賈征宇

摘要：社會科學(xué)界對“國考熱”的成因缺乏令人信服的解釋。基于理性選擇理論視角，文章認(rèn)為“國考熱”體現(xiàn)中國大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)——在求職中進(jìn)行炫耀性消費(fèi)。在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，公務(wù)員在人力資本收益水平上高于其他崗位，而且這種情況至今鮮有改觀，這就刺激大學(xué)生通過考取公務(wù)員積累人力資本。凡勃倫效應(yīng)的存在不僅顯示中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人效用和社會效用不相等，而且印證了國家加強(qiáng)公務(wù)員績效考核無益于推動政府機(jī)構(gòu)改革。由此，文章認(rèn)為“國考熱”與公務(wù)員制度缺陷之間存在關(guān)聯(lián)。這將促使中國將推行政府雇員制改革提上議事日程。

關(guān)鍵詞：“國考熱”；凡勃倫效應(yīng)；公務(wù)員制度；政府雇員制

“國考熱”在當(dāng)代中國社會生活中不是一個陌生話題。自從中國于1994年首次舉辦公務(wù)員考試以來，每年公務(wù)員考試報名人數(shù)大體上一路飆升。2014年，中國公務(wù)員考試報名人數(shù)達(dá)到152萬。中國公共部門平均每個崗位有77人競爭，而且超過30個公職報名比例超過1000：1，表明公務(wù)員考試是當(dāng)前中國熱門考試之一。中國居民幸福感調(diào)查顯示，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人回答非常幸福的比例在國民經(jīng)濟(jì)各部門中最高，這引發(fā)莘莘學(xué)子流向公共部門。

越來越多的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將擔(dān)任公務(wù)員作為自己首要職業(yè)選擇已經(jīng)引起了教育學(xué)界和社會學(xué)界的廣泛關(guān)注。概括地講，相關(guān)學(xué)者在“國考熱”歸因中形成了兩種觀點(diǎn)。一些學(xué)者解析與“國考熱”有關(guān)的社會認(rèn)知和態(tài)度。他們認(rèn)為轉(zhuǎn)型期中國人既有由來已久的官本位觀念，又在巨大的就業(yè)壓力下產(chǎn)生求穩(wěn)心態(tài)。亦有學(xué)者將“國考熱”理解為上層階級文化再生產(chǎn)的表征之一。在他們眼中，中國學(xué)生在以學(xué)校為中介的文化資本再生產(chǎn)中必然將當(dāng)權(quán)者的符號暴力內(nèi)化為自身慣習(xí)。然而，上述學(xué)者未曾考察“國考熱”背后的理性選擇，更沒有考慮到中國公務(wù)員制度的缺陷。

隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，中國經(jīng)濟(jì)市場和政治市場中具有符號意義的事物層出不窮，其中公職彰顯個人身份地位的作用并不亞于汽車和房產(chǎn)之類的私人物品。在自致地位日漸取代先賦地位成為社會地位主要類型的當(dāng)下，參與公務(wù)員考試關(guān)系到中國大學(xué)生的社會分層狀況。正如現(xiàn)代社會人們購買奢侈品是一種炫耀性消費(fèi)一樣，大量大學(xué)生在畢業(yè)之際以獲得優(yōu)厚的員工福利為目的參加公務(wù)員考試。其實(shí)，國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)意向調(diào)查多顯示大學(xué)生希望成為公務(wù)員的首要原因是公務(wù)員可以獲得穩(wěn)定收入。這種刻板印象形成的結(jié)果必然使“國考熱”有增無減。

