高，但是與西方發(fā)達國家相比仍有進一步改善空間。當然，各地區(qū)可以利用此次取消城鄉(xiāng)、農(nóng)村戶籍制度的契機，多地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建農(nóng)村跨地區(qū)醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療的互聯(lián)、互網(wǎng)、互治。在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益的同時，對于社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建，則需政府、市場、個人三方面合作，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，因地制宜探索小城鎮(zhèn)模式，并且在區(qū)域內(nèi)平衡教育資源，建設小城鎮(zhèn)中心教育機構(gòu)，以增加農(nóng)民獲取優(yōu)良教育資源的能力。

四、優(yōu)化經(jīng)濟空間平衡區(qū)域和諧發(fā)展

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局是我國每年經(jīng)濟中作的重點，中央經(jīng)濟工作會議要求“在重點實施‘一帶一路、‘京津冀協(xié)同發(fā)展、‘長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的基礎上，繼續(xù)施行“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展”。這就要求各地區(qū)政府以科技為紐帶，通過科技創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展?？萍甲鳛楫a(chǎn)業(yè)升級的關鍵，是未來應對多變經(jīng)濟局勢的利器，各地區(qū)政府應建立健全科技創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)各類市場參與主體的積極性，注重人力資本積累，創(chuàng)建從科學研究到商業(yè)實踐的暢通渠道，真正達到帶動產(chǎn)業(yè)升級的目的。各地區(qū)可以利用高校資源，搭建政府、高校、企業(yè)三方合作的產(chǎn)學研平臺，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，健全知識產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，以便充分發(fā)掘高校人力資源優(yōu)勢，加強國際合作，引進先進技術，做好技術本土化工作，以人才為紐帶，促進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。各地在探索產(chǎn)學研合作模式時，可以鼓勵大型國有企業(yè)牽頭企業(yè)，成立聯(lián)合體參與地方經(jīng)濟發(fā)展。建議國家政府可以給予科技公司先期的資金、政策、后勤支持，但也必須通過法制手段規(guī)范科技企業(yè)社會責任與義務，使科技創(chuàng)新在法制化、現(xiàn)代化的治理模式下運行，避免有礙社會公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

針對企業(yè)而言，要充分認識品牌建設的重要意義，品牌不僅局限于一種企業(yè)文化，同時也是促進企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級的原動力，因此應將技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新三者融合在一起，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，進而提升企業(yè)生命力。會議還要求各地不能急于求成，要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)壞境。為此各級政府需發(fā)展生態(tài)文明，調(diào)整能源消費。在世界經(jīng)濟低碳化的背景下，我國提出建設生態(tài)文明社會，這就要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費比例，減少碳排放量。下圖列舉了我國主要能源消費結(jié)構(gòu)變化情況，從中可以發(fā)現(xiàn)高碳排的化石能源在我國仍然占據(jù)主導地位。而結(jié)合我國具體國情，在石油資源相對匱乏，可再生能源開發(fā)技術尚未全面推廣的情況下，煤炭在我國能源消費中的主體地位于近期無法改變，所以充分利用現(xiàn)有儲備資源，探索新型煤炭利用模式，研發(fā)煤炭潔凈轉(zhuǎn)化技術就成為未來一段時間內(nèi)我國實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化的重要途徑。當然除此之外，我國必須重視新型能源資源的開發(fā)，如頁巖氣、太陽能、水利等技術，并且逐步以可再生能源替代化石能源，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化甚至零排放的目標，成功構(gòu)建生態(tài)文明社會。在調(diào)整能源消費的過程中，政府可以分行業(yè)、分企業(yè)設立能源消費額度，控制高碳排能源消費總量，并且允許能源消費額度交易，以市場化手段重金流轉(zhuǎn)額度，以給予低碳排企業(yè)社會補償。必要時可以建立清潔能源使用基金，以鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展。

五、完善保障體制促進民生改善

加強保障和改善民生工作一直以來是我黨工作的根本，本次經(jīng)濟工作會議更是將惠民生的重點放在了制度的突破，要求“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本私立，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定?！?增強信心，保持心態(tài)，適應經(jīng)濟新常態(tài)，是深化改革的目標與導向，但只有利用惠及民生的改革與措施才能真正建立起深化改革與增強民眾信心之間的聯(lián)系，才能激發(fā)社會積極性，使廣大公民參與改革，為深化改革注入強大動力，也為打破利益集團的束縛提供堅強后盾，當然在惠民生的過程中，必須做到有法可依、有法可行，同時必須通過法制手段，避免利益集團的再生，保障社會分配的長期公平、公正、公開。為此各地必須在現(xiàn)有廢除城鄉(xiāng)戶籍制度的基礎之上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，完善社會救助機制，鼓勵商業(yè)保險發(fā)展，同時也必須加大保障性安居工作建設力度，滿足群眾的住房要求，最終使得群眾在消費之余沒有后顧之憂，真正做到能消費而又敢消費。各級政府可以積極鼓勵市場化建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，解決老人養(yǎng)老問題，從制度上保障醫(yī)療、教育等問題，進而可以培育健康、文明的消費文化，鼓勵網(wǎng)絡消費、休閑消費，刺激消費，提高人民消費水平，使得全國人民最終實現(xiàn)中國夢。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

③數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

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（編輯：韋京）