把增強(qiáng)

摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，在中共抗日根據(jù)地尤其是在地處抗日前沿的晉察冀邊區(qū)，各種勢(shì)力魚(yú)龍混雜，腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為損害公家利益來(lái)填補(bǔ)個(gè)人私欲、肆無(wú)忌憚玩忽職守與假公濟(jì)私、罰款罰物中飽私囊與收受賄賂、私生活腐化無(wú)度等四個(gè)方面。為了遏制腐敗，維護(hù)中共政權(quán)的良好形象，更好地爭(zhēng)取民眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)，晉察冀邊區(qū)政府采取了一系列反腐方略，主要有成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，頒布反腐法規(guī);領(lǐng)導(dǎo)以身作則，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約;發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，提倡建言獻(xiàn)策等。種種舉措，不僅樹(shù)立了中共廉政為民的崇高形象，而且還為中共贏得了晉察冀邊區(qū)民眾的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，并直接催生了邊區(qū)全新的社會(huì)面貌。

關(guān)鍵詞：晉察冀邊區(qū);廉政建設(shè);戰(zhàn)略防御階段;反腐敗

中圖分類(lèi)號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2015）05-0038-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.006

在中國(guó)革命史上，中共革命是最為成功的一次革命，毋庸置疑。為了更好地把握中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)術(shù)界加大了對(duì)中共革命成功之道的探討。然而，中共革命成功的原因是極為紛繁復(fù)雜的。正如有學(xué)者所指出的那樣：“中國(guó)革命的成功，正如它所經(jīng)歷過(guò)的種種失敗一樣，有著各種各樣的具體原因?！盵1]《序》也正因其繁復(fù)，在對(duì)中共何以成功的探討上才出現(xiàn)了多樣化的解釋方式，且均程度不同地?cái)U(kuò)展與豐富了人們的認(rèn)識(shí)廣度與深度。比如，現(xiàn)有成果中，既有從國(guó)際大背景對(duì)中共成功之道所作的深入剖析，以力求解讀國(guó)際力量作為一個(gè)整體對(duì)于中國(guó)革命的影響和作用;也有從國(guó)內(nèi)社會(huì)、階級(jí)、黨派集團(tuán)以及各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件等諸多方面，來(lái)探討各因素對(duì)于中國(guó)革命的影響和作用。其實(shí)，在這諸多原因中，還有一點(diǎn)絕對(duì)不容忽視，那就是中共對(duì)自身建設(shè)的不懈努力和追求。而且從現(xiàn)有資料來(lái)看，廉政建設(shè)更是功不可沒(méi)。由此而言，弄清抗戰(zhàn)大局勢(shì)下中共抗日根據(jù)地的腐敗表現(xiàn)及原因，中共采取的反腐方略，對(duì)于認(rèn)識(shí)中共革命成功的原因，意義重大。為此，筆者擬以晉察冀邊區(qū)的戰(zhàn)略防御階段為中心，從廉政建設(shè)這一微觀視角，對(duì)中共成功之道作一探討，以求教于方家。

一、晉察冀邊區(qū)的腐敗表現(xiàn)及原因

1937年盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，民族矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾。在之后的戰(zhàn)略防御階段，由于日本帝國(guó)主義的瘋狂進(jìn)攻、中共自身勢(shì)力的相對(duì)弱小以及由之而帶來(lái)的對(duì)下層政權(quán)掌控能力不足，中共面臨的腐敗局勢(shì)極為復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)十分艱巨。在這一社會(huì)大背景下，為了更好地應(yīng)對(duì)抗戰(zhàn)，中共的革命任務(wù)有了較大變化和調(diào)整，其中之一就是加強(qiáng)了反腐工作力度。具體說(shuō)來(lái)，在當(dāng)時(shí)的中共抗日根據(jù)地，尤其是在地處抗日前沿的晉察冀邊區(qū)，各種勢(shì)力魚(yú)龍混雜，腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)也是多種多樣，主要有以下幾種。

