林巍 陳揚(yáng)

摘要：當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展民生建設(shè)的重要性日益彰顯。固定資產(chǎn)投資作為保民生促增長的主要?jiǎng)恿?，必須繼續(xù)擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為改善民生提供保障，但目前主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重增速與投資總額增速相去甚遠(yuǎn)，投資結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。通過河北省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析認(rèn)為主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資還存在投資總量相對(duì)不足、民生投資占比相對(duì)偏小和增速緩慢、投資來源結(jié)構(gòu)較為單一等問題，進(jìn)而提出完善民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目配套機(jī)制、形成政府主導(dǎo)社會(huì)參與的合理布局、提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投入規(guī)模、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資來源結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資;民生;投資結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)： F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2015）05-0118-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.019

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，河北經(jīng)濟(jì)處于較高的增長態(tài)勢，其間GDP增長與固定資產(chǎn)投資增長有著很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和消費(fèi)需求起到了重要的拉動(dòng)作用。然而近年來河北省經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期間，即工業(yè)化和城市化“雙加速”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升級(jí)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從依靠工業(yè)帶動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)換為三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同拉動(dòng)。鑒于此，固定資產(chǎn)投資不僅需要繼續(xù)提高規(guī)模，更要實(shí)現(xiàn)投資布局的優(yōu)化配置，注重量質(zhì)同高。民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的改善既是優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的重要舉措，也是促進(jìn)增長的重要手段，有利于更好地解決當(dāng)前突出的就業(yè)、教育、分配、社保、環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由過度積累向適度消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促民生，以民生保發(fā)展。

民生改善是固定資產(chǎn)投資的重要目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資則為民生改善提供資金保障，二者相輔相成。河北省固定資產(chǎn)投資總量雖然很大，但民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的份額相對(duì)大多省份還很低，2013年教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育等五大民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重僅為9.71%，在全國排在倒數(shù)第四位。落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生建設(shè)不僅不利于民生問題的解決甚至還會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此目前戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段有必要將改善民生作為固定資產(chǎn)投資的重要方向，實(shí)現(xiàn)提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)兩手抓，構(gòu)建民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)格局。

一、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

民生行業(yè)的范圍很廣，涵蓋了涉及人民衣食住行等與生活休戚相關(guān)各個(gè)方面，由于本次研究圍繞固定資產(chǎn)投資展開，因此選取第三產(chǎn)業(yè)為主框架，以主要的民生行業(yè)為具體研究范圍，具體包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域。

（一）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

從投資規(guī)模上看，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長態(tài)勢，整體情況如表1所示。

從總量上看，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，由2004年的3 218.8億元擴(kuò)大到2013年的23 194.2億元，增長了6倍有余。民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資2010年以前同樣保持了快速增長的態(tài)勢，但近幾年環(huán)比增速有所放緩。與投資規(guī)?？焖僭鲩L形成鮮明對(duì)比的是民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的占比并沒有明顯的變化，從時(shí)間軸上看在9%—12.50%之間作窄幅波動(dòng)，民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資所占比重增長乏力。參考全省生產(chǎn)總值增速自2010年以來逐漸下降的趨勢，可以預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期，固定資產(chǎn)投資總量仍將不斷擴(kuò)大，但增速將進(jìn)入平穩(wěn)或調(diào)整期，固定資產(chǎn)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為調(diào)整的重點(diǎn)。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資區(qū)域?qū)Ρ确治?/p>

總體上看，2013年河北省投資規(guī)模在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中僅次于山東、江蘇、河南、遼寧四省位居第五位。但人均固定資產(chǎn)投資不高，在全國排在中間位置。民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國排名第九，從絕對(duì)數(shù)上看同樣處于較高水平，但從民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重上看，2013年河北省以9.71%的比重排在倒數(shù)第四位，相對(duì)于全國12.00%的平均水平還有很大差距，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資相對(duì)于整體固定資產(chǎn)投資水平明顯偏低。

（三）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)分析

從發(fā)展趨勢上看民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資不斷改善，但行業(yè)增速并不均衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整日益成為重點(diǎn)。近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，河北省在涉及民生領(lǐng)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化和居民服務(wù)等主要行業(yè)的投資有了很大的改善，具體見表2。

