李明 顧其銀 盛菁

摘 要：武當(dāng)山景區(qū)森警職能在森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)等基礎(chǔ)上，又增加了配合地方公安的景區(qū)警衛(wèi)、安保、大型活動(dòng)執(zhí)勤。根據(jù)職能發(fā)展要求森警具備的能力素質(zhì)，分景區(qū)森警發(fā)展職能的提煉總結(jié)、針對(duì)職能發(fā)展需要訓(xùn)練的計(jì)劃規(guī)范和實(shí)施方法等專題，探討提高訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)用性問題。在實(shí)施方法中，提出分類訓(xùn)練、類中編組、嵌入內(nèi)容等構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：景區(qū)森警；職能發(fā)展；訓(xùn)練課題

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

提高針對(duì)性和實(shí)用性是貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（下簡(jiǎn)稱《條令》）的重要舉措，必須關(guān)注和重視。因此，選題根據(jù)自然生態(tài)景區(qū)森警職能發(fā)展需要，探討景區(qū)森警訓(xùn)練針對(duì)性和實(shí)用性等問題。希望能為推動(dòng)我國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警分類培訓(xùn)的發(fā)展速度和整體進(jìn)程，提供參考或啟示。

一、警察職能發(fā)展

隨著我國(guó)“國(guó)家安全委員會(huì)”的正式成立，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)人民警察在保衛(wèi)國(guó)家安全中主導(dǎo)保衛(wèi)社會(huì)安全、配合中國(guó)人民解放軍保衛(wèi)國(guó)防安全和警軍民一體共同保衛(wèi)政權(quán)安全的任務(wù)分工，嚴(yán)格了警察的職能界限。因此，根據(jù)當(dāng)今世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的國(guó)際安全形勢(shì)變化，結(jié)合國(guó)際反恐形勢(shì)走向和我國(guó)治安形勢(shì)具體需求，探討警察職能拓展，針對(duì)性的組織訓(xùn)練，針對(duì)性的迅速培養(yǎng)、快速提高警察、特別基層一線警察，應(yīng)對(duì)和處置不同形勢(shì)、不同任務(wù)、不同警情、不同對(duì)手、不同環(huán)境，等要求他們具備的能力素質(zhì)，不僅直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)有警力資源的合理調(diào)配和有效使用，而且直接影響到警察履職效果，即警察在保衛(wèi)國(guó)家安全中的作用發(fā)揮。

（一）以我國(guó)景區(qū)森警職能發(fā)展為例

自然生態(tài)景區(qū)，即自然生態(tài)環(huán)境宜于人們休閑娛樂、養(yǎng)性修身、觀賞學(xué)習(xí)等自然、包括人文環(huán)境優(yōu)美的特定區(qū)域?；凇吧鷳B(tài)保護(hù)”（預(yù)防人為破壞）的理念，這兒的自然生態(tài)景區(qū)以人跡常至的旅游點(diǎn)劃區(qū)和歸類。我國(guó)目前用于旅游的生態(tài)景區(qū)分為森林游憩、草原風(fēng)情、濕地觀鳥、地貌奇景考察等十三個(gè)大的類型或種類。其中絕大多數(shù)的景區(qū)類型都在森林警察職責(zé)所轄的范圍之內(nèi)。換句話說，也就是自然生態(tài)景區(qū)的“地盤”和自然生態(tài)景區(qū)游客的行為規(guī)范包括旅游的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范等等，森林警察都應(yīng)有權(quán)“過問”，既要提前做好毀壞、破壞自然生態(tài)環(huán)境的事件、事情發(fā)生的防范工作，盡量避免、堅(jiān)決杜絕毀壞破壞自然生態(tài)環(huán)境事件事情的發(fā)生，也要提前做好幫助、救助、救護(hù)旅客的各種準(zhǔn)備工作，保護(hù)、保衛(wèi)旅客安全?，F(xiàn)實(shí)而又客觀的提高了景區(qū)森警的能力標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求。

