杜瓊

摘要：云南“沿邊開(kāi)放”的進(jìn)一步提升，對(duì)于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略由單一的東向突進(jìn)向東西并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)西部與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邊民生活水平，實(shí)現(xiàn)邊境穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的作用。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的發(fā)展，云南沿邊開(kāi)放取得了較大成績(jī)，但從橫向來(lái)看，云南沿邊開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮。要進(jìn)一步提升云南沿邊開(kāi)放，一方面應(yīng)充分發(fā)揮已有的區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)；另一方面要著重培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，努力提升云南對(duì)外開(kāi)放水平。

關(guān)鍵詞：培育；沿邊開(kāi)放；新優(yōu)勢(shì)

黨的十七大首次提出“提升沿邊開(kāi)放”后，云南省因其所處地理位置的特殊性，在推進(jìn)沿邊開(kāi)放中，不論是在爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，還是在推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面都取得了較好的成績(jī)。然而，從整體來(lái)看，云南沿邊開(kāi)放的潛在優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮，與其他沿邊兄弟省區(qū)相比，仍然存在較大差距。

一、云南省提升沿邊開(kāi)放取得的成績(jī)

（一）沿邊開(kāi)放口岸不斷增加

云南省共有23個(gè)口岸，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的國(guó)家一類(lèi)口岸16個(gè)，其中空港3個(gè)、水港2個(gè)、鐵路1個(gè)、公路10個(gè)，有11個(gè)口岸對(duì)第三國(guó)人員開(kāi)放；省政府批準(zhǔn)開(kāi)放的二類(lèi)口岸7個(gè)，均為公路口岸。全省邊境口岸中對(duì)越5個(gè)口岸；對(duì)老2個(gè)口岸；對(duì)緬11個(gè)口岸。據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，云南將再新開(kāi)設(shè)7個(gè)一類(lèi)口岸，即西雙版納關(guān)累水運(yùn)口岸、瑞麗鐵路口岸、騰沖和芒市機(jī)場(chǎng)口岸，以及田蓬、都龍、勐滿(mǎn)3個(gè)公路口岸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，通關(guān)便利化程度提高

目前，云南省口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，已完成瑞麗、河口、磨憨、孟連、南傘等口岸16個(gè)新建聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)建設(shè)；騰沖猴橋、天保、章鳳、勐康、都龍等口岸14個(gè)聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施在建中；電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，通關(guān)效率提高。全省重點(diǎn)口岸90%的本地邊民使用自助通關(guān)系統(tǒng)，人員出入境速度提高到5～8秒，企業(yè)賬冊(cè)備案時(shí)間從幾天縮短到半個(gè)工作日左右，報(bào)關(guān)時(shí)間平均從三小時(shí)縮短到三四十分鐘。

（三）沿邊開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2012年云南省對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到210億美元，增長(zhǎng)31%。其中出口總額100.18億美元，增長(zhǎng)5.8%，出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額109.87億美元，增長(zhǎng)67.6%，進(jìn)口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。 2013年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)258.29億美元，比上年增長(zhǎng)22.9%。出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)23.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口對(duì)GDP的拉動(dòng)則有所下降。

（四）重點(diǎn)口岸龍頭作用突出，輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯

2013年，全省23個(gè)口岸進(jìn)出口額達(dá)118.5億美元，三年翻了一番；進(jìn)出口貨運(yùn)量1191萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.4%；出入境人員2935萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.4%；出入境交通工具559萬(wàn)輛（艘、架、列）次，同比增長(zhǎng) 26.7%。 2013年口岸進(jìn)出口額是 “十一五”末的2.2倍；進(jìn)出口貨運(yùn)量是“十一五”末的1.3倍；出入境交通工具首次突破500萬(wàn)輛（艘、架、列）次，沿邊開(kāi)放新高地效應(yīng)初顯。五大口岸四項(xiàng)指標(biāo)比重均占全省口岸的65%以上，其中口岸出入境人員指標(biāo)占全省口岸出入境人員總數(shù)的71%。