基于上述分析，本文試圖將“國考熱”概括為一種凡勃倫效應(yīng)，進(jìn)而預(yù)見當(dāng)代中國公務(wù)員制度變革趨勢?！皣紵帷钡膶?shí)質(zhì)是作為一種理性人的中國大學(xué)生熱衷于成為體制內(nèi)行動者。中國大學(xué)生在勞動力市場上對公職的偏好之所以高于其他崗位，是因?yàn)樗麄冋加泄毊a(chǎn)生的效用高于占有其他崗位。這種人力資本投資回報率的顯著差異源于中國當(dāng)代公務(wù)員制度變遷的路徑依賴。在中國政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)退維谷的情況下，從平抑“國考熱”入手完善公務(wù)員制度對于中國再造政府是至關(guān)緊要的。

本文將從理性選擇理論視角對“國考熱”中的因果鏈展開論述，其中對兩個相互關(guān)聯(lián)的社會過程的分析將貫穿本文始終。第一個過程是大學(xué)生在報考公務(wù)員上的理性計(jì)算，第二個過程是國家在任免公務(wù)員上的理性決策。它們體現(xiàn)截然不同的行動邏輯：前者的行動邏輯是大學(xué)生期待躋身中國現(xiàn)行收入分配制度受益者行列，后者的行動邏輯是國家期待理順政府-市場關(guān)系。通過揭示兩種行動邏輯在公務(wù)員制度運(yùn)作中的相互影響機(jī)制，本文可以為中國克服“國考熱”的困境指點(diǎn)迷津。

一、大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)

本文首先對大學(xué)生參與公務(wù)員考試產(chǎn)生的凡勃倫效應(yīng)做出簡要說明。凡勃倫效應(yīng)是個體在炫耀性消費(fèi)中不惜以消耗金錢和相關(guān)資源為代價博得的榮耀。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人凡勃倫在《有閑階級論》中鞭辟入里地講解商品的符號意義：“要獲得尊重并保持之，僅僅保有財富或權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。具有財富和權(quán)力必須能夠提供證明是因?yàn)樽鹬刂皇峭ㄟ^這樣證明得來的”?，F(xiàn)階段中國公職和許多商品均包含炫耀性成分，使得炫耀性消費(fèi)產(chǎn)生的效用有固有效用和凡勃倫效應(yīng)之分。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，中國人擔(dān)任公職和就任其他崗位產(chǎn)生的效用差別是不可忽略不計(jì)的。由于計(jì)劃機(jī)制在資源配置中發(fā)揮壓倒性作用，所以中國收入分配內(nèi)生于再分配政治運(yùn)行。國家運(yùn)用行政權(quán)將剩余產(chǎn)品從地方政府向中央政府轉(zhuǎn)移，之后由中央政府對剩余產(chǎn)品進(jìn)行集中性分配。相應(yīng)地，國家會代表社會各界委托以公務(wù)員為主的政治精英執(zhí)行社會財富分配任務(wù)。為了確保這些代理人具有履行法定義務(wù)的意愿和能力，國家會為公共部門設(shè)定勞動力市場準(zhǔn)入限制——以舉薦或考試的方式選拔公務(wù)員。由此，有幸進(jìn)入公共部門的任職者將行使資源配置權(quán)。

上述效用差別在中國啟動經(jīng)濟(jì)市場化改革后依然存在。中國漸進(jìn)式改革在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為國家在擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時，在政治上維護(hù)集權(quán)制。在這種情況下，國家依然可以在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果部分收歸中央政府的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行二次分配。各級政府保持強(qiáng)大資源配置權(quán)，構(gòu)成政治資本增值的有利條件。剩余產(chǎn)品以稅費(fèi)的形式從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移：國家和生產(chǎn)者處于這種資金鏈的兩端。生產(chǎn)者難以繞過公務(wù)員與國家就社會財富分配討價還價，賦予他們在公共決策中的不利地位。具有政治關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者可以在市場競爭中濫用優(yōu)勢地位。