其一，損害公家利益來(lái)填補(bǔ)個(gè)人私欲。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的在抗戰(zhàn)緊急時(shí)期仍秉承過(guò)去的官僚習(xí)氣，經(jīng)常吃空餉。如崞縣二區(qū)區(qū)長(zhǎng)×××在兩月內(nèi)吃去區(qū)警空缺18元[2]，淶源縣第六區(qū)勤務(wù)員領(lǐng)薪名額為4名，而實(shí)際上只有3名[3]。二是有的對(duì)于政事獨(dú)斷專(zhuān)行，不但不一切為了抗戰(zhàn)以身作則進(jìn)行工作，相反還借用公家權(quán)力為個(gè)人服務(wù)。如五臺(tái)五區(qū)某村村長(zhǎng)不經(jīng)全村民眾同意，私自修蓋戲樓，浪費(fèi)公家錢(qián)財(cái)[4]。三是有的對(duì)于公家財(cái)物揮霍無(wú)度。如五臺(tái)五區(qū)某村村長(zhǎng)平時(shí)經(jīng)常以村長(zhǎng)名義隨便應(yīng)酬煙、酒飯，揮霍金錢(qián)于無(wú)用[4]。

其二，肆無(wú)忌憚玩忽職守與假公濟(jì)私。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的在完成上級(jí)交辦任務(wù)時(shí)不認(rèn)真謀劃，采取簡(jiǎn)單劃一的辦法與多重標(biāo)準(zhǔn)，造成很多不必要的矛盾。如淶源縣第六區(qū)區(qū)長(zhǎng)和助理員在征繳救國(guó)公債時(shí)并不召集鄉(xiāng)副切實(shí)調(diào)查民眾貧富力量，而是擅自指派，并且有偏袒其親戚家族行為;而當(dāng)縣府撥款賑濟(jì)災(zāi)民時(shí)，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)和助理員并不根據(jù)受災(zāi)輕重等實(shí)際情況，而是從與自己親疏遠(yuǎn)近的私人情感出發(fā)，使得受賑濟(jì)者多為自己親眷，致真實(shí)災(zāi)民尚有未得賑濟(jì)者[3]。二是有的不僅不積極完成本職工作，而且還講條件，擺架子，挑三揀四。如某村村長(zhǎng)在五臺(tái)五區(qū)各群眾團(tuán)體工作人員下鄉(xiāng)工作時(shí)并不積極予以協(xié)助，竟然要求全村每月得發(fā)給他薪水20元，并且不要省鈔，非用現(xiàn)洋不可[4]。

河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第5期

其三，罰款罰物中飽私囊與收受賄賂。這種情況主要有以下幾種表現(xiàn)：一是有的借用公權(quán)力私自罰款、罰物，并將所罰款、物收入私囊。如晉察冀邊區(qū)第二稅務(wù)區(qū)曲陽(yáng)稽征分局長(zhǎng)×××蒞職以來(lái)，貪污腐化，私自濫罰，所得罰款皆入私囊[5]。又如，淶源縣第六區(qū)區(qū)長(zhǎng)××及助理員×××、××等到任不足半年期間，民眾罰款達(dá)五百余元，煙土數(shù)十余兩，據(jù)聞皆未呈報(bào)農(nóng)政會(huì);區(qū)公所前后扣留糧販之小米、玉米在七八石以上，早已變賣(mài)，但糧價(jià)無(wú)有下落[3]。二是有的借助手中權(quán)力私自受賄，更有甚者有的還向民眾索要錢(qián)財(cái)。如崞縣二區(qū)區(qū)長(zhǎng)×××在抗戰(zhàn)緊急時(shí)期仍收人賄賂紙煙禮物[2]，淶源縣第六區(qū)勤務(wù)員下鄉(xiāng)傳案，被傳者必須給付腳錢(qián)[3]，等等。

