馮迎冬

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家在不斷的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，許多行政事業(yè)單位的職能不僅體現(xiàn)在履行自身職責(zé)方面，還成了建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)者。由于一直以來行政事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中出現(xiàn)了許多問題。為了節(jié)約項(xiàng)目資金，使行政事業(yè)單位能夠更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，文章對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的管理方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、前言

行政事業(yè)單位在社會(huì)中履行一定的執(zhí)法功能和監(jiān)督管理職責(zé)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制正不斷的進(jìn)行改革，這些改革措施也對(duì)事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

二、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算的重點(diǎn)及依據(jù)

（一）項(xiàng)目核算應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算中心主要負(fù)責(zé)資金支付和會(huì)計(jì)核算工作。在財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)核算中心的職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出資金的管理，建立起一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)支出管理制度的執(zhí)行，使得支出管理工作具備記賬核算、預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)，對(duì)預(yù)算資金支付的事前控制做進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)各個(gè)單位的資金使用進(jìn)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。做到對(duì)單位各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行即時(shí)的控制，杜絕事業(yè)單位中超過預(yù)算指標(biāo)花費(fèi)的情況發(fā)生。

（二）項(xiàng)目核算的基本依據(jù)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律制度建立起來合乎單位實(shí)際情況的項(xiàng)目核算管理制度，使得項(xiàng)目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制，提高預(yù)算資金的準(zhǔn)確度。禁止超出實(shí)際情況的額度預(yù)算。建立起來明確的支付體系制度，對(duì)項(xiàng)目工程款項(xiàng)的入賬、支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的登記。按照制度要求嚴(yán)格的執(zhí)行工程款項(xiàng)撥付工作。按照相關(guān)規(guī)定的要求積極辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序。

三、提高行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作歸根結(jié)底是要依靠財(cái)務(wù)管理人員來執(zhí)行的。所以財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)高低對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量影響很大。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)并進(jìn)行考核，將財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)考核成績(jī)同薪資掛鉤，以此敦促事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)樹立起來終身學(xué)習(xí)的理念，轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)意識(shí)。

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)當(dāng)建立并完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制措施上防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題。具體做法是：完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，比如工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算工作等。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制工作，確保招標(biāo)工作的公開化和清晰化。加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)和管理制度的建設(shè)，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。將內(nèi)部控制項(xiàng)目和職責(zé)限定到人，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，確保工程項(xiàng)目能夠依法規(guī)范、保質(zhì)保量的進(jìn)行。具體來說，完善的內(nèi)部控制制度主要可以分為以下幾個(gè)方面：

第一、對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算方面的強(qiáng)化。建設(shè)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程法律法規(guī)的規(guī)定，組織技術(shù)、工程、規(guī)劃等部門的專家對(duì)項(xiàng)目工程的可行性報(bào)告以及項(xiàng)目工程概預(yù)算報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和論證。組織相應(yīng)的工作人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行年度化的概預(yù)算評(píng)估，在編制預(yù)算評(píng)估報(bào)告的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)工程資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)工程項(xiàng)目大小進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目資金來源的合法性。工程概預(yù)算工作是控制工程項(xiàng)目的重要手段，所以有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)將工程概預(yù)算盡可能的進(jìn)行細(xì)化。

第二、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)以及審查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)等有關(guān)的設(shè)備、材料等進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中切實(shí)做到公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的工作原則。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)積極的參加到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，從自身財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對(duì)招投標(biāo)過程中合同的簽訂等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

第三、對(duì)工程造價(jià)的審查。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批的施工圖中對(duì)工程規(guī)模大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量、工期等的要求進(jìn)行施工，對(duì)建設(shè)過程中的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更簽證、施工現(xiàn)場(chǎng)的施工記錄和工程驗(yàn)收簽證等的真實(shí)性和完整性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)施工過程中所使用的原材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，確保原材料的質(zhì)量和價(jià)格不摻入任何水分。

（三）做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作

做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)的決算工作，主要是依靠以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一、設(shè)計(jì)規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，不能將行政事業(yè)單位賬務(wù)和工程項(xiàng)目進(jìn)行混算。第二、縮短項(xiàng)目竣工基建項(xiàng)目的掛賬時(shí)間，及時(shí)的對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行決算。將資金分配和項(xiàng)目決算過程嚴(yán)格的控制起來。

四、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則及重點(diǎn)

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則

建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)就是將整個(gè)工程項(xiàng)目的整體劃分成幾個(gè)階段，這樣一來審計(jì)人員才能夠方便、快捷的開展審計(jì)工作。審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)建設(shè)階段的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并提出相應(yīng)的意見來規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一、審計(jì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的高度一致性。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)行，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目“真實(shí)、合法、效益”的根本目的。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)首先保證審計(jì)的客觀性和科學(xué)性，將審計(jì)工作與項(xiàng)目管理工作有機(jī)的結(jié)合起來，但是二者之間在權(quán)限上不能越位。第二、將投資控制作為建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主線來抓。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以投資控制為主線，注重其中的經(jīng)濟(jì)效益。重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)能夠影響到工程效益的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工方法和施工原材料、施工機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行合理的規(guī)劃和使用，在保證工程質(zhì)量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。在控制工程造價(jià)的主要手段中，技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是其中最為有效的一種。管理人員應(yīng)當(dāng)處理好先進(jìn)技術(shù)手段通過經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)心，努力找到經(jīng)濟(jì)效益同技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。四、重要性和可能性之間的結(jié)合。審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督不能完全涵蓋工程項(xiàng)目的所有方面。所以，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目可行性決策研究對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響，由于決策多由領(lǐng)導(dǎo)層來進(jìn)行，所以對(duì)決策效果進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)均不太現(xiàn)實(shí)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)有：第一、設(shè)計(jì)方案審計(jì)。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響是巨大的，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標(biāo)審計(jì)。規(guī)范化的招投標(biāo)過程對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量有著決定性的影響。所以加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的重視程度是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。

五、總結(jié)

文章對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了討論，總之，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，樹立起正確的財(cái)務(wù)管理觀念，建立并落實(shí)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行監(jiān)管中心）

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