盡管私人部門在中國改革開放后開始占據(jù)經(jīng)濟(jì)半壁江山，但是中國政府尚未從全能政府變成有限政府依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一大遺毒。借助諸如戶籍制度的社會設(shè)置，各級政府可以對勞動力市場和其他生產(chǎn)要素市場進(jìn)行區(qū)域分割，由此妨礙它們在無形手的指揮下流動。同時，各級政府可以以公共產(chǎn)品提供者和國有企業(yè)所有者的身份分別將部分私人部門要素報酬和國有資產(chǎn)收益匯集于各自金庫，進(jìn)而將財政資金劃分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。既然如此，作為再分配者的公務(wù)員傾向于增加對剩余產(chǎn)品的抽取，從而保證其非貨幣收益超過生產(chǎn)者。

置身于市場經(jīng)濟(jì)洪流，中國大學(xué)生不可避免地在功利主義價值觀指導(dǎo)下求職——將步入仕途視為有利可圖的職業(yè)選擇。自我意識的增強(qiáng)促使大學(xué)生尋求他人認(rèn)同，包括形成炫耀性消費(fèi)習(xí)慣。在虛榮心驅(qū)使下，他們會不約而同地看好官場職業(yè)發(fā)展前景。他們篤信加入公務(wù)員隊(duì)伍等于拿到成為休閑階級一分子的門票。即使大學(xué)生對公務(wù)員勞動待遇的了解主要來自媒體不切實(shí)際的報道和父母以偏概全的說教，大學(xué)生仍然會不惜血本地為通過公務(wù)員考試而進(jìn)行人力資本投資。

二、大學(xué)生報考公務(wù)員的理性計(jì)算

如前所述，中國不完全市場經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益水平在各部門間是有差別的。人力資本理論首創(chuàng)者舒爾茨認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)中人力資本在投資收益率上高于物力資本，且這種排序的社會后果是培訓(xùn)、保健和勞動力遷徙費(fèi)用逐步增加。不過，他沒有分析不完全市場經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益結(jié)構(gòu)，因而無法洞見中國大學(xué)生不報考公務(wù)員和報考公務(wù)員的收益差別，以及報考公務(wù)員的私人收益和社會收益差別。下面將考察即將進(jìn)入職場的大學(xué)生面對這些收益差別的理性計(jì)算。

毫無疑問，中國不完全市場經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益結(jié)構(gòu)不同于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治和經(jīng)濟(jì)起源》中以資源配置方式為標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)形態(tài)分為市場經(jīng)濟(jì)、再分配經(jīng)濟(jì)和互惠經(jīng)濟(jì)。和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家筆下無處不在的市場經(jīng)濟(jì)不同的是，中國不完全市場經(jīng)濟(jì)中當(dāng)局可以根據(jù)成文法和不成文法分配社會財富，如利用工農(nóng)產(chǎn)品價差建成現(xiàn)代工業(yè)體系。國家對征用物資均以政府定價對行政相對人做出補(bǔ)償。這樣，公務(wù)員可以代表國家從社會產(chǎn)品中盡可能多地攫取租金，導(dǎo)致生產(chǎn)者獲得低于公務(wù)員的人力資本投資收益率。

基于占有公職的效用包含固有效用和凡勃倫效應(yīng)的假定，可以比較中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人收益和社會收益。暫且不考慮不報考公務(wù)員的中國大學(xué)生數(shù)目和公務(wù)員考試錄取比例。令q和V分別為中國某年報考公務(wù)員的大學(xué)生數(shù)目和占有公職的凡勃倫效應(yīng)，可得他們報考公務(wù)員的私人效用函數(shù)為Up（q，V（q）），而相應(yīng)的社會福利函數(shù)為Us（q）。一般而言，兩類效用函數(shù)均為凹函數(shù)（U>0，U<0）。對它們求全微分，可以計(jì)算中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人邊際效用和社會邊際效用。不難發(fā)現(xiàn)中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人邊際效用高于社會邊際效用。

