王云松 劉昶榮

【摘 要】新聞版權問題一直都存在，在當下傳統(tǒng)媒體發(fā)展受到威脅、網(wǎng)絡媒體發(fā)展又良莠不齊的環(huán)境下，亟需通過新聞版權來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。對此，一方面可以借鑒其他國家和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，另一方面需要完善法律法規(guī)，而最重要的則是要培養(yǎng)和提高大眾的版權保護意識，變被動為主動，從根本上改善新聞版權的現(xiàn)狀。

【關鍵詞】傳統(tǒng)媒體 新媒體 新聞版權 法律 版權意識

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

2014年6月初，標榜“不做新聞生產(chǎn)者，只做新聞搬運工”的移動客戶端“今日頭條”拿下一億美元的融資，然而這樣的成功也將它的問題帶入公眾視野。先是遭到《廣州日報》的維權起訴，隨后《新京報》也發(fā)表社論斥責“今日頭條”的侵權行為。從10年前中國都市報研究會總編輯年會上共同簽署的《南京宣言》提出要“堅決維護報紙的新聞知識產(chǎn)權”，到如今越來越多關于新聞版權的法律訴訟案；從靠自覺意識組織的聯(lián)盟，到現(xiàn)在一紙訴狀對簿公堂；隨著新媒體的不斷發(fā)展、傳統(tǒng)媒體維權意識的提高，二者之間的新聞版權沖突越來越尖銳。如此的發(fā)展態(tài)勢預示著盡快完善法律法規(guī)、規(guī)范新聞版權行為是當下建立健康有序的新聞出版?zhèn)鞑ンw系的應有之義。

一、國內(nèi)新聞版權問題的發(fā)展和演變

關于新聞版權，目前業(yè)內(nèi)未有統(tǒng)一說法。國家版權局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等四部門于2014年6月12日正式啟動第十次打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)”行動（簡稱“劍網(wǎng)2014”專項行動）。文件中提到，“全面規(guī)范網(wǎng)絡轉載行為，組織網(wǎng)站開展使用作品情況自查自糾，引導報刊社與大型商業(yè)網(wǎng)站開展版權合作，逐步完善網(wǎng)絡版權許可付費機制”。還有的文獻將其稱之為“媒體版權”①“新聞作品版權”②等等。從法律角度來說，這部分的版權保護涉及的法律有《著作權》《互聯(lián)網(wǎng)著作權保護法》，因此也有“網(wǎng)絡著作權”③一說。這里的“新聞版權”是指有新聞采訪權的媒體對自己編寫的新聞所擁有的權利，根據(jù)《著作權法》對著作權（又稱版權）的規(guī)定，該權利包括：發(fā)表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發(fā)行權、信息網(wǎng)絡傳播權、改編權、翻譯權、匯編權以及應當由著作權人享有的其他權利。

由于新聞產(chǎn)品的易復制性，所以新聞版權問題由來已久，總體來說，我國國內(nèi)新聞版權問題大致經(jīng)歷了矛盾溫和期、矛盾尖銳期和矛盾復雜期三個時期。新聞版權所涉及的雙方是生產(chǎn)新聞的媒體和二次傳播新聞的媒體，此處所說的矛盾亦是指這二者之間的矛盾。

（一）矛盾溫和期

這個階段主要是指從20世紀90年代網(wǎng)絡媒體成立到2005年左右。由于這些網(wǎng)絡媒體并沒有新聞采訪權，因而它們所刊載的新聞都是報刊、電視等傳統(tǒng)媒體所采訪的新聞。但是這些網(wǎng)站當時處于起步發(fā)展期，它們的存在并沒有威脅到傳統(tǒng)媒體的主導地位，所以即使這些網(wǎng)站一直都免費使用傳統(tǒng)媒體的新聞產(chǎn)品，也沒有被及時制止，以至錯過了建立有償轉載新聞這樣一個行業(yè)規(guī)范的最佳時期。當時的傳統(tǒng)媒體甚至會主動把新聞分享給這些網(wǎng)站，以擴大自身的媒體影響力。直至2005年3月，中國報業(yè)迎來發(fā)展經(jīng)營的分水嶺，傳統(tǒng)媒體的新聞版權意識開始覺醒。