其四，私生活腐化無(wú)度。這種情況主要表現(xiàn)為沾染上吸毒、嫖娼、賭博等惡習(xí)，并因之而無(wú)法正常工作，造成較為惡劣的社會(huì)影響。比如，在吸毒上，靈丘縣司法科科長(zhǎng)×××，嗜食鴉片，不但對(duì)司法案件不加正直處理，相反的還為解決鴉片問(wèn)題從中舞弊，實(shí)行貪污[6];淶源縣第六區(qū)區(qū)長(zhǎng)××及助理員×××、××等罰民大煙，自己吸食[3]。在嫖娼上，晉察冀邊區(qū)第二稅務(wù)區(qū)曲陽(yáng)稽征分局長(zhǎng)×××經(jīng)常嫖娼，并于嫖娼時(shí)被當(dāng)?shù)厝罕妶F(tuán)體捉獲[5]。在賭博上，靈丘縣第二區(qū)區(qū)長(zhǎng)×××性嗜賭博，“到任以來(lái)，區(qū)務(wù)即全交由助理員辦理”，而且還挪用公款以作個(gè)人賭資，如其與當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)某參謀、縣府檢驗(yàn)吏及地方一般富豪于劉某家中打麻雀時(shí)，突被自衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)部抓獲，并當(dāng)場(chǎng)被“搜出大洋四五百元，據(jù)稱(chēng)系救國(guó)公債”云[7]。更有甚者，有的地方還在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置賭場(chǎng)，如淶源縣第六區(qū)區(qū)公所即設(shè)有麻雀局[3]。

以上腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因素很多，其中既有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因，也有加入中共陣營(yíng)者動(dòng)機(jī)不純等原因。具體講，從政治角度而言，隨著日軍的瘋狂進(jìn)攻，在晉察冀邊區(qū)失勢(shì)的國(guó)民黨改變了對(duì)付共產(chǎn)黨的手法，由殘酷屠殺共產(chǎn)黨人變?yōu)槊琅?、金錢(qián)、高官和厚祿腐蝕共產(chǎn)黨人。從經(jīng)濟(jì)角度而言，為著抗戰(zhàn)的需要，晉察冀邊區(qū)實(shí)行的是允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)制度，而且在多種經(jīng)濟(jì)成份中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，這就很難避免一些腐朽的生活和思想方式會(huì)對(duì)一些意志薄弱的中共黨員產(chǎn)生消極影響。從中共陣營(yíng)構(gòu)成而言，晉察冀邊區(qū)基層政權(quán)的人員組成較為復(fù)雜。在紛繁復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，一些地主劣紳、資產(chǎn)階級(jí)，甚至帶有濃厚封建殘余的幫會(huì)勢(shì)力等各樣人士都參加到中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中來(lái)，有的還加入了中共組織。以上各色人等出于不同動(dòng)機(jī)，對(duì)一些中共黨員干部進(jìn)行腐蝕拉攏，并為中共干部腐敗鋪設(shè)路徑、創(chuàng)造條件。尤其是有些投機(jī)分子還掛著抗日的招牌，裝著積極抗日的姿態(tài)，攫取中共基層政權(quán)職位，繼而利用權(quán)位貪污腐敗、中飽私囊，置民族利益于腦后。

正是在以上諸多原因的合力作用下，晉察冀邊區(qū)的某些基層干部和工作人員或主動(dòng)或被動(dòng)地陷入了貪污腐化的泥坑，用群眾節(jié)衣縮食所捐輸?shù)难瑰X(qián)、抗日救國(guó)的必要經(jīng)費(fèi)，供給個(gè)人的腐化和浪費(fèi)，不僅使自己脫離群眾而遭受輿論唾棄，并且使自己離開(kāi)民族解放的戰(zhàn)場(chǎng)而走入犯罪的深淵。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)艱難推進(jìn)之時(shí)刻，因貪污腐化而使抗日工作遭受極大阻礙與損失，實(shí)在令人痛心。

二、晉察冀邊區(qū)的反腐方略

一個(gè)政權(quán)有沒(méi)有良好的作風(fēng)，特別是廉潔與否，直接關(guān)系到民心向背。因此，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，是任何政權(quán)都面臨的一個(gè)重要課題。鑒于晉察冀邊區(qū)內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，為了維護(hù)中共政權(quán)的良好形象，更好地爭(zhēng)取民眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)，晉察冀邊區(qū)政府采取了一系列有力的遏制腐敗措施。