（五）促進(jìn)了云南與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

截至2013年，全省貿(mào)易伙伴已達(dá)的179個(gè)，貿(mào)易范圍幾乎覆蓋了全球所有國(guó)家和地區(qū)。 與東盟貿(mào)易額為109億美元，增長(zhǎng)61%，占全省外貿(mào)額比重達(dá)42.2%。與發(fā)達(dá)市場(chǎng)歐盟、美國(guó)貿(mào)易額分別為17.4億美元和12.4億美元，增長(zhǎng)57.1%和1.3倍，占全省外貿(mào)額比重由上年的7.8%升至11.5%； 與臺(tái)灣、韓國(guó)貿(mào)易額分別由上年的2.7億美元和1.3億美元增加到11億美元和10.2億美元；與南亞國(guó)家貿(mào)易額為7.8億美元，增長(zhǎng)35.6%。

（六）邊合區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2012年，云南省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出云南省加快推進(jìn)建設(shè)麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（孟阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）六個(gè)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家將其批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的明確意見(jiàn)。2013年9月28日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在臨滄市設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，定名為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策。2013年12月16日紅河綜合保稅正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)。

二、云南省提升沿邊開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題

（一）以陸路交通為主，物流成本較高

云南的對(duì)外開(kāi)放主要以?xún)?nèi)陸路交通為主，絕大多數(shù)貨物運(yùn)輸與旅客運(yùn)輸均以公路和鐵路運(yùn)輸為主，特別是公路運(yùn)輸承擔(dān)了主要運(yùn)輸任務(wù)。2011年，云南省貨物運(yùn)輸總量、旅客運(yùn)輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及較為滯后的交通建設(shè)，所帶來(lái)的直接結(jié)果就是物流成本偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國(guó)為18%，云南則高達(dá)24%。較高的物流成本極大地限制了云南與外界的聯(lián)系，成為制約云南對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的主要因素之一。

（二）自我發(fā)展能力弱，政策依賴(lài)度較強(qiáng)

云南地處我國(guó)西南邊疆，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，雖然經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放，并取得了較大的成績(jī)，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是在市場(chǎng)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在商品意識(shí)、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展等方面都還存在較大差距。其所反映出來(lái)的就是自我發(fā)展能力不足，對(duì)國(guó)家政策的依賴(lài)度較強(qiáng)。一是財(cái)力不足。2013年，云南省地方財(cái)政自給率僅為39.32%，這表明云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在很大程度上需要依賴(lài)國(guó)家財(cái)力的大力支持。二是金融支撐不足。一方面金融機(jī)構(gòu)不完善，銀行金融機(jī)構(gòu)多，非銀行金融機(jī)構(gòu)少，而在一些邊境縣除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，再無(wú)其他金融機(jī)構(gòu)。另一方面，資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2013年，云南上市公司通過(guò)A股市場(chǎng)籌集資金253.4億元，僅占全國(guó)的6.6%，債券籌資501.8億元，僅占全國(guó)的1.37%，云南資本運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省區(qū)，利用資本市場(chǎng)籌集資金、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)不足。三是科技創(chuàng)新不足。2012年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅有0.64%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和省財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重3項(xiàng)指標(biāo)僅為全國(guó)的1/3。四是人力資本不足。從第六次全國(guó)人口普查情況來(lái)看，云南每10萬(wàn)人中具有大專(zhuān)文化程度的人口占總?cè)丝诒戎睾兔?0萬(wàn)人中具有高中文化程度的人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為8.4%和5.78%，均低于全國(guó)8.7%和13.1%的平均水平。由于以上因素的影響，云南很難單純依靠自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的快速發(fā)展，這在客觀上決定了云南對(duì)國(guó)家政策的依賴(lài)性。

（三）邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)沿邊開(kāi)放支撐不足

云南作為一個(gè)邊疆民族地區(qū)，其邊境口岸地區(qū)多為少數(shù)民族集居區(qū)，由于受到各種因素的制約，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。2013年，25個(gè)邊境縣的人口總數(shù)為650.56萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.49%，生產(chǎn)總值僅占全省的10.03%，全部工業(yè)增加值僅占7.51%。在三次產(chǎn)業(yè)比重中，絕大多數(shù)邊境口岸縣第一產(chǎn)業(yè)比重都超過(guò)20%，有的甚至高達(dá)45%以上，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重普遍較低，這說(shuō)明云南邊境口岸縣城多數(shù)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，難以與之做大貿(mào)易規(guī)模