對Up（q，V（q））和Us（q）求關(guān)于q的微分，有

dUp（q，V（q））=Upqdq+UpVdV/dq

dUs（q）=Usqdq

大學(xué)生報考公務(wù)員的固有邊際效用與社會邊際效用相等，且不小于零，有

Upqdq=Usqdq=c>0

不妨將中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人效用函數(shù)改寫為

dUp（q，V（q））=U1（q）+U2（V（q））

可見占有公職的凡勃倫效應(yīng)是中國大學(xué)生報考公務(wù)員的額外效用。這種額外效用是公務(wù)員和其他崗位勞動者人力資本投資回報率差異的來源。

需要說明的是，占有公職的凡勃倫效應(yīng)涵蓋中國大學(xué)生報考公務(wù)員的示范效應(yīng)。當(dāng)為數(shù)不多的中國大學(xué)生報考公務(wù)員時，這些考生具有有限數(shù)量的追隨者。當(dāng)報考公務(wù)員的中國大學(xué)生數(shù)目足夠多時，他們中的追隨者數(shù)目將變得非常可觀。將某年每條中國大學(xué)生的個體公職需求曲線的均衡點(diǎn)連接，可得他們?nèi)w的公職需求曲線。之后，計(jì)算中國大學(xué)生在一定預(yù)算約束下對公職和其他崗位的最優(yōu)占有量。他們報考公務(wù)員的示范效應(yīng)構(gòu)成其占有公職的選擇性激勵是顯而易見的。

假設(shè)中國大學(xué)生報考公務(wù)員不存在示范效應(yīng)，則可以認(rèn)為他們求職效用函數(shù)U（x1，x2）是一個凹函數(shù)。

令x1和x2為中國大學(xué)生占有公職和其他崗位的數(shù)量，他們可支配的資源為定值R。以其他崗位為計(jì)價物，且他們占有每單位公職的付出與其他崗位的比值是p，可以將他們求職的預(yù)算約束表示為px1+x2=R。

運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法求解中國大學(xué)生對公職和其他崗位最優(yōu)占有量，可得其一階條件為?U/?x1=λp，?U/?x2=λ。

記中國大學(xué)生對公職和其他崗位最優(yōu)占有量分別為x1*和x2*。

接著，假定中國大學(xué)生報考公務(wù)員存在示范效應(yīng)，則可以將他們的求職效用函數(shù)修正為Φ（x1，V，x2）。他們對公職和其他崗位最優(yōu)占有的一階條件為Φx1+ΦVdV/dx1=λp，Φx2=λ。

記中國大學(xué)生對公職和其他崗位最優(yōu)占有量分別為x1**和x2**?？梢园l(fā)現(xiàn)（Φx1|x1=x1**+ΦVdV/dx1|x1=x1**）/Φx2|x2=x2**=?U/?x1|x1=x1*/?U/?x2| x2=x2*=p…（1）

只要中國大學(xué)生占有每單位公職的付出與其他崗位的比值不變，他們報考公務(wù)員就會存在示范效應(yīng)：x1**>x1*，且x2*根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，Φx2|x2=x2**>?Φx2|x2=x2*，Φx1|x1=x1*>Φx1|x2=x2*

可以將式（1）變形為ΦVdV/dx1|x1=x1**>?U/?x1|x1=x1*-Φx1|x1=x1**>0。

這證明中國大學(xué)生報考公務(wù)員存在示范效應(yīng)。

三、國家在任免公務(wù)員上的理性決策

對于中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人收益和社會收益的不一致性，國家會考慮加強(qiáng)公務(wù)員績效考核來避免報考公務(wù)員成為炫耀性消費(fèi)的同義語。中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人收益高于社會收益隱含著這種行為的私人成本小于社會成本的含義。作為財政供養(yǎng)人口的公務(wù)員完全可能在向納稅人索要錢財?shù)耐瑫r，不盡心盡力地為其服務(wù)。出于規(guī)范公務(wù)員行為的考慮，國家將其作為社會控制對象之一?？梢宰龀鋈缦略O(shè)問：國家會如何在任用公務(wù)員上進(jìn)行理性決策？

