賀文萍

“話語權(quán)建設(shè)”是近年來討論“對外傳播”和“軟實力”問題的一個出現(xiàn)頻率高且無法回避的核心問題。回顧自1949年建國以來我們所走過的道路和國際環(huán)境，民間流傳很廣的一個比較精辟的總結(jié)是，“毛主席解決了中國人挨打的問題，鄧小平解決了中國人挨餓的問題，現(xiàn)在則需要解決中國挨罵的問題”。的確，環(huán)顧已經(jīng)站立和富裕起來的中國如今面臨的國際輿論環(huán)境，不僅從政府的政策層面，常有“中國威脅論”、“中國新殖民主義論”、“中國強硬論”等如影相隨，即便是走出國門經(jīng)商、務(wù)工或旅游的普通中國人，也常常遭遇“欺詐經(jīng)營”、“素質(zhì)低”、“不文明”等諸多的詬病和指責。因此，從國家和個人層面改善我們所面對的國際輿論環(huán)境，加強中國的國際話語權(quán)建設(shè)已是刻不容緩。

在中國外交以及中國人走向世界的過程中，非洲無疑是一個重要的目的地，也是所謂中國“新殖民主義論”和“掠奪資源論”等負面輿論持續(xù)發(fā)酵的主要輿論“戰(zhàn)場”。因此，從中非關(guān)系的發(fā)展歷程中總結(jié)我們建國以來在話語權(quán)建設(shè)方面所取得的經(jīng)驗和面臨的不足，可以起到管中窺豹和以點帶面的作用。

當代國際體系中的新“力量命題”：弱國的強勢話語權(quán)

上世紀50—60年代，是新中國剛成立不久的艱苦奮斗時期。在經(jīng)濟層面，經(jīng)過多年戰(zhàn)爭的損耗，國力十分羸弱，可謂一窮二白、百廢待興。在外交層面，新中國也面臨美國等西方國家的封鎖和圍堵，不僅在聯(lián)合國安理會的席位仍被臺灣當局把持，整體的外交空間也相當有限。在輿論層面，社會主義制度和共產(chǎn)黨政權(quán)也被西方掌控的國際輿論工具描繪成“共產(chǎn)共妻”的“洪水猛獸”。

然而，在如此險峻的環(huán)境下，處于弱勢的新中國卻通過在非洲的強勢外交，為中國在非洲乃至國際上贏得了強大的話語權(quán)和崇高的國際地位與威望。有美國學者認為，中國在這一歷史時期所贏得的國際影響遠遠高于其物質(zhì)力量所能提供的水平，給“當代國際體系中的力量命題提出了解釋的難題”。①美國著名中國問題專家哈里·哈丁也說：“中國領(lǐng)導人在運用他們掌握的資源時，具有高度的技巧，最突出的是中國能巧用外援，通過慷慨而沒有條件的對外經(jīng)濟、技術(shù)援助，為中國爭得影響，使他們的國家成為對世界局勢發(fā)展的一個主要發(fā)言人?！?②中國學者閻學通也認為，“60年代中國在非洲的政治聲譽是極為重要的政治利益，就是靠這種政治聲譽，中國贏得了非洲國家的支持，打破了帝國主義孤立中國的戰(zhàn)略。非洲國家的政治支持在中國1971年重返聯(lián)合國發(fā)揮了重大作用”。③

