李曉春

摘要：在國家經(jīng)濟水平不斷提升的過程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢也迎來了新一輪的挑戰(zhàn)。會計內(nèi)部控制作為單位管理的重要方面，單位領(lǐng)導(dǎo)者以及管理人員必須要加以重視，立足于單位發(fā)展的角度，將會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行全面分析研究，發(fā)現(xiàn)問題，并積極總結(jié)經(jīng)驗，為未來單位會計內(nèi)部控制工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。本文針對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中存在的問題進行分析，并有針對性的提出了強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施，希望可以對相關(guān)工作人員提供一些建議和參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；內(nèi)部控制；建設(shè)

作為國家進行宏觀調(diào)控的重要載體，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展新時期所承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨，為了能夠保障自身職能的充分發(fā)揮，做好單位內(nèi)部會計控制工作是非常必要的。雖然行政事業(yè)單位不參與市場競爭，不參與經(jīng)濟活動，但是針對單位內(nèi)部資金的流向、使用以及規(guī)劃、分配的各個方面管理，依舊需要不斷強化，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的優(yōu)化配置，保障單位活動的順利進行。行政事業(yè)單位管理者必須要認(rèn)識到這一點，結(jié)合單位的實際情況，完善和制定內(nèi)部控制制度，全面推進內(nèi)部控制管理的落實。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不斷加大的趨勢下，財務(wù)管理所面臨的工作任務(wù)更加艱巨，客觀的看待當(dāng)前的財務(wù)管理現(xiàn)狀，對下一步管理工作的順利開展有著指導(dǎo)性的意義。

（一）財務(wù)管理目標(biāo)方面

財務(wù)管理目標(biāo)是開展管理工作的基礎(chǔ)和前提，針對單位內(nèi)實際情況，結(jié)合上一個階段的財務(wù)數(shù)據(jù)，確立財務(wù)管理目標(biāo)，從而為管理者提供一個明確的工作方向，也使管理工作更加統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，可以說財務(wù)管理目標(biāo)的確立，是財務(wù)管理工作是否能夠獲得成效的第一步，意義重大。從目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來看，在管理目標(biāo)的確立上存在甚至不科學(xué)、不合理的問題，落實財務(wù)改革各項政策方面力度不夠。在以往的財務(wù)管理中，財務(wù)目標(biāo)主要側(cè)重于如何實現(xiàn)本單位的“效益”問題，而在運行財務(wù)管理的過程中，?！靶б妗眲t是核心問題，但是現(xiàn)階段財務(wù)管理體制不斷改革和發(fā)展，政府對于行政事業(yè)單位的財政支持力度不斷加大，“效益”已經(jīng)不是核心問題，因此原有的管理運行模式必須要進行改革和突破，這樣才可以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。

（二）財務(wù)管理機制方面

目前從大部分的行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況來看，真正能夠落實財務(wù)管理的較少，一般只是涉及報銷、費用審批等相關(guān)問題，缺乏完善的責(zé)任管理機制、先進的會計方法以及資產(chǎn)管理制度等等，財務(wù)管理工作組織架構(gòu)缺失，基本都是體現(xiàn)在財務(wù)人員職責(zé)，在內(nèi)部財務(wù)管理控制體和流程上也有不同程度的缺失。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)方面

在不少的行政事業(yè)單位中，缺乏高素質(zhì)的財務(wù)人力資源隊伍，在信息化的背景下，各種計算機系統(tǒng)與軟件不斷完善和更新，因此對于會計人員的要求也在不斷提升，而行政事業(yè)單位因為缺乏這樣的專業(yè)人才，在會計工作上則難免會出現(xiàn)紕漏，進而導(dǎo)致會計管理難度增加，財務(wù)報告應(yīng)付了事，核算基礎(chǔ)薄弱，缺少賬目，賬目不符等問題的存在。

（四）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不健全

目前還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的設(shè)計監(jiān)督機制。會計財務(wù)本身特點決定了在這個位置上工作的人員必須要具備一定的責(zé)任心，秉持遵紀(jì)守法的原則，為了能夠確保工作人員的行為規(guī)范性，單位審計監(jiān)督機制的確立是不可缺少的，建立完善的監(jiān)督管理機制，同時還要確保這些機制可以能夠順利落實下去。但是現(xiàn)階段在單位內(nèi)部很多審計人員都是身兼數(shù)職，審計部門獨立性差，審計流于形式，審計缺乏客觀性，手段單一，因此為財務(wù)管理增加了很多阻礙。