（一）成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，頒布反腐法規(guī)

貪污腐化分子是國(guó)家與民族的罪人和持久抗戰(zhàn)中的膿包，必須加以割除或處治。而且，懲治貪污腐敗也是教育群眾及公務(wù)人員舍私為公的必要辦法。為了有效緩解貪污腐化現(xiàn)象，晉察冀邊區(qū)政府成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，其具體職能為：“一、監(jiān)察區(qū)財(cái)政;二、向區(qū)民糾舉行政人員違法失職等事。區(qū)監(jiān)察委員會(huì)得隨時(shí)調(diào)查區(qū)公所之賬目及款產(chǎn)事宜，區(qū)公所財(cái)政之收支及事務(wù)之執(zhí)行有不當(dāng)時(shí)，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)得隨時(shí)呈請(qǐng)縣政府糾正之，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)糾舉區(qū)行政人員違法失職時(shí)，得自行召集區(qū)民大會(huì)。”[8]37監(jiān)察委員會(huì)的成立，給某些腐敗分子以警醒，在一定程度上緩解了腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)惡化態(tài)勢(shì)。

然而，由于監(jiān)察委員會(huì)的工作職能僅僅限定在監(jiān)督上，屬于事后補(bǔ)救之策的范疇，故無(wú)法從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了給腐敗分子以嚴(yán)厲打擊，1938年6月27日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布了《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。該條例明確界定了懲治貪污腐敗的人群范圍，即更有可能發(fā)生腐敗的“軍人或公務(wù)人員”，并根據(jù)情節(jié)輕重將貪污腐敗行為劃分為兩個(gè)檔次：一是對(duì)于克扣軍餉者，建筑軍工或購(gòu)買(mǎi)軍用品從中舞弊者，盜（賣(mài)）軍用品者，借勢(shì)或借端勒索、勒征、強(qiáng)占或強(qiáng)募財(cái)物者，以軍用舟、車(chē)、航空機(jī)、馬匹馱獸裝運(yùn)違禁或漏稅物品者，以及意在圖利擾亂金融或違背法令收募稅捐公款及擅提或截留公款者，“處死刑、無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑”，預(yù)備陰謀犯“處二年以上、七年以下有期徒刑”;二是對(duì)于克扣職務(wù)上應(yīng)行發(fā)給之財(cái)物者，利用在管或監(jiān)督之事務(wù)直接或間接圖利者，盜賣(mài)侵占或竊取公有財(cái)物者，以及收募款項(xiàng)征用土地等從中舞弊者，少要“處無(wú)期徒刑或五年以上有期徒刑”，預(yù)備陰謀犯“處一年以下之有期徒刑”。該條例對(duì)繳獲贓款、贓物的處理也作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“犯本條例之罪者其所得之贓款、贓物，除屬于公有者應(yīng)予追繳外，應(yīng)依其情形分別予以沒(méi)收或發(fā)還被害人，贓款、贓物之全部或一部無(wú)法追繳或不能沒(méi)收追征其價(jià)額，經(jīng)追而無(wú)力繳納，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)抵償，但其財(cái)產(chǎn)價(jià)值不及應(yīng)追征之價(jià)時(shí)，應(yīng)酌留其家屬必需之生活費(fèi)。”[8]56-57從該條例還可以看出，這種腐敗現(xiàn)象不僅僅是指貪污，而且包括了敲詐勒索、走私販私、倒買(mǎi)倒賣(mài)、偷稅漏稅等不法行為以及命令主義等惡劣作風(fēng)。通過(guò)對(duì)法律、政紀(jì)手段的運(yùn)用，不僅使當(dāng)時(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，而且還推動(dòng)了斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。