2004年至2013年，主要民生領(lǐng)域累計(jì)完成投資11 415.0億元，但發(fā)展趨勢與固定資產(chǎn)投資總量直線快速增長趨勢不同，呈波動(dòng)性上升趨勢，并且年均增速低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資由2004年末的150.2億元增長到2013年的1 496.4億元，九年間增長了近九倍，在整個(gè)民生領(lǐng)域中增速較快，凸顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利環(huán)境和公共設(shè)施投資的快速需求，尤其是近5年絕對(duì)總量較以前有了明顯提高。教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速不高，2004年至2011年僅增長了27.4%，但2012年增速明顯，環(huán)比增速達(dá)到45.8%，九年來平均年增長率僅為6.96%，大大落后于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量24.54%的平均增速以及主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資23%的平均增速。衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)保持了較為平穩(wěn)的增長，年均增速為16.46%，也落后于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的平均增速。文化、體育和娛樂業(yè)投資增速明顯，2004年僅31.8億元，2013年達(dá)到342.9億元，年均增長30.23%，表明精神層面的投資需求快速增長。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資2004年至2013年增長了235.9%，年均增長14.41%，整體表現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢。

二、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資存在的問題

（一）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總量相對(duì)不足

總體上看河北省民生固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量比重過小，與其固定資產(chǎn)投資總量排名不匹配。從全國范圍來看，2012年河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量處于較高水平，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占比卻排在末端，大大低于全國的平均水平。究其根源，一方面由于帶來直接效益的傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)仍受高度重視，另一方面民生項(xiàng)目投資增長存在支撐壓力，主要民生行業(yè)增長缺乏動(dòng)力。

從規(guī)模角度看，2004—2013年民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模整體上相對(duì)于固定資產(chǎn)投資總量還處于較低水平，九年來僅有3個(gè)年份超過10%。從投資結(jié)構(gòu)看，河北省固定資產(chǎn)的投資仍以傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)為主體，占到總投資的半壁江山，民生行業(yè)投資所占份額較小，尤其是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，2013年分別占0.24%和0.65%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)三個(gè)行業(yè)規(guī)模最大，2013年三項(xiàng)合計(jì)已占到投資總額的71.5%，而在民生領(lǐng)域，投資規(guī)模處于較低水平，且教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域投資增長乏力，科學(xué)

研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)改造投資比重不高，民生項(xiàng)目投資增長存在支撐壓力。

（二）民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資占比增速緩慢

縱向上看河北省主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資合計(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重處于波動(dòng)上升走勢，沒有實(shí)質(zhì)性提高，整體上分布在以10%為軸的窄幅區(qū)間。由于2008年后我國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，2009-2010兩年達(dá)到階段頂點(diǎn)。從圖1可以看出，2004年至2013年期間，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資在投資總額中的比例并不樂觀，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資占比最大，呈先增長后下降走勢，

基本代表了民生行業(yè)投資的整體走勢;文化、體育和娛樂業(yè)投資占比走勢平穩(wěn)，稍有所增長;衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資占比變化不大，甚至有所下降;值得注意的是教育業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重出現(xiàn)負(fù)增長趨勢，2004年占比3.49%降低到2012年的0.89%，下降幅度明顯。綜合來看民

生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資所占比重走勢與河北省的國民經(jīng)濟(jì)增速是不相符的，未能保持適當(dāng)同步增長，主要原因之一是由于民生行業(yè)投資來源結(jié)構(gòu)較為單一，投資上沒有實(shí)現(xiàn)較大幅度增長?？梢钥闯霰M管GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模連年攀升，關(guān)乎民生的投資規(guī)模還比較小而且增速緩慢，投資資金不足較為明顯。

（三）投資來源結(jié)構(gòu)較為單一

從2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源來看，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金中以自籌資金為主，向下依次為其他資金、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算資金和利用外資，除自籌資金外其他來源均低于全國平均數(shù)。從實(shí)際到位資金構(gòu)成上看，與其固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位水平全國排在第七位形成反差的是，國家預(yù)算內(nèi)投資占比全國排在倒數(shù)第五位。在實(shí)際到位的總資金中，河北省自籌部分占比82.58%，全國居第三位;國家預(yù)算資金到位占比全國排在倒數(shù)第五位;國內(nèi)貸款構(gòu)成6.62%，全國倒數(shù)第五位，說明信貸規(guī)模仍需進(jìn)一步增長;利用外資構(gòu)成也不樂觀，排在中后部。自籌資金來源一支獨(dú)大的局面增加了民生領(lǐng)域資金多渠道來源的壓力和保障系數(shù)，信貸市場不暢，應(yīng)逐步調(diào)整優(yōu)化資金來源構(gòu)成的渠道。

