張樂(lè)偉　李泉

李泉（1990-），男，漢，山東泰安，碩士，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，行政管理。

摘要：十八大以來(lái)黨中央反腐力度加大，不僅暴露出許多利用權(quán)力獲得非法收入的現(xiàn)象外，也顯示出公務(wù)員工資制度中分配不平衡、工資透明低、缺乏動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制等眾多問(wèn)題。以公務(wù)員工資制度角度、歷史角度進(jìn)行分析，工資制度缺乏制度化約束及改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響等深層次原因使得對(duì)于公務(wù)員工資制度的改革迫在眉睫。合理化的工資分配制度、科學(xué)化的指數(shù)工資水平調(diào)整制度以及公正化的陽(yáng)光工資制度都在公務(wù)員工資制度的改革上起到了相當(dāng)程度的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)；透明度；動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；陽(yáng)光工資

一、背景

自十八大中紀(jì)委報(bào)告中進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了八個(gè)方面的重要任務(wù)以來(lái)，黨中央深化了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作并保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，在此背景下公務(wù)員工資體系中暴露出的種種不良現(xiàn)象激發(fā)了社會(huì)對(duì)其工資分配制度的不滿，改革的呼聲愈加響亮。

二、公務(wù)員工資制度的內(nèi)容

公務(wù)員工資制度，是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。公務(wù)員工資主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：基本工資（職務(wù)工資和級(jí)別工資）、地方津貼補(bǔ)貼（生活性補(bǔ)貼和工作性津貼）、特殊崗位津貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成?；竟べY里，職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和資歷。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定級(jí)別和級(jí)別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資制度的執(zhí)行原則有：正常增長(zhǎng)原則。

三、公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題

（一）工資分配不平衡：

分別為以下兩點(diǎn)：地區(qū)間不平衡；職務(wù)間不平衡。

（二）工資制度透明度低

體現(xiàn)在：獨(dú)立封閉的公務(wù)員工資制度；低透明度工資制度的保護(hù)傘——“三公消費(fèi)”。

（三）缺少動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員工資水平及其變動(dòng)情況作為參考依據(jù)的。企業(yè)相當(dāng)人員工資變動(dòng)情況決定了公務(wù)員該不該漲不漲工資、漲多少工資。雖然《公務(wù)員法》提出實(shí)行工資調(diào)查制度，定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)，但《公務(wù)員法》并未對(duì)此做出更明確的規(guī)定，比如如何具體操作和落實(shí)調(diào)查結(jié)果相關(guān)的配套工資增長(zhǎng)措施，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長(zhǎng)期缺失，讓公務(wù)員工資改革難題一直沒(méi)有得到解決。我認(rèn)為，這也是公務(wù)員工資導(dǎo)致基層公務(wù)員不滿的原因之一，該難題沒(méi)有得到徹底解決就會(huì)削減基層公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性，使各單位部門(mén)行政效率得不到提高，難以激發(fā)活力。

四、公務(wù)員工資制度存在問(wèn)題的原因

我國(guó)上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，比較明顯的原因是2006年工資制度改革措施和一些好的設(shè)想未能落實(shí)到位，更深層的原因則是思想認(rèn)識(shí)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所導(dǎo)致的體制和機(jī)制方面的問(wèn)題。

制度原因。制度原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工資管理體制改革滯后于公務(wù)員制度改革?，F(xiàn)行工資制度建立時(shí)，公務(wù)員制度尚在初步探索實(shí)施階段，而在公務(wù)員制度逐步完善后，公務(wù)員工資制度與公務(wù)員制度其他改革相比，出現(xiàn)了一些滯后的現(xiàn)象，并且顯露出一些不適應(yīng)新情況和新形勢(shì)的地方；二是公務(wù)員工資制度法制化程度不高，缺乏相應(yīng)的配套制度做支撐。目前，我國(guó)還未制定出一套規(guī)范完整的有關(guān)公務(wù)員工資的法律體系，導(dǎo)致公務(wù)員的工資無(wú)法得到相應(yīng)的保障和監(jiān)督，無(wú)法依法管理。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的配套制度做支撐，使得公務(wù)員工資一直飽受非議，卻無(wú)法的到合法合理的解釋?zhuān)活l頻出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法得到有效的解決。為此，要加快建立和完善我國(guó)公務(wù)員的工資評(píng)估機(jī)制、定期提資機(jī)制，規(guī)范不合理的工資差距。

五、公務(wù)員工資制度改革對(duì)策

（一）合理調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)

