劉菁菁

摘 要：固定資產(chǎn)投資是社會總需求的重要組成部分，它對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響。因此，筆者結(jié)合亭湖區(qū)投資具體情況，對該區(qū)投資情況進行深入剖析，并提出解決問題的合理化建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；運行特點；存在問題；對策建議

今年以來，鹽城市亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資改革不斷深化，5000萬及以上投資項目進入一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺，項目申報更加完善，投資數(shù)據(jù)更加可靠。盡管新常態(tài)下投資增速有所回落，但投資總量仍然平穩(wěn)增長。

一、基本情況

（一）投資數(shù)據(jù)情況

今年以來，亭湖區(qū)投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。

（二）投資項目情況

截止8月份為止亭湖區(qū)500萬以上投資項目一共469個，其中5000萬及以上投資項目144個，億元以上項目77個。目前為止今年新增5000萬及以上項目44個。

（三）產(chǎn)業(yè)投資情況

1-8月份，一產(chǎn)累計完成投資3.2億元，同比增長3.1%；二產(chǎn)累計完成投資103.3億元，同比增長13.4%；三產(chǎn)累計完成投資額129.68億元，同比增長17.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.4：43.7：54.9。

二、投資運行特點

（一）服務業(yè)投資占比提高

1-8月份全區(qū)完成服務業(yè)投資130.88億元，同比增長17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長20.8%，占比55.2%。6月份同比增長18.6%，占比54.7%。8月服務業(yè)投資占比較7月、6月分別提高了0.2個、0.7個百分點。

（二）工業(yè)投資增幅回落，技改投資増勢較好

亭湖區(qū)作為鹽城市主城區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，在招商引資條件的競爭中，工業(yè)投資項目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區(qū)完成工業(yè)投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個百分點。但技術(shù)改造投資52.7億元，同比增幅高達76.16%，增幅比全部投資高出了60個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛

1-8月全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成65.77億元，同比增速高達215.33%。6月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速162.61%。主要是今年以來我區(qū)新增了三個大的基礎(chǔ)建設(shè)項目，青年路高架項目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設(shè)項目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個項目投資完成額占了全區(qū)投資額的20.3%，對全區(qū)的固定資產(chǎn)投資起到了重要的拉動作用。

（四）民間投資有所回升

1-8月份，全區(qū)完成民間投資147.53億元，同比增長-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區(qū)完成民間投資107.36億元。1-5月份全區(qū)完成民間投資95.5億元。

（五）房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)

2016年8月房地產(chǎn)完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環(huán)比增幅12.3%。今年以來房地產(chǎn)投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區(qū)房地產(chǎn)完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產(chǎn)投資下滑較嚴重，4月開始下滑趨勢逐步回緩，8月開始好轉(zhuǎn)。

二、存在問題

（一）投資增速逐月緩慢回落

亭湖區(qū)1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個百分點，比6月份回落了0.7個百分點，比一季度回落了1.5個百分點。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢。

（二）投資項目不足，入庫困難

1-8月份，固定資產(chǎn)投資（除房地產(chǎn)）項目469個，同比減少41個。5000萬元以上項目嚴重不足。1-8月份5000萬元以上項目144個，同比減少了75個，在9個縣市區(qū)中排名第7，僅高于響水和建湖，與項目最多的東臺相差124個，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。

項目申報困難重重。市直企業(yè)不配合，材料不全，已入庫的項目還發(fā)現(xiàn)批復總投資與區(qū)計劃投資嚴重不符合。有一些國投的項目比如先鋒島的臺山寺和先鋒國際大樓，城投的大洋灣生態(tài)風景區(qū)不屬于亭湖的項目，不管是和主管部門溝通還是和企業(yè)聯(lián)系材料申報都困難重重。申報材料不全導致這些項目無法申報入庫，加重了我區(qū)投資統(tǒng)計的缺口。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資低于全區(qū)投資增速

受整體工業(yè)投資增幅下滑影響，全區(qū)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點轉(zhuǎn)型升級方向的投資相繼收窄，1-8月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資30.36億元，同比增長-2.87%，低于全區(qū)投資增速18.17個百分點。1-6月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資24.41億元，同比增長9.51%，1-7月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資28.11億元，同比增長-2.41%。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不高，嚴重影響我區(qū)投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（四）新開工項目增速回落

1-8月份，全區(qū)新開工項目計劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個鐵路項目總投資一下提升。但是新開工項目完成投資額仍然是負增長，1-8月新開工項目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個百分點。

四、對策建議

（一）抓項目入庫工作，確保新開工項目納入統(tǒng)計。與項目審批管理部門做好對接，定期交流各部門企業(yè)（項目）審批情況。特別對新立項的5000萬元以上項目從開工起就要抓緊申報入庫。開工一個月后還不入庫的項目，建議有政府督查中心集中督查問責。并及時反饋到各經(jīng)濟主體，督促各大塊對5000萬元以上在建項目進行摸底排查，及時報送新開工企業(yè)和項目入庫材料。投資專業(yè)要和單位名錄庫專業(yè)一起，及時將企業(yè)（項目）驗收入庫，并做好投資專業(yè)名錄庫單位增減變動工作，保證新開工5000萬元項目應統(tǒng)盡統(tǒng)。

（二）加大項目推進力度，確保投資增長的連續(xù)性。項目尤其是新開工項目是保持投資增長和增強發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。要保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長，必須要抓重點項目、重大項目開工投資增長。積極推進儲備項目進入正式施工階段，督促重點項目開工進程。確保新開工項目穩(wěn)定增長的連續(xù)性。

（三）鼓勵支持民間投資，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，激發(fā)市場活力和發(fā)展?jié)摿?，改善當前投資動力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資。政府要落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展等系列措施，激發(fā)民眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，加快民營投資轉(zhuǎn)型升級步伐，把民間資本的內(nèi)力和政策的外力結(jié)合起來，激活民間資本，實現(xiàn)民間投資的有效增長，助推民間投資實現(xiàn)新的跨越。

（四）加強政府引導投資結(jié)構(gòu)，促進供給側(cè)改革步伐。政府要加強引導投資結(jié)構(gòu)，把握新常態(tài)下的投資新機會，促進供給側(cè)改革步伐。以高新科技為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，積極培育投資一批新興高技術(shù)企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點，使我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)統(tǒng)計局）