（四）民生領(lǐng)域民間投資介入程度有待提高

近年來河北省固定資產(chǎn)投資中民間投資部分逐步增長，很好地帶動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長。隨著民間資金的不斷積累，尋找投資出路的需求日益提高，引導(dǎo)其進(jìn)入民生經(jīng)濟(jì)有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)投資不足，但目前一批具體民生行業(yè)受其重社會(huì)效益，投資回報(bào)期間長等因素的影響，民間投資進(jìn)入缺乏主動(dòng)性，整體比重還不高。民間投資主要圍繞在制造、房地產(chǎn)、餐飲等利潤顯著行業(yè)，衛(wèi)生、教育、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域還存在資源和投入不足的問題，需要民間投資的有益補(bǔ)充。民間投資需要引導(dǎo)，目前部分項(xiàng)目未能充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，難以形成輻射周邊產(chǎn)業(yè)的整體合力。

三、提升固定資產(chǎn)投資促進(jìn)民生改善的建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一方面要繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以投資促銷費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長;另一方面隨著人民生活水平的逐步提高，對(duì)民生建設(shè)也提出了更高的需求，必須處理好當(dāng)前突出的環(huán)境、水利、就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，高度重視固定資產(chǎn)投資對(duì)民生建設(shè)的促進(jìn)作用。

（一）完善民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目配套機(jī)制

總體上投資思路和機(jī)制的完善是民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資優(yōu)化的基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞改善民生謀發(fā)展。民生領(lǐng)域的投資既要注重“量”，更要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，逐步完善各民生項(xiàng)目的投資流程與機(jī)制。建立項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，如成立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督審計(jì)小組，執(zhí)行監(jiān)督投資項(xiàng)目建設(shè)流程、督促推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度的職責(zé)。通過公開公示方式增加民生投資項(xiàng)目的透明度，積極鼓勵(lì)民眾參與民生項(xiàng)目的整個(gè)流程，并設(shè)立專門部門接受群眾意見。

完善民生投資項(xiàng)目庫和相關(guān)管理制度建設(shè)，將民生重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)分為若干投資子項(xiàng)目并定級(jí)，按時(shí)間和等級(jí)有序展開建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)民生項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，增加項(xiàng)目涵蓋行業(yè)范圍和城鄉(xiāng)區(qū)域。并且入庫的民生投資項(xiàng)目應(yīng)有一套完整的民眾調(diào)研意見、資金來源及可行性論證報(bào)告。完善立項(xiàng)多方聯(lián)審審批機(jī)制，后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)效果調(diào)查滿意度、教育資金投入完成率等一批可量化的指標(biāo)，訂立考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量不合格、社會(huì)反映度不高的項(xiàng)目形成整改機(jī)制。

（二）持續(xù)提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投入規(guī)模

擴(kuò)大民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的財(cái)稅政策支持。河北省人均財(cái)政收入和支出水平不高，2012年人均財(cái)政收入2 060元，全國排名倒數(shù)第六，人均財(cái)政支出5 598，全國排名倒數(shù)第二，由此可見公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給存在很大壓力。鑒于此，河北省應(yīng)籌集更多的財(cái)政收入，相應(yīng)增加財(cái)政支出水平，為教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目提供資金保障。一方面高度重視民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的合理比重，增加投資規(guī)模，另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長情況合理配比民生領(lǐng)域投資占比的相應(yīng)增長速度。此外應(yīng)明確劃分各級(jí)政府在衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境治理等民生項(xiàng)目上的職責(zé)范圍，根據(jù)職責(zé)權(quán)限配以相應(yīng)的財(cái)力。

（三）形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的合理布局

民生建設(shè)需要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)。在統(tǒng)一思路的指導(dǎo)下制定民生建設(shè)固定資產(chǎn)投資的政策和規(guī)劃，各相關(guān)部門應(yīng)不折不扣的落實(shí)執(zhí)行，盡快充實(shí)民生問題中的緊缺資源，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等行業(yè)的資金投入，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與標(biāo)準(zhǔn)，杜絕民生投資的無效和浪費(fèi)現(xiàn)象。要充分挖掘社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等社會(huì)力量在民生改善中的潛力，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入部分民生項(xiàng)目，通過引入市場競爭激勵(lì)機(jī)制，提高部分民生建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

提高民間資金進(jìn)入民生領(lǐng)域的規(guī)模。適度放開民間資金進(jìn)入的領(lǐng)域，通過稅收、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，提高民生資本進(jìn)入民生領(lǐng)域的積極性，設(shè)計(jì)并推出吸引民間投資的部分項(xiàng)目，做到項(xiàng)目細(xì)化，明確建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展計(jì)劃，使其具有一定的收益預(yù)期。開展多種形式的民間資金投資平臺(tái)建設(shè)，制定投資細(xì)則，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)及教科文衛(wèi)領(lǐng)域，并形成重要力量。創(chuàng)新拓展民間資本進(jìn)入方式，如股權(quán)并購、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、BOT和政府購買公共服務(wù)等多種方式，開展“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的行業(yè)試點(diǎn)工作。