歸納起來，這一歷史時期新中國強勢話語權(quán)的取得，主要得益于以下幾方面的工作：

第一，高度重視非洲的地位與作用，大力對非提供政治、經(jīng)濟和外交支持。在經(jīng)濟全球化的今天，很多國人對非洲重要性的理解往往局限在非洲豐富資源以及廣闊市場和投資機遇等經(jīng)濟層面。但在我們建國后初期，非洲在政治和外交方面的作用更為突出。大力支持非洲的反帝反殖斗爭其實也是支持我們自己，因為非洲的反帝、反殖斗爭不僅可以牽制企圖遏制新中國的西方勢力的力量，同時也可以打破西方對新中國的外交孤立和封鎖。因此，新中國在自己經(jīng)濟并不富裕甚至十分困難的情況下，對非洲國家反帝反殖及民族經(jīng)濟發(fā)展，提供大量真誠無私的政治、經(jīng)濟和軍事支持。在上世紀50—60年代，對非洲發(fā)生的埃及人民反對英、法侵略的蘇伊士運河戰(zhàn)爭、阿爾及利亞反對法國殖民統(tǒng)治的民族解放戰(zhàn)爭和有聯(lián)合國軍卷入的剛果事件，中國始終站在非洲人民一邊，在自己經(jīng)濟處于極端困難的情況下，不僅從道義上、物質(zhì)上和財力上對非洲民族解放運動給以支持，而且對阿爾及利亞民族解放戰(zhàn)爭提供軍事援助，幫助阿方訓練其軍事人員。當阿爾及利亞共和國臨時政府在1958年9月宣布成立時，中國很快成為第一批承認該政府的國家。據(jù)悉，法國政府曾表示愿同我國建立外交關(guān)系，以換取我國停止對阿爾及利亞武裝斗爭的支持。但中國政府明確指出，我們決不能為改善同法國的關(guān)系而不支持阿爾及利亞人民的正義斗爭。中國堅持反帝反殖的原則立場，贏得了非洲國家的好評，也為中非關(guān)系打下了十分牢固的政治基礎(chǔ)。

第二，周總理三訪非洲所產(chǎn)生的廣泛影響和巨大感召力。1963年12月至1965年6月，周恩來總理先后三次對非洲11國進行了正式訪問，④所到之處都受到了熱烈歡迎和盛情款待。周總理在強調(diào)訪非的重要性時曾說：“我們必須打破兩個超級大國在我們周圍筑起的高墻。我們必須走出去，讓別人看到我們，聽到我們的聲音。”⑤在訪問中，周總理非常尊重非洲國家的意愿，體諒它們的處境，表現(xiàn)出了一個杰出外交家的風范。可以說，在很大程度上，是周總理以他平等待人的外交風格、求同存異的精神，以及誠摯謙虛、謙恭有禮的人格魅力贏得了非洲朋友，擴大了中國在非洲的影響。如在訪問加納前，加納發(fā)生了一場未遂政變，恩克魯瑪總統(tǒng)遇刺受傷，國內(nèi)局勢緊張。但周總理仍決定按原計劃訪問，同時建議主人打破禮儀常規(guī)，取消機場迎送儀式，并把會談、宴會安排在當時恩克魯瑪居住的城堡內(nèi)進行。此舉令加納人民十分感動，認為中國是他們的患難之交。又如訪問埃塞俄比亞時，由于中埃尚未建交，海爾·塞拉西皇帝迫于美國的壓力，把會談地點安排在遠離首都的阿斯馬拉。這本是外交上很不禮貌的舉動，但周總理從發(fā)展兩國關(guān)系的長遠利益出發(fā)，不拘泥于小節(jié)，欣然前往，并對埃塞俄比亞提出的礙于美國反對不能立即實現(xiàn)中埃關(guān)系正?；硎纠斫夂驼徑?，認為中方可以等待。這種體諒對方困難，多方予以照顧的做法，贏得了非洲國家和人民的信任和好感，并在尚未同中國建交的非洲國家中產(chǎn)生了良好的作用。在訪非期間，周總理還提出了中國同非洲國家發(fā)展關(guān)系的五項原則和中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則，⑥奠定了中國同非洲國家之間互相尊重、完全平等、互利合作、真誠相待、友好相處、相互支持新型關(guān)系的基礎(chǔ)。

第三，舍得投入，采取了大力援助、民間外交、媒體投放等多元化戰(zhàn)略。中國的對非援助始于1956年對埃及的援助。在自身經(jīng)濟還比較困難的情況下，中國在力所能及的范圍內(nèi)向非洲國家提供不附加任何條件的經(jīng)濟援助，以支援非洲國家發(fā)展民族經(jīng)濟，鞏固政治獨立。60年代，中國同12個非洲國家簽訂了援助協(xié)定。到70年代則擴大為43國，占當時非洲國家的90%以上。援助范圍涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、文教、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，援助方式除提供一般物資（包括提供糧食援助）和現(xiàn)匯外，主要是承擔成套項目，如鐵路、農(nóng)場、工廠、水利、醫(yī)院、辦公樓、體育場館等。其中1976年建成的坦贊鐵路是中國對非洲提供無私援助的最突出例證，這條鐵路也是見證中非友誼的歷史性豐碑。