一旦國家對大學(xué)生報考公務(wù)員聽之任之，占有公職的凡勃倫效應(yīng)將變成一種名副其實(shí)的負(fù)外部性。令中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人成本、社會成本和邊際外部成本分別為Cp（q）、Cs（q）和MEC（Cp（q）-Cs（q）=MEC），當(dāng)中國大學(xué)生對公職占有量達(dá)到私人最優(yōu)水平q**時，有Cp（q**）-Cs（q**）≤0。該式在q**≥0時取等號。當(dāng)這種占有量達(dá)到社會最優(yōu)水平q*時，U1（q*）-Cs（q*）≤0。該式在q*≥0時取等號。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上這種社會最優(yōu)占有量q0滿足U（q0）-Cs（q0）≤0。該式在q*≥0時取等號?？梢詮腢1（q）

進(jìn)一步講，國家不以考慮占有公職的凡勃倫效應(yīng)為前提設(shè)定公務(wù)員行為準(zhǔn)則無法內(nèi)部化前述外部性。一般而言，準(zhǔn)公共物品由于具有擁擠性，而在消費(fèi)中會產(chǎn)生無謂損失DL=MSC-MSBdq。認(rèn)識到大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)是一種外部不經(jīng)濟(jì)，國家會認(rèn)為這種行為產(chǎn)生的社會成本和收益分別為SC=MSC-MSBdq+MSC-MPCdq，SB=MSC-MSBdq+

MPB-MSBdq+MSC-MPBdq。兩者的差額等于中國大學(xué)生占有公職的社會凈損失。他們占有公職產(chǎn)生的無畏損失DLo=MSC-MSBdq，該值大于前述社會凈損失。

國家以加強(qiáng)公務(wù)員績效考核的方式避免大學(xué)生過度報考公務(wù)員善乏可陳。加強(qiáng)公務(wù)員績效考核將增加公務(wù)員努力程度，為中國大學(xué)生報考公務(wù)員的私人成本等于社會成本創(chuàng)造條件?？梢詳喽ㄖ袊髮W(xué)生對公務(wù)員績效考核加強(qiáng)的反應(yīng)是將個人最優(yōu)公職占有量調(diào)整為q**。該值滿足條件U1（q**）+U2V（V）dV/dq-Cs（q0）≤0。該式在q**≥0時取等號。此時，社會最優(yōu)公職占有量q*滿足條件U1 （q*）-Cs（q*）≤0。該式在q*≥0時取等號。以此為基礎(chǔ)計(jì)算公共部門效率損失DLo=MSC-MSBdq。遺憾的是，公務(wù)員承擔(dān)這個成本不能使q*≤q**不再成立。

四、中國公務(wù)員制度變革展望

在后官僚時代，中國絡(luò)繹不絕的公務(wù)員報考大軍表明中國有待在變革公務(wù)員制度上取得突破。眾所周知，中國現(xiàn)行公務(wù)員制度是中共領(lǐng)導(dǎo)層批判性繼承干部制度后形成的規(guī)則。時至今日，該制度是一個以《國家公務(wù)員暫行條例》為主體，由數(shù)十項(xiàng)法規(guī)組成的體系。只是公仆意識尚未成為中國公務(wù)員的首要價值觀，妨礙公務(wù)員制度發(fā)揮在政府機(jī)構(gòu)改革中減員增效的作用。扭轉(zhuǎn)這種局面要求中國不失時機(jī)地將政府雇員制度作為公務(wù)員制度的補(bǔ)充。