建立一個(gè)合理的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，首先要明確基本工資、附加工資和獎(jiǎng)金在公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。同時(shí)，合理調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要將公務(wù)員工資收入中過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)，適當(dāng)提高基本工資比例，保持基本工資和津貼補(bǔ)貼的占比平衡。建立職務(wù)和職級(jí)并行的制度，能夠讓多數(shù)基層任務(wù)重、能力強(qiáng)的公務(wù)員的工資水平相對(duì)提高，與同層次工資較高的公務(wù)員工資相當(dāng)。同時(shí)，基本工資的發(fā)放也應(yīng)突破現(xiàn)在以級(jí)別決定工資的局限，擴(kuò)展晉升空間，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過(guò)多”的現(xiàn)象。

其次，限制部分公務(wù)員名目繁多的津貼補(bǔ)貼演變?yōu)榛疑杖?，突出新一輪公?wù)員工資改革“限高”的重心，同時(shí)，向處于基層、職務(wù)偏低、但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜，體現(xiàn)“提低”的重心。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。

更重要的是，建立比較機(jī)制，對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行定期調(diào)查比較，從而為提高公務(wù)員工資提供參照依據(jù)。同時(shí)，實(shí)施配套改革，將工資改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革中甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

（二）建立指數(shù)化的工資水平調(diào)整機(jī)制

公務(wù)員工資水平不僅要打破自身局限的封閉獨(dú)立的系統(tǒng)，與市場(chǎng)結(jié)合，還要參照同行業(yè)的工資水平、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化來(lái)制定。我國(guó)公務(wù)員工資調(diào)整制定必須要建 立指數(shù)化的體系。

（三）建立公務(wù)員薪酬的陽(yáng)光工資制度

1、公務(wù)員陽(yáng)光工資制度的建立

什么是“陽(yáng)光工資 ”？首先它表現(xiàn)為分配環(huán)節(jié)光明磊落，有法有據(jù)。推行“陽(yáng)光工資 ”，規(guī)范公務(wù)員收入管理工作，建立違規(guī)發(fā)放工資的責(zé)任追究制度。嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、津貼和獎(jiǎng)金。這樣有利于依法行政、公正執(zhí)法，減少浪費(fèi)、遏制腐敗。其次，“陽(yáng)光工資 ” 還表現(xiàn)在其來(lái)源上，干干凈凈，見(jiàn)得天日。來(lái)源上不明不白就是公務(wù)員“創(chuàng)收”的根本途徑。因此，只在“分配”環(huán)節(jié)尋求規(guī)范之策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在“創(chuàng)收 ” 環(huán)節(jié)進(jìn)行截堵才有釜底抽薪之效。

2、公務(wù)員工資監(jiān)督制度的建立

同時(shí)，加大對(duì)公務(wù)員工資的監(jiān)督力度是建立公務(wù)員陽(yáng)光工資的有效保證。

首先，建立健全財(cái)政監(jiān)管調(diào)控機(jī)制。其次，公務(wù)員應(yīng)做好“全心全意為人民服務(wù)”的本職工作，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)責(zé)任、道德素質(zhì)，嚴(yán)于律己、恪盡職守、勤政愛(ài)民、清正廉潔，一切從人民的根本利益出發(fā)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做好人民公仆。同時(shí)，提高辦事效率，做出令群眾滿意的工作業(yè)績(jī)，發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，嚴(yán)肅整治不良作風(fēng)，才能贏得群眾真正的信任與尊重。

公務(wù)員工資應(yīng)調(diào)整而非單純的增長(zhǎng)，這不僅需要多方監(jiān)管，還需要發(fā)動(dòng)群眾廣泛的監(jiān)督。當(dāng)然，民眾也應(yīng)理性對(duì)待公務(wù)員工資調(diào)整問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督更多的了解實(shí)情，而不是一味指責(zé)和埋怨，給予公務(wù)員薪酬改革更多的理解和幫助，積極建言獻(xiàn)策，承擔(dān)起社會(huì)主人翁的責(zé)任，使改革更加民主化、科學(xué)化，從而推動(dòng)其走向規(guī)范化、制度化的道路。

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度雖然存在許多弊端，但通過(guò)我們充分的認(rèn)識(shí)和分析，在改革和實(shí)踐過(guò)程中會(huì)逐漸彌補(bǔ)這些不足，使制度機(jī)制不斷健全完善，最后不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，還將使公平與效率的天平維持的更加平衡。（作者單位：1.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院；2. 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院）

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