杜立榮

摘要：事業(yè)單位是國(guó)家行使各項(xiàng)職能的重要機(jī)構(gòu)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮著不可取代的作用，為了能夠在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，滿足人們對(duì)于物質(zhì)文化的需求，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理是非常必要的。但是從目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體情況來看，其中還存在很多管理問題，本文針對(duì)這些問題進(jìn)行幾方面研究，并有針對(duì)性的提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題；對(duì)策

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任更為重要，目前，我國(guó)社會(huì)在全面開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略思想，事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作的順利開展，必然會(huì)對(duì)以上思想的普及以及落實(shí)帶來巨大助力，預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的有機(jī)組成部分，自然不可忽視。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理情況來看，很多管理人員本身并不重視預(yù)算管理，單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流差，信息時(shí)效性無法得到保障，這樣一來預(yù)算管理難度也隨之增加，還有一部分財(cái)務(wù)人員本身專業(yè)素質(zhì)差，對(duì)于預(yù)算管理的各項(xiàng)細(xì)則以及規(guī)范根本不熟悉，工作效率。管理方式陳舊、管理思維老套等問題也不同程度的存在，預(yù)算管理流于形式，這些都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理效果不佳的因素。

（二）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性

預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)管理一樣，需要嚴(yán)禁、客觀的工作態(tài)度，在整個(gè)管理過程中，必須要秉持正面的工作態(tài)度，但是現(xiàn)階段很多事業(yè)單位為了能夠縮短編制實(shí)踐，在調(diào)查、研究以及取證的各個(gè)環(huán)節(jié)都過于疏忽，并沒有進(jìn)行合理的分析、科學(xué)的取證，從而直接影響了預(yù)算管理效果?，F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位所采用的預(yù)算方法都是將預(yù)算支出假設(shè)為零，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。這樣的方法對(duì)于往年預(yù)算不會(huì)產(chǎn)生影響，因此具備較好的科學(xué)性。但是在實(shí)際的預(yù)算編制中很多事業(yè)單位沒有運(yùn)用這種編制方式，而是采用了增量預(yù)算編制方法，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果誤差嚴(yán)重，無法與新時(shí)期的預(yù)算要求相適應(yīng)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位的預(yù)算管理要在國(guó)家政府的批準(zhǔn)之后才能夠執(zhí)行，并且一旦批準(zhǔn)，便不可隨便更改，但是實(shí)際的情況確實(shí)，事業(yè)單位管理人員不斷執(zhí)行力度不夠，還隨意更改預(yù)算指標(biāo)，由于事業(yè)單位中預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有明確，并且對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的考核不及時(shí)，沒有完善的監(jiān)督管理體系，以及相關(guān)的激勵(lì)政策、獎(jiǎng)罰政策，從而導(dǎo)致了預(yù)算管理工作效率的低下，工作人員積極性的缺乏，管理工作根本沒有得到落實(shí)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制落后

在事業(yè)單位內(nèi)部，針對(duì)資金的實(shí)際運(yùn)行上存在很多資金控制問題，領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)資金控制認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部管理體制落后，會(huì)計(jì)制度不健全、不完善，同時(shí)，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致管理失控，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行常常出現(xiàn)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，職工認(rèn)為自己的工作是鐵飯碗，在開源節(jié)流方面的認(rèn)識(shí)十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機(jī)意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)。最后，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不明確，沒有必要的責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，很難立即解決和處理，財(cái)務(wù)管理過于粗放，財(cái)務(wù)管理方法。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考

通過上文對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中才能在的問題進(jìn)行分析之后，下面對(duì)預(yù)算管理體系的構(gòu)建進(jìn)行分析：