（四）優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資資金的來源結(jié)構(gòu)

增加民生領(lǐng)域的資金投入是目前改善民生的主要舉措，要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的來源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)提高預(yù)算資金投入力度的同時(shí)，積極爭取中央預(yù)算資金，拓展資金來源。優(yōu)化民生固定資產(chǎn)投資金融環(huán)境，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和制定優(yōu)惠信貸政策等措施，鼓勵(lì)吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)增加民生貸款投資，嘗試開展多種形式的資本運(yùn)作方式，培育多元化、多層次的民生項(xiàng)目融資市場。提高招商引資力度，適當(dāng)利用外資來彌補(bǔ)部分項(xiàng)目資金不足的問題。民生建設(shè)需要建立長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民生改善也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因此民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資不能一蹴而就，同時(shí)也不能是階段性的，應(yīng)適應(yīng)人民不斷增長的需求水平使民生投資長期化制度化。

（五）優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于教育的投資，重點(diǎn)是義務(wù)教育和中小學(xué)教育，逐步有序提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重，同時(shí)，在高等教育和職業(yè)技能教育方面，通過制定激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行投資，形成對(duì)教育資源的有益補(bǔ)充。

醫(yī)療衛(wèi)生具有公益性，應(yīng)繼續(xù)加大政府固定資產(chǎn)投資力度，增加城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尤其以農(nóng)村為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，通過投資改善其醫(yī)療設(shè)施條件，充實(shí)醫(yī)務(wù)人員，并開展定期醫(yī)療技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的全覆蓋的同時(shí)大大提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，緩解就醫(yī)人員集中于少數(shù)大型醫(yī)院的局面。為緩解醫(yī)療資源的不足，完善監(jiān)管的同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

要適度增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬民眾就業(yè)渠道，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)增加政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金預(yù)算，提高失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)方面，在以政府管理為主，并輔以適當(dāng)投資的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)、街道、個(gè)人等投資主體興辦家庭服務(wù)、托兒所、修理與維護(hù)、清潔服務(wù)等與日常生活緊密相關(guān)的服務(wù)，通過市場化管理激勵(lì)服務(wù)供給水平，尤其在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)的全覆蓋。

提高和優(yōu)化水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資，對(duì)于緩解日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問題具有重大意義，增加對(duì)水資源高效利用、污染治理的高科技設(shè)備投入，提高政府組織管理水平。增加對(duì)自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境治理方面的投資，增加石油化工、制藥、冶金等污染行業(yè)廢物處理、再利用的設(shè)備投資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)福利和社會(huì)保障行業(yè)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)在政府在輔以一定資金支持下，引導(dǎo)社會(huì)力量繼續(xù)重點(diǎn)增加一批涉及福利院、養(yǎng)老院、救助站、城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生項(xiàng)目的投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施條件供給水平，擴(kuò)大普及范圍。對(duì)于市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等方面的投資，應(yīng)優(yōu)化政策環(huán)境，將降低市場準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)進(jìn)入條件監(jiān)督評(píng)審相結(jié)合，吸引民間投資介入。

文化、體育事業(yè)方面，政府進(jìn)一步提高圖書館、文化室、大型體育賽事建設(shè)、各類學(xué)校體育建設(shè)等固定資產(chǎn)投資，形成設(shè)備更新?lián)Q代機(jī)制，扶持各級(jí)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)河北省文化產(chǎn)業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]邢閃.河北省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長淺析[J].河北金融，2010（11）：12-13.

[2]睢麗娟.河北省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析[J].中國商界（下半月），2010（11）：151-153.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004-2013.

[4]河北省人民政府主辦.河北經(jīng)濟(jì)年鑒[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[5]河北省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì).河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-12-20]. http：//www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/10139288450585 1.html.

[6]苗俊哲，姜炎鵬.河北省固定資產(chǎn)投資效益分析[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富， 2008（05）：251-252.

[7]姜海峰，李榮平.河北省固定資產(chǎn)投資與財(cái)政支出的相互關(guān)系分析[J].河北企業(yè)，2012（04）：34-35.

[8]李林杰.城市化加速期河北省民生問題的突出矛盾與對(duì)策選擇[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（01）：39-45.

[9]黃朝文.河北省民生財(cái)政建設(shè)的成效、問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：23-27.

[10]李濤.民生支出與居民消費(fèi)收斂性研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（24）：7-10.