據(jù)慧聰媒體研究中心監(jiān)測顯示，2005年3月我國報業(yè)廣告的月增長率同比增速呈現(xiàn)下滑趨勢，6月份的同比增幅已不到3%。而此前十幾年，國內(nèi)報刊的廣告收入平均增速高達30%以上。④與此同時，互聯(lián)網(wǎng)廣告卻在飛速增長，據(jù)新浪公布的2008年第四季度及2008年度未經(jīng)審計的初步財務報告顯示，新浪2008年凈營收3.696億美元，較上年度增長50%。⑤

很明顯，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展分流了傳統(tǒng)媒體的業(yè)務營收，這使得傳統(tǒng)媒體不得不重新審視網(wǎng)絡媒體免費享用新聞稿件的這個事實。2005年10月，在南京召開的中國都市報研究會總編輯年會上，20余家都市報總編輯共同簽署《南京宣言》，呼吁“全國報界應當聯(lián)合起來”，積極運用法律武器維護自身權益。2006年元旦前后，時任解放日報報業(yè)集團社長尹明華向全國38家報業(yè)集團發(fā)出《發(fā)起全國報業(yè)內(nèi)容聯(lián)盟的倡議書》?！霸?jīng)我們還沾沾自喜，把自己最好的內(nèi)容提供給網(wǎng)絡媒體，期冀借助網(wǎng)絡增加曝光率，顯示自己的影響力。然而，當喧鬧褪去，如今已是好好反思這一模式、重新審視內(nèi)容價值的時候?！币魅A稱，要“以一個聯(lián)盟對抗另一個聯(lián)盟”。⑥但最后的實際情況是，2009年尹明華在中國傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理論壇上表示聯(lián)盟未能成功，源于“不能擺脫‘囚徒困境效應的制約”。

（二）矛盾尖銳期

當互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展嚴重威脅傳統(tǒng)媒體的固有地位，甚至是生存境況時，傳統(tǒng)媒體就不能依靠自發(fā)聯(lián)盟等這些溫和的手段。2006年11月，《新京報》一紙訴狀將TOM網(wǎng)站告上法庭，這是“傳統(tǒng)紙媒訴訟新媒體第一案”，傳統(tǒng)媒體開始借助法律來維護自己的新聞版權。但是在這個維權過程中，傳統(tǒng)媒體所付出的維權成本較高，而網(wǎng)絡媒體所支付的賠償費用遠遠小于這些新聞作品為其所帶來的收益，同時，網(wǎng)絡媒體的數(shù)量不斷增多，相關監(jiān)管無法完全覆蓋，所以傳統(tǒng)媒體的維權之路可謂步履維艱。

這個期間雖然傳統(tǒng)媒體已經(jīng)開始借助法律手段保護新聞版權，但往往是不得已而為之的選擇。在此之前，傳統(tǒng)媒體往往選擇道德譴責、溝通談判、向管理部門投訴等路徑，而后兩者往往也可以起到維護新聞版權的作用。但是借助于法律的一個好處是這些網(wǎng)絡媒體開始意識到版權的重要性。代理《新京報》上訴TOM網(wǎng)站的張巖律師在接受媒體采訪時曾說：“通過這些訴訟，在那個時候確實起到了觸動作用，很多門戶網(wǎng)站在那幾年都在規(guī)范自己的使用行為，和傳統(tǒng)媒體簽約，不管付費與否，都會說你授權給我用，拿一個許可，實現(xiàn)良性的使用狀態(tài)?！?/p>

（三）矛盾復雜期

2011年，因未經(jīng)授權擅自使用《新京報》的版面和內(nèi)容，iPad上運行的“中文報刊”軟件的開發(fā)者被告上法庭，并面臨60余萬元的索賠，顯示出Web2.0時代新聞版權案件的參與角色開始發(fā)生變化。伴隨著新聞傳播媒介的多樣化，新聞生產(chǎn)者和二次傳播新聞媒體者之間的矛盾漸趨復雜化。