云南主要貿(mào)易伙伴國(guó)集中在東南亞、南亞地區(qū)，而這一地區(qū)除少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)外，多數(shù)都是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。例如云南最大的貿(mào)易伙伴緬甸，2013年人均GDP在世界排156位。其他主要貿(mào)易伙伴，越南排在130位，老撾排139位，印度排138位，印尼排113位，菲律賓排122位。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量小，購(gòu)買(mǎi)力弱，資金、技術(shù)缺乏，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，在與之進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)中，很難像當(dāng)年我國(guó)沿海地區(qū)與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)那樣形成貿(mào)易的大進(jìn)大出，貿(mào)易規(guī)模在短期內(nèi)很難有大的突破。

三、培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放水平

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)，云南省要進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放，必須緊緊抓住國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整，突出“西向開(kāi)放”戰(zhàn)略機(jī)遇，在深化開(kāi)放發(fā)展中，加快培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，提升云南開(kāi)放水平，使云南成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（一）培育人文交流平臺(tái)新優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊國(guó)家對(duì)我們心存疑慮，這也是“中國(guó)威脅論”得以在此立足的原因。云南與東南亞、南亞國(guó)家山水相連，民族同根、文化同源，歷來(lái)交往密切，擁有良好的人文交流基礎(chǔ)。我們應(yīng)全力搭建人文交流平臺(tái)，在加快推進(jìn)商務(wù)合作的同時(shí)，采取舉辦區(qū)域合作論壇、開(kāi)展院校合作培訓(xùn)、民族文化交流等方式，不斷拓展和深化與東南亞、南亞各國(guó)的人文交流，促進(jìn)相互了解，擴(kuò)大合作共識(shí)，讓云南成為我國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)進(jìn)行文化交流與合作的平臺(tái)。

（二）培育產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)新優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮區(qū)位帶動(dòng)作用，用好“橋頭堡”政策、試驗(yàn)區(qū)政策、沿邊金融綜合改革政策、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策及保稅區(qū)政策，推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、瑞麗提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)及西雙版納磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)，改變?cè)颇袭a(chǎn)業(yè)弱小的現(xiàn)狀，逐步形成滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)互為影響、互為帶動(dòng)、互為促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)，為云南提升沿邊開(kāi)放培育良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）培育沿邊金融服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

抓住昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心及沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，盡快健全和完善金融機(jī)構(gòu)組織，建立多層次多元化的資本市場(chǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧金融建設(shè)，開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大金融服務(wù)產(chǎn)品，激活金融服務(wù)市場(chǎng)，為跨境經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易及對(duì)外投資提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)與東南亞南亞國(guó)家間的金融合作，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新具有云南沿邊金融發(fā)展特色的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)金融交易模式，構(gòu)建符合云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融模式。

（四）培育國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際合作空間的背景下，云南應(yīng)積極參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，充分利用“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中新經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)與東南亞、南亞各國(guó)的溝通交流合作，為國(guó)內(nèi)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，并引導(dǎo)企業(yè)做好對(duì)外投資項(xiàng)目的選擇，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在東南亞、南亞市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，立足云南資源優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地培育和扶持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效益好、前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把云南建設(shè)成為聚合中國(guó)西南及南亞市場(chǎng)要素的核心區(qū)域和制造業(yè)中心，不斷增強(qiáng)云南的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和輻射能力。

（五）培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，通過(guò)打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)為云南沿邊開(kāi)放的提升提供腹地支持。一方面，充分利用滇中4城在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，增強(qiáng)各地在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效合作，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域合力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，以瑞麗、河口、勐臘及臨滄邊合區(qū)為支點(diǎn)，打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)調(diào)整合滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)的資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)域規(guī)劃等，減少相互之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，為云南提升沿邊開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共云南省委黨校）