二、完善制度建設(shè)，強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理機制

從上述分析中可以看到，行政事業(yè)單位財務(wù)管理效力不夠，管理工作落實不到位的問題普遍存在，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量依舊有一段路要走，為了能夠最大限度縮短這段路程，必要制定更加全面、科學(xué)、完善的管理制度，具體分析如下：

（一）建立費用控制體系，強化資金管理

為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理的合理性，首先，要在單位建立聘任制度，將資金管理作為單位領(lǐng)導(dǎo)者的政績考核內(nèi)容，提升管理的強制性，同時行政事業(yè)單位內(nèi)部費用管理控制也要作為科室考核的內(nèi)容之一，提升科室對于預(yù)算管理的重視程度。在上級部門進行宏觀管控的時候，有意識的對單位的資金管理施加壓力，增強單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員對于費用控制的重視程度，積極引入先進的管理理念，徹底解決費用控制以及資金優(yōu)化配置的問題。

（二）加強內(nèi)、外部監(jiān)督控制力度

面對目前行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制力度不足的情況，我們應(yīng)該從根源下手，利用內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的手段，有效加強監(jiān)督控制力度。內(nèi)部改善，主要是指以主要領(lǐng)導(dǎo)為代表的領(lǐng)導(dǎo)層形成財務(wù)管理意識；外部監(jiān)管，主要是指上級部門要定期和隨機抽查相結(jié)合，提升監(jiān)管力度的方式。在建立有效的費用控制體系的基礎(chǔ)上，需要進一步加大內(nèi)、外部的監(jiān)督控制力度，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，這樣才能將各科室資金利用的情況進行有效監(jiān)控，加強全部人員費用管控的意識，摒棄不良風(fēng)氣，創(chuàng)造出有利于財務(wù)管理工作順利進行的良好的工作環(huán)境。

（三）建立有效的激勵機制

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的現(xiàn)狀，為財務(wù)管理人員建立健全相應(yīng)、平等的激勵機制，安排會計人員的晉升培訓(xùn)，讓他們在職稱上和待遇上都有所提升，切實調(diào)動起財務(wù)管理人員的工作熱情。由于環(huán)境及業(yè)務(wù)受限，可以針對行政事業(yè)單位中的財務(wù)從業(yè)人員建立一個比較科學(xué)和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會計法》作為考核依據(jù)，從業(yè)務(wù)能力上、法律規(guī)范上對財務(wù)人員進行定期考核，一定比例的予以考核認(rèn)證，并且制定待遇提升的標(biāo)準(zhǔn)，讓財務(wù)工作者不斷提升自身能力的同時，更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（四）加強行政事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過參加定期的財務(wù)管理培訓(xùn)，讓他們逐步意識到財務(wù)管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位發(fā)展的方方面面，這種認(rèn)識不僅是在上級考核壓力下產(chǎn)生的，更應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和需求，除了財務(wù)管理培訓(xùn)外，還可以讓責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)的制度與財務(wù)直接掛鉤，真正將財務(wù)管理變?yōu)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，只有做好財務(wù)管控工作，才能保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理，需要單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及各部門的團結(jié)協(xié)作，要基于當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展需求情況，合理制定內(nèi)部管理措施，在這個背景下，開展財務(wù)管理，要徹底摒棄傳統(tǒng)管理理念中的制約因素，積極引入新的管理技術(shù)與思想，做到與時俱進，實事求是。

三、結(jié)束語

各項事業(yè)改革不斷深入，國家對于行政事業(yè)單位的要求也逐漸提高，行政事業(yè)單位是國家行政體系中不可卻缺少的重要組成部分，在新的發(fā)展時期，其內(nèi)部管理的強化與完善也顯得更加重要。本文從財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對其中存在的問題進行了研究，并提出了完善與強化的具體對策，希望可以以此為行政事業(yè)單位的整體發(fā)展盡一份綿薄之力。（作者單位：東北煤田地質(zhì)局一五五勘探隊）

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