常國棟

摘要：民國去今不遠，有關南京國民政府保甲制度的理論建構與實際推行，不論時人還是今日之學者都有較為詳細的論著成果。然既有研究多對保甲制度的實際效力以及其控制鄉(xiāng)村社會的作用抱消極之看法。就河南地區(qū)來看，學者多認為保甲之推行流于形式，有名無實。實際上豫西地區(qū)的伊川縣推行保甲制度不惟迅速，而且富有成效，是國民政府控制基層社會，攫取鄉(xiāng)村資源的有力工具。

關鍵詞：民國；伊川縣；保甲制度

作為較早推行保甲制度的省份，有關民國豫省保甲制度的評述，在相關著作中被不斷提及。此間研究最為詳細的要數朱德新的《二十世紀三四十年代河南冀東保甲制度研究》一書，其采取一定量的口述材料、檔案以及地方文史資料作為史料支撐，力圖勾畫豫省及冀東近代推行保甲制度之概貌。然其關于河南保甲推行之論述及效果之評價，有待商榷。首先，該文在史料上主要采取豫北獲嘉縣一縣之資料。不惟單一且該地區(qū)1938年既已淪陷，難以反映文中二十世紀四十年代河南保甲之實情。其次，作者經過對所有材料之分析，得出河南的保甲制度聲勢浩大，卻無多少效果，其“實施程度是大打折扣的”的觀點，并將國民政府之保甲制度與日偽時期的保甲同歸為“法西斯性質的”措施，這與豫省保甲的實際情況存在較大張力。本文擬就民國時期河南伊川縣之相關檔案史料，做簡要分析，以顯示保甲在國民政府權力下延中的關鍵作用。

一、伊川縣保甲之編制

豫省保甲之編制有三個重要時期：一為1932年初步編制，一為1935改進保甲，一為1940年實施新縣制對保甲重新編制。伊川縣是由馮玉祥主豫時期，在洛陽地區(qū)所劃分的“平等”、“自由”兩縣合并而成。其縣級以下機構至少在1930年還是實行的區(qū)長、里長制度。在豫省保甲制度的實施中，后兩次對該縣的影響較大。1935年伊川縣將下屬各區(qū)之保長“分期召集到縣，直接訓話”，并嚴飭各區(qū)保甲長辦理戶籍之調查登記。隨后縣府令各區(qū)長遵照“保甲長訓練方案”訓練所屬保甲長，使其增長學識而改進。1941年伊川縣政府完成了對全縣保甲的整理，全縣共編有1899甲。并籍此統(tǒng)計了全縣戶口與壯丁數量，在縣、區(qū)之下形成了聯(lián)保公署——保長——甲長——戶一套完整的組織機構，從而保證了縣府自上而下政令的貫通與執(zhí)行。

二、保甲在縣政府行為中的具體參與

健全的保甲制度使縣政府有能力進行基本縣情的調查。特別是新縣制改革以后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立，國民政府強化了保甲制度的行政色彩，為開展各項事業(yè)奠定基礎。茲將要者分述如下：

（一）民政

除前述利用保甲進行全縣戶口及壯丁數的統(tǒng)計外，縣府在賑濟災荒時，依靠各基層保甲長對各區(qū)災民數量以及受災情況進行統(tǒng)計，以制定具體的救災措施。1942年前后，為了應對可能到來的食糧缺乏，縣府要求各鄉(xiāng)廣種油菜等救災作物，依靠保甲長配合督察人員切實督促。對外來之逃荒人員，也由保甲長切實統(tǒng)計，發(fā)給難民暫住證來管理。國民政府厲行禁煙，抗戰(zhàn)期間凡涉及吸食、販賣之人員，一經查出概以軍法處置。保甲長不僅負有查禁之責，且自甲長到區(qū)長（新縣制后稱鄉(xiāng)長）層遞“取具禁絕甘結”。若有查出連帶治罪。除此之外，一些社會風氣的改良運動也是在保甲長的直接參與下開展的。如查禁婦女裹足、清潔運動等，保甲長執(zhí)行徹底與否，關系著改良運動的成敗。

（二）財政

一縣田賦之征收，縣款之攤派無不由保甲長直接經辦。民國伊川縣府為搜刮鄉(xiāng)村資源，特令各區(qū)之保長一律委兼催征員，各聯(lián)保主任一律委兼催征主任，以專責成?？h款之征收隨糧附加，按地丁數進行攤派，并令各區(qū)將借墊之保安經費一并附加征收。在發(fā)生蝗災時，由縣府向各區(qū)分發(fā)消滅蝗蝻之指導冊，并下派撲滅蝗蝻督導專員責成各村之保甲長切實撲滅，若有玩忽職守者嚴辦。

（三）建設

縣府修筑之公路、河堤、城墻，建設電線，通信等設施以及過境之鐵路軌道，其維護與修筑均由縣府向各區(qū)保甲征調義務民工來承擔，有時也會派看守所之犯人參加勞動。其平日看護之責，由沿線或附近之保甲長承擔，若有損毀情事需及時報告。

（四）保安

伊川民風強悍，土匪出沒頻繁。為增加人民自衛(wèi)力量，縣府在整頓保甲時統(tǒng)計了全縣壯丁人數，共計32906人。經各保甲長冊報，編成壯丁隊。并在縣城設立了“壯丁隊干部訓練所”，分批調集各區(qū)、各聯(lián)保之壯丁隊長及專任隊副來所進行軍事訓練。在縣屬各區(qū)厲行“保甲連坐法”，各級保甲長均須呈報地方安靖之連坐甘結。各區(qū)之壯丁隊匯同警察所及駐縣之保安隊，隨時防范，嚴密緝拿。

此外地方如有涉及法庭傳喚之人員，保長須隨同政務警察傳帶人犯，倘若人犯聞風潛逃或查無此人，該保長須出具相關之甘結，并嚴密監(jiān)視報告，抗戰(zhàn)期間保長也有一定的軍務責任如查緝日寇間諜，看護當地的軍事物資等。隨著抗戰(zhàn)的延續(xù)，地方保甲長也被賦予了一定的民事案件調解權。例如田畝的糾紛，民間借貸的糾紛等，但刑事案件不準調解，必須由縣府審辦。同時保長作為國民政府的耳目，有權查報地方豪強的違法行為，中共地下黨員也是其重點查報的對象。

三、余論

討論至此我們可以發(fā)現在民國時期，伊川縣政府進行了較為徹底的保甲編制，并依托就此形成的權力體系，實現了對鄉(xiāng)村社會的控制。保甲長權力的合法化與職能的擴大，沖淡了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的紳權，促進近代鄉(xiāng)村治理的轉型。此外，其作為禁煙，禁裹足等社會風氣改良運動的直接領導者，在推動社會進步上發(fā)揮了一定作用。當然我們也必須認識到，作為國民政府的統(tǒng)治工具，保甲制度有束縛農民思想、壓榨農村經濟、鎮(zhèn)壓中共革命等諸多違背歷史潮流與人民意愿的陰暗面。總之，保甲制度既對改革傳統(tǒng)社會有影響，也對中共革命造成了阻礙，這與國民政府的權力性質是分不開的。（作者單位：西華師范大學歷史文化學院）

參考文獻：

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