首先是侵權主體發(fā)生變化。之前，侵權主體主要是商業(yè)新聞網(wǎng)站，但是隨著一些不依賴于傳統(tǒng)媒體的獨立網(wǎng)站開始擁有采訪權（如財新網(wǎng)），這些網(wǎng)站也開始變成被侵權者。2011年9月完成改版的財新網(wǎng)于12月開始發(fā)布《財新傳媒反侵權特別公告》，其中第一號就指控新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體對《張曙光的秘密》一文有侵權行為。而與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展催生了大批新聞資訊類客戶端（App），以“今日頭條”為代表的這些App在無償轉載傳統(tǒng)媒體新聞的同時，還再次轉發(fā)一些傳統(tǒng)網(wǎng)站已轉發(fā)的新聞。比如某報刊授權新浪網(wǎng)可以轉載它們的新聞，但是如果未授權的“今日頭條”轉發(fā)此報刊在新浪網(wǎng)上的新聞，“今日頭條”就同時侵犯了兩家媒體的利益。所以現(xiàn)在的新聞版權沖突由之前屬性不同的新媒體與傳統(tǒng)媒體之間的博弈，演變成了同質媒體之間以及不同質媒體之間沖突的復雜局面。但核心依舊是新聞內(nèi)容生產(chǎn)者和新聞內(nèi)容轉載、引用者之間的矛盾，其根源沒有變。

2013年3月由著名網(wǎng)絡問答社區(qū)“知乎”起草的《保護原創(chuàng)，尊重版權——中文互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺和優(yōu)質媒體聯(lián)合倡議書》，獲得了《三聯(lián)生活周刊》《創(chuàng)業(yè)家》《財經(jīng)天下》《環(huán)球企業(yè)家》《全球商業(yè)經(jīng)典》《商業(yè)價值》《創(chuàng)業(yè)邦》等7本雜志和12家網(wǎng)站的聯(lián)合署名。

其次是侵權方式發(fā)生了變化。以往的新聞版權侵權是直接復制新聞內(nèi)容進行發(fā)布，同時標明新聞來源，而“今日頭條”這種侵權行為則是通過鏈接跳轉的方式，鏈接到新聞源處，也標有新聞來源?！敖袢疹^條”將這些新聞用于商業(yè)盈利行為，應該征得被轉載方的同意，必要時需要支付費用，而如果只是通過技術行為無償使用了這些新聞，則會同時侵犯兩家媒體的版權。根據(jù)人民網(wǎng)2014年9月16日的報道，國家新聞出版廣電總局（國家版權局）副局長閻曉宏明確表示：“今日頭條”網(wǎng)站及移動客戶端通過信息網(wǎng)絡向公眾提供他人新聞作品及相關圖片內(nèi)容的集成、聚合、搜索、瀏覽和評論等服務。經(jīng)調(diào)查確認，權利人投訴的部分新聞作品及相關圖片均由該網(wǎng)站存儲和傳播，而非鏈接跳轉方式，構成侵犯著作權人信息網(wǎng)絡傳播權。⑦“今日頭條”對自身的定位“不做新聞生產(chǎn)者，只做新聞搬運工”，其實這樣的口號本身就是偽命題，無償使用別人新聞，來賺取自己的利益，看似鉆了法律的空子，其實是明顯的違法行為。

二、當前新聞版權保護面臨的嚴峻形勢

新聞版權問題一直都存在，但是在當下傳統(tǒng)媒體發(fā)展受到威脅、網(wǎng)絡媒體發(fā)展又良莠不齊的環(huán)境下，亟需通過新聞版權來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，但包括新聞版權在內(nèi)的知識版權保護在我國仍處于捉襟見肘的狀態(tài)，這樣供需嚴重不平衡的現(xiàn)狀使得新聞版權表現(xiàn)出了前所未有的嚴峻性。

（一）新聞侵權問題日益嚴重

當今社會生活中，新聞媒體影響力不斷提升，這其中，以網(wǎng)絡媒體為主的新興媒體發(fā)揮了很大的作用。2011年的郭美美事件、“表哥”楊達才的落馬等都是通過網(wǎng)絡媒體的曝光，然后推動相關事件的深度調(diào)查。因為新興媒體所依托的傳播媒介傳播速度快、存儲容量大、傳播成本低，這些都促成了包括新聞在內(nèi)的信息的高速流通。但是，新媒體的發(fā)展也帶來了新聞版權侵權問題的日益嚴重化，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