在物質(zhì)資源極為匱乏的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，為了保證讓有限資源發(fā)揮最大效用，最大限度地杜絕貪污腐敗行為至關(guān)重要。也是在此目的下，晉察冀邊區(qū)黨委和政府制定了嚴(yán)厲的應(yīng)對(duì)貪污腐敗的懲罰措施。然而，該法雖然規(guī)定了適用懲治的種種腐敗行為和具體罪刑，但卻沒(méi)有具體的量化，即達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)適用死刑，什么標(biāo)準(zhǔn)適用無(wú)期徒刑，什么標(biāo)準(zhǔn)適用什么年限的有期徒刑，等等。這就使得有些地方黨組織在懲處貪污犯時(shí)隨意性較大，甚至有時(shí)還發(fā)生了與法治理念的沖突。但不管怎樣，運(yùn)用法律規(guī)范腐敗行為，在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下的確發(fā)揮了積極作用，使黨的組織更加純潔，并進(jìn)而增加了與敵人對(duì)抗的砝碼。

（二）領(lǐng)導(dǎo)以身作則，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是交戰(zhàn)雙方各種力量的總決賽，誰(shuí)的力量雄厚，能夠堅(jiān)持到底，誰(shuí)就能夠勝利，反之誰(shuí)的力量薄弱，不能堅(jiān)持到底，誰(shuí)就一定會(huì)失敗。這里所說(shuō)的力量，并非僅僅是指人力和武力，在某種程度上說(shuō)，物力和財(cái)力在其中發(fā)揮的作用尤為重要。然而，晉察冀邊區(qū)的出產(chǎn)，無(wú)論是數(shù)量還是種類(lèi)上，終屬有限。因此，要想保障抗戰(zhàn)的最后勝利，在反對(duì)貪污腐敗的同時(shí)，還必須提倡勤儉節(jié)約、開(kāi)源節(jié)流等良好風(fēng)尚。在這方面，晉察冀邊區(qū)各權(quán)力機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體起到了表率作用。

首先，提倡節(jié)約。晉察冀邊區(qū)各機(jī)關(guān)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)預(yù)算各級(jí)辦公機(jī)關(guān)開(kāi)支，減少不必要的消耗，并號(hào)召各機(jī)關(guān)工作人員節(jié)省公私用費(fèi)。如平山縣“自縣區(qū)政府建立后，一般的都依照部隊(duì)上的津貼來(lái)支領(lǐng)，所以在過(guò)去的幾個(gè)月，和軍事機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體能很好地聯(lián)系著做工作，自從邊區(qū)頒布生活費(fèi)的命令到縣后，大家都來(lái)支生活費(fèi)影響不好，自動(dòng)的開(kāi)會(huì)來(lái)討論，大家通過(guò)的議案，除了飯費(fèi)、衣服費(fèi)和四元或三元、二元的零用費(fèi)外，其余的生活支出保存，百分之四十為救國(guó)捐，百分之三十為慰勞部隊(duì)，百分之二十為津貼群眾團(tuán)體，百分之十為津貼窮苦的工作員，聞此議案決定后，各方面對(duì)此均有很滿(mǎn)意的表示”[9]。又如，唐縣縣政府號(hào)召全縣民眾，實(shí)行節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，“首先由公務(wù)員以身作則，故特于第五次縣務(wù)擴(kuò)大會(huì)議議決，所有公務(wù)員生活費(fèi)一律減低，縣長(zhǎng)十五元，區(qū)長(zhǎng)十三元，其余公務(wù)員一律十二元”[10]，等等。