新中國成立后初期，為打破我們面臨的外交和國際輿論不利局面，我們還有效地采取了大力發(fā)展民間交往方式，并用民間外交推動政府外交和雙邊關(guān)系的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1949年新中國成立至1960年，非洲共有41個國家和地區(qū)的1000多位民族解放組織的領(lǐng)導人、愛國知識分子及工會、青年、學生、婦女組織的代表和各界人士，通過各種民間渠道訪問中國。還需要特別指出的是，敬愛的周恩來總理就是新中國民間外交的積極推動者。周總理早在1957年就曾對中國的整體外交有過界定，認為“中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交”。為打破美歐等西方國家對新中國的外交封鎖，周總理從組織建設(shè)上為中國民間外交工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，如陸續(xù)成立了中國人民外交學會、中國國際貿(mào)易促進會、中國人民對外友好協(xié)會，以及國別民間組織如中蘇友好協(xié)會和稍后成立的中日友好協(xié)會等等。

另外，上世紀60—70年代，中國在非洲的媒體宣傳等方面也舍得投入，中國在非洲的宣傳工作搞得很扎實、細致，效果很好。當時中國在非洲廣泛發(fā)送的各類英法文報刊、雜志幾乎影響了整整一代非洲人的世界觀，對非洲人民了解中國，提升中國在非洲的話語權(quán)可謂貢獻卓著。筆者多年前曾在采訪加納駐華大使阿梅耶多沃（E. Oscar Ameyedowo）時，聽大使先生深情地回憶起60年代當他還是小學生時，就免費收到中國寄去的英文版《中國文學》雜志，使他從小便對中國心馳神往。⑦如今，老一輩的非洲政治家、學者對中國以及毛澤東思想的了解程度甚至遠遠高于我們自己的一些官員和學者。

當前中非關(guān)系中所面臨的話語權(quán)挑戰(zhàn)

隨著中國國力的增強以及近十多年來中非關(guān)系的大幅提升，“中非關(guān)系”不僅成為西方有關(guān)中國學研究中的一個熱門“顯學”，而且不少西方媒體、非政府組織還熱衷于拿著“放大鏡”和“顯微鏡”來觀察中國政府、企業(yè)甚至個體戶在非洲的一舉一動，并把個別企業(yè)或個人的個案負面新聞炒作成中國的國家行為和政府意志。這種以點論面、以偏概全式的媒體報道在博取眼球和關(guān)注的同時，自然對中國在非洲的國家形象和話語權(quán)建設(shè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

首先是面臨來自“西方描黑”和“非洲擔憂”的雙重輿情挑戰(zhàn)。由于殖民主義的歷史，西方長期以來把非洲視為自己的“后院”和“狩獵領(lǐng)地”，出于對其在非洲既有利益和影響會受到?jīng)_擊的一種擔憂和警惕（當然還有更深層意義上的中西方在意識形態(tài)、文化價值觀、發(fā)展合作理念與模式等方面的差異，以及西方從整體上對中國崛起的防范和恐懼等因素在作祟），近十年來西方輿論（也包括不少政界和學界人士）可謂開足馬力，對中非關(guān)系進行了許多負面報道和所謂“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等指責。