首先，新聞侵權所涉及的媒體眾多。由于抄襲和轉載新聞的成本付出低，使得眾多媒介為了吸引眼球、擴大影響力，大量使用其他媒體原創(chuàng)的新聞作品來為自己服務。而像“今日頭條”這樣借助于網(wǎng)絡技術的新聞媒介成長得越迅速，新聞生產(chǎn)者被侵權就越難避免，所以在百花齊放的國內(nèi)媒體環(huán)境里，新聞版權受害者的涉及面十分廣泛。

其次，新聞侵權產(chǎn)生的影響惡劣。從經(jīng)濟學的角度來講，只有對私權的充分尊重和保護，才能有效地激發(fā)個體的創(chuàng)造性，并最終推動社會的發(fā)展和進步。⑧新媒體時代信息雖海量，但卻更需要高品質內(nèi)容來保證信息的有效性。一篇優(yōu)質的新聞報道前期需要投入大量的勞動成本，而新媒體的后期轉發(fā)卻是幾分鐘甚至幾秒鐘就可以完成的事情。目前業(yè)界對這種新聞侵權的無視，使得眾多優(yōu)秀媒體人的作品無法得到保護和相應補償，不能很好地激發(fā)他們的工作積極性，這也是傳統(tǒng)媒體勢衰的一個重要原因。

同時，這也不利于整個媒體行業(yè)的發(fā)展。保護好新聞作品的版權，尤其是一些深度調(diào)查和觀點獨到的新聞作品，是對新聞工作者個人成果的保護和肯定，不論是金錢酬勞還是名譽肯定，都將使新聞媒體進入一個良性循環(huán)。所以，如果新聞版權能在當前的新聞媒體發(fā)展條件下發(fā)揮重要作用，將有力地促進整個新聞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（二）相關法律制度缺失

在知識產(chǎn)權的三架馬車——商標權、專利權、著作權（又稱版權）中，人們對著作權的重視程度相對較弱。而在著作權中，新聞版權更是處于邊緣地位。⑨

首先，我國有關新聞版權保護的法律主要有《著作權法》和《侵權責任法》，但是顯然兩部法律并不是專門針對新聞的。相關法律制度的缺失，就會導致媒體在通過法律手段維護自己權益時步履維艱。2007年《新京報》起訴浙江在線網(wǎng)站，指出浙江在線抄襲《新京報》7706篇作品，這場歷時三年的案件最終因《新京報》拒絕將7706篇作品分拆立案而駁回起訴。因為如果《新京報》同意將7706篇作品分拆立案，那么起訴方將消耗大量的時間成本和人力成本，這對維權者會造成很大的負擔。

其次表現(xiàn)為相關法律法規(guī)的制定沒有跟上目前新聞行業(yè)的發(fā)展速度。一部法律法規(guī)的制定需要提出法律草案再進行審議、修改、公布等復雜的程序。法律的嚴謹性和權威性要求它必須經(jīng)過長時間的論證過程才能完成，而新聞出版行業(yè)卻在這十幾年中經(jīng)歷了大發(fā)展，網(wǎng)絡新媒體興起以后，使得版權問題變得更為錯綜復雜。二者的不對等無疑使得新聞內(nèi)容的生產(chǎn)很難找到真正和自己相匹配的法律進行保護。

4月22日，國家版權局下發(fā)《關于規(guī)范網(wǎng)絡轉載版權秩序的通知》，要求“互聯(lián)網(wǎng)媒體轉載他人作品，對標題和內(nèi)容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)媒體轉載他人作品，必須經(jīng)過著作權人許可并支付報酬，并指明作者姓名、作品名稱及作品來源，轉載他人作品時，不得對作品內(nèi)容進行實質性修改；對標題和內(nèi)容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護。凡轉載包含著作權人獨創(chuàng)性勞動的消息、通訊、特寫、報道等作品時，必須經(jīng)過著作權人許可并支付報酬。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蓖ㄖ€指出，報刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體應當建立健全本單位版權管理制度。這個《通知》雖沒有法律法規(guī)位階高，但對于維護媒體的新聞版權、規(guī)范版權行為具有重要意義。

三、如何切實有效保護新聞版權

（一）借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗

一些西方國家以及我國香港地區(qū)的版權保護規(guī)定相對完善和成熟，它們的一些方法和措施值得我們學習和借鑒，當然實際應用應落腳于我國內(nèi)地的具體情況，不能生硬地照搬照抄。