其次，限制開(kāi)支。晉察冀邊區(qū)各群眾團(tuán)體亦紛紛召開(kāi)會(huì)議討論具體節(jié)約辦法，動(dòng)員各自工作人員或會(huì)員為實(shí)現(xiàn)勤儉節(jié)約而奮斗。如1939年大水災(zāi)發(fā)生后，鑒于邊區(qū)民眾的生活困苦情形，晉察冀邊區(qū)農(nóng)會(huì)決定開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)縣農(nóng)會(huì)工作同志，“在團(tuán)體辦公費(fèi)內(nèi)，在下鄉(xiāng)路費(fèi)、招待客人……等等，都應(yīng)當(dāng)徹底檢查，務(wù)必實(shí)行節(jié)省”;區(qū)農(nóng)會(huì)脫離生產(chǎn)的人數(shù)，“應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)收入情形，各區(qū)工作情形，靈活決定。限制開(kāi)支，最少應(yīng)當(dāng)一律減少原先用費(fèi)十分之一或二。比如從前每月吃六元錢(qián)的伙食，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)照五元錢(qián)吃，再吃壞些。從前每月十元辦公費(fèi)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)照八元，至多九元來(lái)吃（參考邊區(qū)各團(tuán)體的節(jié)約號(hào)召）”。而且，為了達(dá)到節(jié)省的目的，“第一就必須盡量利用廢物、利用舊信封、破布爛紙等。第二，要不用一切奢侈品、嗜好品（如洋布、紙煙、燒酒、肥皂、牙膏等），盡量采用必須的自制土產(chǎn)品。第三，加強(qiáng)工作的積極性、戰(zhàn)斗性，節(jié)省時(shí)間”，等等[11]。

在以農(nóng)會(huì)為代表的群眾團(tuán)體倡導(dǎo)下，邊區(qū)各群眾團(tuán)體群起響應(yīng)。它們不僅號(hào)召各級(jí)團(tuán)體以共赴國(guó)難的精神實(shí)行節(jié)約運(yùn)動(dòng)，而且還探討了實(shí)行節(jié)約的具體途徑：一是吃飯節(jié)約?！肮倘晃覀兤匠＞统缘牟缓茫墒沁€能吃飽。那么以后呢？要把糧食吃得更粗些，飯做得更稀薄些。……這樣，一個(gè)人一天少吃上二兩米，省下半分錢(qián)，全邊區(qū)擱在一塊，不是一大推嗎？”二是辦公節(jié)約?！坝⌒?cè)子，一張大紙可由六開(kāi)改為七開(kāi)（長(zhǎng)三橫四）。油墨可少用，加勁推”;“卷包文件可用無(wú)用的文件或報(bào)紙”;“新聞紙寫(xiě)東西、印東西，用兩面”，等等[12]。

（三）發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，提倡建言獻(xiàn)策

古往今來(lái)的無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，僅有領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人廉潔自律和政權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督，對(duì)于遏制腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有廣大群眾的監(jiān)督。為了更徹底地與貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以便更好地開(kāi)展抗戰(zhàn)工作，晉察冀邊區(qū)民眾不僅充分發(fā)揮了監(jiān)督腐敗的主人翁精神，還勇于與貪污腐敗作斗爭(zhēng)，并且往往不畏強(qiáng)權(quán)。如淶源縣第六區(qū)區(qū)長(zhǎng)××及助理員×××、××等劣跡曝光后，該區(qū)民眾忍無(wú)可忍，因此召開(kāi)了反貪污大會(huì)，并將大會(huì)召開(kāi)情況報(bào)告淶源縣府，請(qǐng)求裁決。對(duì)于民眾動(dòng)態(tài)，淶源縣府極為重視，立即派調(diào)查團(tuán)將該區(qū)長(zhǎng)等貪污人員押解到縣，成立專(zhuān)門(mén)的偵訊委員會(huì)，而且商定，“偵訊結(jié)果交由縣府司法科判決，并將判決交民眾團(tuán)體決定，認(rèn)為可時(shí)，方作為判決，否則重新審判，務(wù)期切以民意為主”[3]。