不可否認(rèn)，中國現(xiàn)行公務(wù)員制度不完全具備理性官僚制特征。韋伯將現(xiàn)代社會官僚制特征歸納為四點(diǎn)。一是任人唯賢：公務(wù)員基于各自專業(yè)資質(zhì)獲得任免。二是等級森嚴(yán)：公務(wù)員上下級之間具有命令-服從關(guān)系。三是照章辦事：公務(wù)員必須依法行政。四是賞罰分明：監(jiān)察機(jī)構(gòu)在評價公務(wù)員業(yè)績后決定后者升遷。然而，默頓對韋伯對官僚制的完美描繪不予茍同。官僚制合理性的形式與實(shí)質(zhì)分離的一大表現(xiàn)是公務(wù)員行為不過是上行下效。在中國現(xiàn)行公務(wù)員制度下，各級官員能輕易在任期內(nèi)從興辦政績工程中撈取好處，使大學(xué)生一股腦兒地報考公務(wù)員。

與此同時，發(fā)達(dá)國家在新公共管理運(yùn)動中試圖以政府雇員制取代官僚制來降低行政成本。政府雇員制是納稅人委托政府以出資人身份就管理某個公共項(xiàng)目以高薪聘用專業(yè)人才的制度。這些人才在任期內(nèi)因不掌握行政權(quán)而不占用政府編制。20世紀(jì)50年代，德國將政府機(jī)構(gòu)中公務(wù)員、雇員和工人數(shù)目比例確定為1：2：1，為其他發(fā)達(dá)國家從產(chǎn)業(yè)界引進(jìn)專業(yè)人才樹立典范。近些年，英國約有5%的高級文官來自私營企業(yè)，而美國將近一半行政人員為非常規(guī)雇員。韓國也采用聘用制招募專門職公務(wù)員和雇傭制公務(wù)員，促使日本著手廢除干部終身制。

中國大學(xué)生報考公務(wù)員蔚然成風(fēng)尚未促成中國建成服務(wù)型政府，與政府雇員制改革方興未艾具有密切關(guān)系。誠然，中國多地就啟動政府雇員制改革開展政策試驗(yàn)。繼吉林省政府率先借助雇傭制引進(jìn)信息技術(shù)人才后，武漢、珠海和深圳等市政府均出臺相關(guān)政策來確保多方面專業(yè)人才臨時性參與公共治理。不過，這不是說政府在網(wǎng)羅人才上相對于私人部門處于劣勢地位。姑且不論中國尚未將政府職能限定在提供公共物品上，中國大學(xué)生報考公務(wù)員考試不一定能換來他們施展專業(yè)才干的機(jī)會，為政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員高素質(zhì)與辦事低效率并存的局面埋下隱患。

在政府雇員制改革中完善勞動合同條款對于中國化解大學(xué)生報考公務(wù)員的績效悖論是不可缺少的。根據(jù)街頭官僚理論，以基層公務(wù)員為主的行政人員業(yè)績與國家對他們問責(zé)程度的關(guān)系在政府信息存在漏損的情況下是不確定的。事實(shí)上，中國500余萬公務(wù)員中有超過90%職務(wù)級別在科級以下，有近60%在縣鄉(xiāng)級。深信無法步入雙梯制晉升通道相，大學(xué)生難以在公共部門就職后發(fā)揮工作積極性，甚至做出隱藏行動。避免進(jìn)步學(xué)習(xí)機(jī)制和退步學(xué)習(xí)機(jī)制在政府運(yùn)作中發(fā)揮作用離不開完善政府雇員考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是增強(qiáng)政府雇員業(yè)績信息信度和效度（注：進(jìn)步學(xué)習(xí)機(jī)制和退步學(xué)習(xí)機(jī)制是由格里茲爾提出的一組績效指標(biāo)惡化概念，分別是指績效同步提高削弱指標(biāo)甄別績效的敏感性和組織只對改善被考核方面付出努力。在兩種情況下，政府績效都沒有實(shí)質(zhì)性提高）。