比如：目前西方新聞版權保護常用的技術手段包括身份識別、訪問控制技術、加密、防火墻和分級管理技術，在法律不足以制止新聞侵權行為時，這些技術手段就成為新聞媒介組織保護自己新聞產(chǎn)品版權的重要手段。⑩網(wǎng)絡等新興媒體的發(fā)展從根本上來說是技術的推動，因此在沒有形成一個良好的新聞出版?zhèn)鞑ブ刃驎r，我們不妨也嘗試借助技術的手段來保護新聞版權。

還有，雖然我國的受眾依然沒有形成付費享用網(wǎng)絡資源的習慣和意識，但是某些地方可以借鑒一些西方國家的成功的案例。如《紐約時報》實行的分層付費制度，普通的時事新聞可以免費瀏覽，而一些深度調(diào)查、獨家評論等內(nèi)容則需要付費閱讀。這也和我國的現(xiàn)行法律有某種契合。我國《著作權法》認為普通的時事新聞是不享有版權保護的，《著作權法實施條例》第六條將時事新聞界定為通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息。單純事實消息沒有創(chuàng)造性或者創(chuàng)造性很低，但對其他新聞體裁的進一步詳述、描述、綜述可能超出“純新聞”的水平，達到具有獨創(chuàng)性的作品的高度，從而享有版權。因而，在版權保護之內(nèi)的新聞作品，嘗試進行一些付費閱讀，也是一個值得參考的方法。

我國香港是全世界特別注重版權保護的地方之一，香港版權保護的一大特色是：通過特許出版權經(jīng)營機構，提供一站式集體版權收費機制，建立具有一定權威性、廣泛性、民間性的行業(yè)自律組織對版權市場進行引導和管理。對于我國內(nèi)地來說，從無到有建立一套這樣完善的版權保護體系，還需破除很多阻力，香港這種尊重新聞作品版權的意識值得我們反思和學習。

（二）盡快完善法律法規(guī)制度

保護新聞版權，法律扮演著十分重要卻又無法替代的角色，尤其是當受眾的版權意識還不是很自覺時，法律就應該發(fā)揮更大的作用。目前，在我國，《著作權法》是使用度較高、相對權威的法律，特別是2001年修訂后的《著作權法》規(guī)定了信息傳播權。此外，還有一些其他的相關法律條例并行實施，如：2002年國務院實施《計算機軟件保護條例》，同年國務院公布了《著作權法實施條例》，2005年國家版權局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布實施《互聯(lián)網(wǎng)著作權保護法》，2006年國務院正式通過《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，2013年1月1日開始實施的《最高人民法院關于審理侵害信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等。

但是，與許多發(fā)達國家相比，我國在網(wǎng)絡著作權立法方面顯得相對滯后，分散且不系統(tǒng)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足解決網(wǎng)絡著作權糾紛的需要。法律法規(guī)的制定與健全應及時地跟上社會實際情況的發(fā)展，要盡快完善體系，從根本上解決問題，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

（三）著力提高公民的版權意識

知識產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而我國的社會主義市場經(jīng)濟起步較晚，起點較低，目前還沒有進入完全的良性發(fā)展階段。所以，我們不得不承認，我國公民的版權意識還不是很高，目前受眾已有盜版不對的普遍意識，但在支持正版的行動力方面依然滯后。

《財經(jīng)國家周刊》官方微信賬號于2014年8月11日發(fā)布《為轉載付費！財國微信公眾號引領版權自凈行動》的文章，宣布要付費轉載新聞稿件?！柏斀?jīng)國家周刊微信公共賬號要做一件破天荒的事，它也許在意料之外，但更屬情理之中，它其實很簡單，但至今沒人邁出第一步?！?/p>

完善新聞版權運作體系，這不是一個一蹴而就的事情，在循序漸進中只要邁出了第一步，就有了去完成它的可能，只是道阻且長，還需更多的努力。

四、結語

“今日頭條”事件是一個個案，它暴露出了在當前新媒體環(huán)境下我國保護新聞版權的短板問題。保護新聞版權，不僅僅是幾部相關法律可以解決的問題，需要每一個新聞從業(yè)者的自我約束和彼此監(jiān)督，以及國民版權意識的普遍提高。

（作者單位：安徽廣播電視臺新聞綜合廣播、

中國傳媒大學新聞學院）

（本文編輯：寧黎黎）