由于民眾是聚居在一定村莊生活，因而在中共號(hào)召下，對(duì)于擁有村莊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的村長(zhǎng)的監(jiān)督比較常見(jiàn)，而且村長(zhǎng)的貪污腐敗行為一旦曝光，群眾憤而將之罷免的情形也時(shí)有發(fā)生。如前述之五臺(tái)五區(qū)某村村長(zhǎng)的種種腐敗事跡被揭露后，全村民眾群情激憤，立即召開(kāi)村中群眾小組會(huì)討論處理辦法，并決定召開(kāi)大會(huì)決議罷免其職另行改選?！罢匍_(kāi)罷免大會(huì)時(shí)，共到村民一百六七十人，聚齊于村公所院內(nèi)，將村長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，向其提出意見(jiàn)，但×村長(zhǎng)不但不接受批評(píng)，反而言論傲慢，態(tài)度強(qiáng)硬，最后村民無(wú)法，只得具文向區(qū)公所建議，區(qū)公所當(dāng)即會(huì)同犧盟農(nóng)工會(huì)前往該村共同辦理此事，經(jīng)過(guò)不少的麻煩，該村長(zhǎng)始認(rèn)其錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)向全體村民道歉，另選蘆保賢擔(dān)任村長(zhǎng)職務(wù)?！盵4]又如，五臺(tái)四區(qū)槐蔭村村長(zhǎng)趙××，“自就任村長(zhǎng)五年以來(lái)，處事專(zhuān)橫，濫用公款，聞?dòng)腥瓴辉钾?cái)政之開(kāi)支，抗戰(zhàn)后，對(duì)合理負(fù)擔(dān)及救國(guó)公債之執(zhí)行與推銷(xiāo)亦非常不公平……因有以上之劣跡?！谠摯宕迕翊髸?huì)上，趙某遂被改換，一般村民莫不稱(chēng)快云”[13]。

在此需要說(shuō)明的是，在中共號(hào)召下，晉察冀邊區(qū)民眾不僅充分行使了監(jiān)督之權(quán)，還積極為杜絕腐敗現(xiàn)象建言獻(xiàn)策，而且有的策略還頗具可行性。如選任各級(jí)行政人員，“必須事先縝密考察其過(guò)去的歷史及工作的能力和經(jīng)驗(yàn)，能否執(zhí)行群眾的要求，能否領(lǐng)導(dǎo)群眾，做堅(jiān)決抗日的斗爭(zhēng)”。同時(shí)，政府還應(yīng)確立或整頓考績(jī)制度、會(huì)計(jì)制度、稅收制度等，“提拔優(yōu)秀人員，懲治貪污分子”，并應(yīng)“盡量發(fā)揚(yáng)群眾建設(shè)政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)執(zhí)行政府法令的積極性，使群眾深切了解政權(quán)是真正代表自己利益而予以愛(ài)護(hù)，在各界群眾代表所組成的縣行政會(huì)議上，縣長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告一切行政情形及經(jīng)費(fèi)收支賬目，并聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，使政權(quán)和群眾的關(guān)聯(lián)密切，也是從根本上來(lái)消除貪污的辦法”[14]，等等。

總之，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，晉察冀邊區(qū)政府通過(guò)諸如成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)、頒布反腐法規(guī)以及領(lǐng)導(dǎo)帶頭節(jié)約和發(fā)揮群眾監(jiān)督等一系列反腐方略的實(shí)施，不僅為自身樹(shù)立了一個(gè)廉政為民的崇高形象，還使中共贏得了廣大民眾的衷心擁護(hù)與愛(ài)戴，并在爭(zhēng)取更多民眾共同抗日的同時(shí)，直接催生了晉察冀邊區(qū)全新的社會(huì)面貌。

三、余論

腐敗具有極強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，如果不嚴(yán)加懲治就會(huì)像瘟疫一樣迅速傳播，從而極大地破壞中共的偉大事業(yè)和人民群眾的根本利益。由此著眼，反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在關(guān)乎民族、國(guó)家生死存亡的抗戰(zhàn)時(shí)期尤其如此。應(yīng)該說(shuō)，中共身處亂世還能及早認(rèn)識(shí)到腐敗之危害，確屬難能可貴。其所制定的一系列反腐方略，如成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處腐敗、通過(guò)法律法規(guī)治理腐敗、通過(guò)群眾監(jiān)督腐敗等等，也是極為有效的。經(jīng)過(guò)努力，整個(gè)晉察冀邊區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都發(fā)生了極大變化，從而與國(guó)統(tǒng)區(qū)腐朽糜爛的社會(huì)風(fēng)氣形成了鮮明對(duì)照。正如毛澤東所說(shuō)的，“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)、廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一;艱苦奮斗、以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔、禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一”[15]。正是通過(guò)對(duì)中共抗日根據(jù)地與國(guó)統(tǒng)區(qū)在腐敗問(wèn)題上的比照，越來(lái)越多的民眾選擇了支持和擁護(hù)共產(chǎn)黨，并成為中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)中能夠取得成功的重要保證。