關(guān)于中國在非洲搞“新殖民主義”的說法最早出現(xiàn)在2006年前后。當年中國在北京舉辦了規(guī)?？涨暗摹爸蟹潜本┓鍟保侵迖翌I(lǐng)導人云集北京，中國出臺了一攬子援助非洲和推進中非經(jīng)貿(mào)合作的重大舉措，這不僅讓國際間關(guān)注非洲和研究中非關(guān)系的熱度陡然升溫，也讓那些“吃不著葡萄就說葡萄是酸的”西方政客和媒體開始用“扣帽子”和“打棍子”的方式來詆毀中非關(guān)系。比如，批評中國的對非援助和貸款“不負責任”，可能引發(fā)非洲新一輪債務(wù)危機⑧，是所謂的“無賴貸款者”（rogue creditor）和“搭順風車者”（free rider）等等。⑨“不干涉內(nèi)政”和“不附加條件援助”這兩條中國政府一貫堅持的“雙不”原則，也被批評為是對非洲“專制政權(quán)”的變相支持，不利于非洲的民主進步（因為西方的援助通常與受援國需達到各種政治經(jīng)濟條件相掛鉤，是“附加條件的援助”）。

從非洲方面看，盡管西方的強勢話語權(quán)對非洲知識界、非政府組織和媒體的輿論導向都有不容低估的影響，但和西方直白和赤裸裸的“抨擊”和“批評”有所不同的是，我們面對的非洲輿情挑戰(zhàn)主要以“懷疑”和“擔憂”的形式出現(xiàn)，即“懷疑”中國對非經(jīng)貿(mào)合作的“雙贏”屬性（認為非洲方面的“贏”體現(xiàn)不足），“擔憂”非洲大量進口中國工業(yè)制成品會影響到非洲自身的工業(yè)化進程，“擔心”現(xiàn)在與中國不斷擴大的貿(mào)易（進口制成品和出口礦產(chǎn)資源）是在重復過去“殖民地與宗主國之間的不平等經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)”，等等。近年來，非洲的知識界（特別是南非、肯尼亞、尼日利亞等擁有不少高校和本土研究智庫的國家）還開展了不少有關(guān)“非洲如何從中非關(guān)系中更多獲益”的課題研究并召開了全非或地區(qū)層面的研討會及成果發(fā)布會，這些強調(diào)非洲主體性、平等性和更多參與性的研究也從一個側(cè)面反映出非洲的上述“擔憂”。一句話，由于非洲發(fā)展的歷史欠債太多，非洲各界對快速體現(xiàn)中非合作的實際成果都有一種與生俱來的急迫感。

其次，西方媒體在非洲居強勢地位，中國媒體在非洲的腳印及影響仍處于初期階段。資深報人《人民日報》高級記者丁剛2010年6月訪問非洲后寫了篇題為“非洲聽不到‘中國聲音”的文章 。他說：“在非洲旅行，最大的問題是聽不到中國聲音。我指的不是中國人的聲音。非洲有很多中國人，無論是在餐館，還是在商店，都可以在不經(jīng)意間聽到中國人的聲音，甚至還會有你或我的鄉(xiāng)音。我指的是媒體上的‘聲音。報紙上有關(guān)中國的報道，幾乎全是來自西方媒體的‘二手貨。電視里更是少有來自中國的報道，偶爾也會提到中國，但那大多是西方媒體提供的畫面?！雹?/p>

由于西方大國已在非洲經(jīng)營百年有余，西方媒體往往堅持雙重標準，戴著有色眼鏡看待中國在非洲的經(jīng)濟活動，出現(xiàn)了大量失實甚至歪曲報道，給中國在非洲的形象造成了極大負面影響。近些年來，國內(nèi)外媒體及研究機構(gòu)對中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展都給予了極大關(guān)注。然而在當下的傳播環(huán)境中，西方大國掌握了輿論的話語權(quán)，中國在塑造自身非洲形象時受到極大限制，且處于被動局面。