另一方面，在政府雇員制改革中完善勞動合同條款有助于大學(xué)生報考公務(wù)員成為一種規(guī)則之治。立法者無一例外地具有有限理性，這意味著公務(wù)員制度和政府雇員制都無法事無巨細(xì)地界定公職人員的權(quán)利和義務(wù)?；鶎庸珓?wù)員完全可能將這些制度缺陷作為問責(zé)的擋箭牌，進(jìn)而避重就輕地遵守上級指令。大學(xué)生在成為公務(wù)員后也會如此行事，以致公務(wù)員制度和政府雇員制淪為格雷欣法則。惟有強(qiáng)化相關(guān)勞動契約的自我實(shí)施機(jī)制、杜絕公務(wù)員投機(jī)鉆營才能使公務(wù)員考試制度更加合理。

五、結(jié)語

作為當(dāng)代中國大學(xué)生一種時尚的“國考熱”不是憑空出現(xiàn)的。中國大學(xué)生對公務(wù)員考試抱有幻想是報考公務(wù)員的效用包含凡勃倫效應(yīng)的真實(shí)寫照。他們在職業(yè)選擇上偏好公職是當(dāng)代中國公務(wù)員人力資本投資回報率高于其他勞動者和報考公務(wù)員的私人效用高于社會效用使然。國家加強(qiáng)公務(wù)員績效考核未能消除大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)，對于推動政府機(jī)構(gòu)改革收效甚微。因此，中國在體制轉(zhuǎn)軌中不應(yīng)滿足于對公務(wù)員制度的小修小補(bǔ)，而應(yīng)適時推行政府雇員制改革。

目前，中國推行雇員制改革的一大限制性因素是大學(xué)生在現(xiàn)行公務(wù)員制度下形成求職適應(yīng)性預(yù)期。公務(wù)員看似受雇于政府，實(shí)則在政府委托下受雇于人民。公務(wù)員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期享有的特權(quán)未曾消失，留給中國大學(xué)生心中揮之不去的父母官情結(jié)——將公務(wù)員視為萬民的主人。意識到占有公職是掌握對各行各業(yè)的生殺予奪大權(quán)，中國大學(xué)生在通過公務(wù)員考試后會帶著主人心態(tài)處理政務(wù)，為根治政府職能越位和缺位平添阻力?？v使推行政府雇員制改革可以凸顯行政人員瀆職的機(jī)會成本，它引發(fā)的中國大學(xué)生報考公務(wù)員驟然降溫可能造成政府職員配備不足。

中國推行雇員制改革的另一大限制性因素是國家在現(xiàn)行公務(wù)員制度下形成維穩(wěn)適應(yīng)性預(yù)期。一般地，公眾、公務(wù)員和承包商構(gòu)成公共服務(wù)民營化改革中的三類行動者。作為中間人的公務(wù)員以國家的名義在公眾和承包商之間發(fā)揮橋梁作用。政府雇員憑借專業(yè)才干取代公務(wù)員施政將為政府雇員公司的產(chǎn)生和發(fā)展鋪平道路。這將對中國人事行政制度化進(jìn)程產(chǎn)生難以估量的影響。國家出于維護(hù)行政集權(quán)制的考慮，會將公務(wù)員績效考核作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。只要潛規(guī)則在國家任免公務(wù)員上具有用武之地，非制度化生存就依然是公務(wù)員的生活常態(tài)。

總之，認(rèn)為中國公務(wù)員制度變革可以全然變成一種誘致性變遷或強(qiáng)制性變遷消除“國考熱”是不可取的。大學(xué)生成為公務(wù)員的正當(dāng)理由與其說是他們可以以高于其他從業(yè)者的售價出賣勞動力，不如說他們在勞動中必須秉承公共精神。在中國公務(wù)員制度變遷陷入低水平均衡的情況下，大學(xué)生在公共部門進(jìn)行如此角色扮演談何容易？同時，國家對政府雇員成為主要政策執(zhí)行者并非沒有后顧之憂。除非在公務(wù)員制度變革中形成激勵相容約束，中國消除“國考熱”任重而道遠(yuǎn)。

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（作者單位：密歇根大學(xué)安娜堡分校）