（一）改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，提高員工參與的積極性

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性與有效性，首先要明確財(cái)務(wù)主體以財(cái)務(wù)人員的職能，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情，現(xiàn)階段導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作成效不高的主要因素是工作人員無法從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和意義，為了能夠改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要積極突破傳統(tǒng)管理理念的束縛，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理在單位職工中的影響力。首先，從領(lǐng)導(dǎo)階層開始，重視預(yù)算管理制度以及預(yù)算管理工作的開展，通過領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，達(dá)到上行下效的目的。其次，進(jìn)行預(yù)算管理，要將財(cái)務(wù)部門以及各個(gè)部門、員工充分結(jié)合在一起，確保工作的連通性，同時(shí)通過預(yù)算考核達(dá)到激發(fā)職工工作熱情的目的。預(yù)算管理還要充分體現(xiàn)自我約束、自我管理以及監(jiān)督等特點(diǎn)，鼓勵(lì)員工積極參與調(diào)研活動(dòng)，確保預(yù)算編制與單位實(shí)際情況相符，最大限度的實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置以及預(yù)算管理效能的發(fā)揮。

（二）采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，合理安排預(yù)算編制進(jìn)程

在強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理效力的過程中，預(yù)算編制的合理性也必須要得到提升，預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜、繁瑣的過程，所涉及的部門以及工作人員眾多，因此艱巨科學(xué)性、合理性、可行性的預(yù)算編制在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，必須要有充足的實(shí)踐以及全面、深入的調(diào)研為基礎(chǔ)才可以。這就要求事業(yè)單位要充分預(yù)留出編制的實(shí)踐，提前或者是延長(zhǎng)預(yù)算編制實(shí)踐，從單位實(shí)際情況以及總體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制的步驟進(jìn)行，這樣才能夠體現(xiàn)出預(yù)算標(biāo)志的科學(xué)性與合理性，同時(shí)結(jié)合先進(jìn)的預(yù)算編制方法，才能夠更好的達(dá)到預(yù)算的目的。在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該積極推行“零基預(yù)算”，這種方法與其他編制方法相比，科學(xué)性與合理性都比較強(qiáng)，最突出的特點(diǎn)是就是從零開始，更加切合事業(yè)單位的實(shí)際情況，并可以最大限度的減少開支，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，深化考核機(jī)制

在提升預(yù)算管理的過程中，深化考核機(jī)制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但從預(yù)算分配方面來講，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該可以采用逐層分析的方法，根據(jù)預(yù)算制度規(guī)范落實(shí)預(yù)算管理，并且確保深入到單位內(nèi)部各個(gè)部門和環(huán)節(jié)，激發(fā)職工的工作熱情，確保管理效力，另外在事業(yè)單位內(nèi)部針對(duì)經(jīng)費(fèi)、資金的管理是重中之重，必須要控制好浪費(fèi)問題，避免費(fèi)用超支問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的資金優(yōu)化配置。最后，管理人員應(yīng)該具備高超的計(jì)算機(jī)操作技能，實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化與辦公自動(dòng)化，借助先進(jìn)的技術(shù)，提升工作質(zhì)量與效率。

（四）強(qiáng)化和完善預(yù)算監(jiān)督管理體制

預(yù)算管理機(jī)制的建立離不開科學(xué)監(jiān)督管理，因此建立監(jiān)督小組是確保管理工作落實(shí)到位的有效方法，針對(duì)每一個(gè)部門設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的情況進(jìn)行考核和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行記錄，經(jīng)過分析之后采取處理措施，并記錄到績(jī)效考核中，即為那些工作態(tài)度不良的人員敲響了警鐘，因?yàn)槟切﹥?yōu)秀的工作人員提供了可以獲得認(rèn)可的機(jī)會(huì)，企業(yè)可以采取聘用制度，從外部聘請(qǐng)復(fù)審人員，進(jìn)一步保障預(yù)算管理效果，能夠接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)價(jià)，在內(nèi)部也需要將預(yù)算編制以及執(zhí)行情況等公開化，使企業(yè)內(nèi)部的管理工作更加公正化，透明化。

三、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，各項(xiàng)事業(yè)也在進(jìn)行的如火如荼，這樣一來事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作任務(wù)也更加艱巨，為了能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，提升自身的管理效率，單位內(nèi)部必須要強(qiáng)化預(yù)算編制管理體制，提升預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)積極引入新的管理理念與預(yù)算編制方法，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的有效性，為國(guó)家政府各項(xiàng)工作的開展提供有力支持。（作者單位：遼陽市市政設(shè)施管理處）

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