另外，雖然近年來中國在非洲的媒體和資訊投入較以往有很大的加強，如新華社和《人民日報》駐非記者站的人數(shù)和規(guī)模都在擴大，中國電視臺英語頻道（CCTV）在肯尼亞內(nèi)羅畢設(shè)立了非洲分臺（每天有1小時的非洲報道節(jié)目），但相對于歷史悠久并處于強勢地位的CNN和BBC，甚至近十年來異軍突起的卡塔爾“半島電視臺”（特別在北非阿拉伯國家有廣泛的覆蓋），中國媒體在非洲的腳印及影響仍處于初期階段。毋容諱言的是，我們目前“出彩”和引起西方媒體和學術(shù)界關(guān)注的還主要是在傳播的“形式”方面（如站點數(shù)量的增加和覆蓋范圍的擴大），而不是更關(guān)鍵和能夠產(chǎn)生更大軟實力推廣效應的傳播“內(nèi)容”方面。相對而言，“形式”方面的弱勢如果投入資金和人力，在短期內(nèi)是能夠扭轉(zhuǎn)局面的。但“內(nèi)容”方面的弱勢則較難在短期內(nèi)靠資金和人力的簡單投入就能夠解決，而是需要通過長期的文化積淀和觀念培養(yǎng)與創(chuàng)新才能逐漸追趕和超越。在這方面，有許多的“功課”需要我們加倍補上，如加強對非洲（包括歷史文化、社會、政治經(jīng)濟、外交的方方面面）的了解和研究，學會講好中國自己的故事，找準中華文化與非洲文化的共鳴點，等等。

總之，“西方描黑”和“非洲擔憂”的相互結(jié)合，再加上西方媒體在非洲的強勢地位及中國媒體在非洲的存在仍處于初級階段，使得中國在非洲的輿論環(huán)境和話語權(quán)建設(shè)均面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。（作者供圖）

「注釋」

①（美）哈里·哈丁編：《80年代的中國外交》，耶魯大學出版社，1984年，第173頁。

②（美）哈里·哈丁編：《80年代的中國外交》，耶魯大學出版社，1984年，第207頁。

③閻學通：《中國國家利益分析》，天津人民出版社1997年8月第2版，第38頁。

④第一次訪非規(guī)模最大，周總理先后訪問了埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞和索馬里10國；第二次是1965年3月至4月，訪問了阿爾及利亞和埃及；第三次是1965年6月訪問坦桑尼亞和埃及。

⑤陳敦德：《探路之行：周恩來飛往非洲》，世界知識出版社，1999年，第180頁。

⑥中國與非洲和阿拉伯國家關(guān)系五項原則：（一）支持非洲和阿拉伯各國人民反對帝國主義和新老殖民主義、爭取和維護民族獨立的斗爭。（二）支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策。（三）支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實現(xiàn)統(tǒng)一和團結(jié)的愿望。（四）支持非洲和阿拉伯國家通過和平協(xié)商解決彼此之間的爭端。（五）主張非洲國家和阿拉伯國家的主權(quán)應當?shù)玫揭磺衅渌麌业淖鹬?，反對來自任何方面的侵犯和干涉。中國對外?jīng)濟技術(shù)援助八項原則：（一）中國政府一貫根據(jù)平等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看成是單方面的賜予，而認為援助是相互的。（二）中國政府在對外提供援助的時候，嚴格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。（三）中國政府以無息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟援助，在需要的時候延長還款期限，以盡量減少受援國的負擔。（四）中國政府對外援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路。（五）中國政府幫助受援國建設(shè)的項目，力求投資少、收效快，使受援國政府能夠增加收入，積累資金。（六）中國政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國際市場的價格議價。如果中國政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國政府保證退換。（七）中國政府對外提供任何一種技術(shù)援助的時候，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術(shù)。（八）中國政府派到受援國幫助進行建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

⑦1999年1月13日與加納駐華大使阿梅耶多沃的訪談記錄。

⑧《德財長妄評中國對非貸款政策》，法新社波茨坦2007年5月19日電。

⑨Martine Dahle Huse & Stephen L. Muyakwa， “China in Africa： Lending， Policy Space and Governance”， published by Norwegian Campaign for Debt Cancellation and Norwegian Council for Africa， 2008； Helmut Reisen and Sokhna Ndoye， “Prudent versus Imprudent Lending to Africa： from Debt Relief to Emerging Lenders”， OECD Development Centre， working paper No. 268， January 2008； “Critics urge caution on African aid splurge”， South China Morning Post， May 15， 2007； “G7 to discourage China from making usurious loans to African countries”， AFX News Limited， September 14， 2006.

⑩丁剛：《非洲聽不到‘中國聲音》，上海《東方早報》2010年6月2日。http：// epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2010-06/02/content_271253.htm.