而群眾之所以選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有一個(gè)深層內(nèi)涵，那就是中共重視和尊重群眾偉力，賦予了群眾監(jiān)督腐敗的權(quán)力，讓普通百姓看到了未來(lái)的光明前途。正是由于邊區(qū)群眾被賦予了監(jiān)督之權(quán)，參與了政府管理，而且在行使自身權(quán)利過(guò)程中還可批評(píng)腐敗行為，清除貪污腐化分子，并可按自身意愿選舉政府領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)于幾千年來(lái)忍氣吞聲、逆來(lái)順受的普通民眾而言，無(wú)疑是獲得了前所未有的思想解放，意味著一種新生。所以，群眾也就越發(fā)珍惜這來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，不僅盡心監(jiān)督官員腐敗，還勇于與腐敗行為作斗爭(zhēng)，與中共一道共同維護(hù)民主政府的廉潔形象。應(yīng)該說(shuō)，此舉堪稱(chēng)中共的一大創(chuàng)見(jiàn)，是中共重要的成功之道。這在反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，尤有可資借鑒之處。當(dāng)然，任何政策措施都有適用的時(shí)代環(huán)境，隨著中共由革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)換，中國(guó)共產(chǎn)黨的思想狀態(tài)及生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代行之有效的廉政措施在當(dāng)代有何價(jià)值，如何繼承當(dāng)年中共廉政建設(shè)的合理內(nèi)核，并使之在新時(shí)代條件下繼續(xù)發(fā)揮效用，確需引以深思。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]淶源第六區(qū)長(zhǎng)及助理員貪污腐化，全區(qū)民眾召集斗爭(zhēng)大會(huì)[N].抗敵報(bào)，1938-09-08.

[4]民主運(yùn)動(dòng)在村間，民眾罷免萬(wàn)惡滔天的村長(zhǎng)[N].抗敵報(bào)，1938-06-30.

[5]貪污腐化之稅務(wù)局長(zhǎng)×××深夜?jié)撎又亮譁媳蛔孕l(wèi)隊(duì)抓獲[N].抗敵報(bào)，1938-09-12.

[6]靈丘縣府及除奸會(huì)召開(kāi)反貪污斗爭(zhēng)大會(huì)[N].抗敵報(bào)，1938-09-14.

[7]“飽食終日無(wú)所用心”，區(qū)長(zhǎng)、參謀、檢驗(yàn)吏耍賭被抓[N].抗敵報(bào)，1938-09-08.

[8]晉察冀抗日根據(jù)地史料選編：上冊(cè)[Z].石家莊：河北人民出版社，1983.

[9]邊區(qū)政府工作員少支生活費(fèi)自動(dòng)捐作抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)[N].抗敵報(bào)，1938-06-03.

[10]唐縣實(shí)行節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，公務(wù)員以身作則，生活費(fèi)一律減低[N].抗敵報(bào)，1938-09-06.

[11]農(nóng)會(huì)的節(jié)省[N].抗敵報(bào)，1939-08-30.

[12]邊區(qū)群眾團(tuán)體號(hào)召各級(jí)群眾團(tuán)體同志拿共赴國(guó)難精神來(lái)實(shí)行節(jié)約運(yùn)動(dòng)[N].抗敵報(bào)，1939-09-09.

[13]改換村長(zhǎng)，民心大快[N].抗敵報(bào)，1938-09-14.

[14]根除貪污現(xiàn)象[N].抗敵報(bào)，1938-06-19.

[15]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1048.

【責(zé)任編輯郭玲】