（二）以湖北省十堰市森林公安局武當(dāng)山分局為例

武當(dāng)山分局成立于2007年，行政副科級(jí)單位，核定政法專項(xiàng)編制7人，內(nèi)設(shè)辦公室（含法制室）和森保刑偵中隊(duì)。武當(dāng)山特區(qū)包括3個(gè)辦事處和29個(gè)自然村；戶籍人口6萬(wàn)多；森林面積38.596萬(wàn)畝，活立木蓄積120萬(wàn)立方米，森林覆蓋率82%。武當(dāng)山是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園，是舉世聞名的道教圣地和世界文化遺產(chǎn)。旅游旺季高峰期的日均人流量高達(dá)10萬(wàn)人以上，而且供奉、祭拜、研究等各種活動(dòng)不斷。因此，武當(dāng)山分局的森警要做好轄區(qū)森林安全和野生動(dòng)植物的保護(hù)工作等，還要配合地方公安，做好各級(jí)警衛(wèi)工作、大型活動(dòng)安保工作和旅游旺季執(zhí)勤、突發(fā)性（群體性）事件處置和反恐工作等，另外，還要培養(yǎng)文物保護(hù)意識(shí)和傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承保護(hù)意識(shí)，做好古跡、古寺、古建筑等的文物保護(hù)工作和傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)工作。

警衛(wèi)、安保、文保（文物保護(hù)和文化保護(hù)）等工作，并不在森林警察（林業(yè)行業(yè)警種）的職責(zé)范疇之內(nèi)，應(yīng)該是森林公安的“弱項(xiàng)”，更確切地說，應(yīng)該是森林警察既不具備警衛(wèi)等方面的專業(yè)知識(shí)，也不具備警衛(wèi)等方面的能力素質(zhì)，更沒經(jīng)過警衛(wèi)等方面的專門或?qū)I(yè)訓(xùn)練。但是，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多景區(qū)森警卻是實(shí)實(shí)在在、真真切切地配合地方公安，兢兢業(yè)業(yè)地做著警衛(wèi)、安保、文保等方面的工作。換句話說，就是根據(jù)我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)變化和社會(huì)安全保衛(wèi)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)際上并不只有森警，各個(gè)行業(yè)警種如：海警、礦警、油警、港警等的職能發(fā)展，都已勢(shì)成必然、勢(shì)在必行，而且實(shí)踐的典型和范例，也絕非鳳毛麟角、絕無(wú)僅有。森警只是由于林業(yè)的全國(guó)性特征和區(qū)域差別巨大、警務(wù)地點(diǎn)特殊、需求特別強(qiáng)烈等等特點(diǎn)，發(fā)展（職能）的要求更加迫切而已。

二、警察職能發(fā)展提出的訓(xùn)練課題

（一）景區(qū)森警發(fā)展職能的提煉總結(jié)

自然生態(tài)景區(qū)的森警職能發(fā)展，源自于景區(qū)安全的本質(zhì)需求。既然是景，它的層次和內(nèi)涵就是文化、歷史、自然和天然“美色”；既然是景區(qū)，它的價(jià)值和意義就是與人交流、與人互動(dòng)、凈化人的心靈和陶冶人的情操。因此，不管你是森警還是交警、刑警或其它的什么警種，只要身在其位，只要恰逢其時(shí)，就要挺身而出，保衛(wèi)景區(qū)安全和人安全。這是警察的責(zé)任，也是警察的義務(wù)。所以，景區(qū)的森警職能發(fā)展必須圍繞對(duì)人和對(duì)景的保衛(wèi)，不管是森警發(fā)展的職能歸納總結(jié)，還是發(fā)展職能訓(xùn)練內(nèi)容的提煉歸納，都容許離開景區(qū)實(shí)際需要，走到保衛(wèi)人和保衛(wèi)景的視線之外。當(dāng)然，無(wú)論職能怎樣發(fā)展和如何訓(xùn)練課程設(shè)置，都不動(dòng)搖、都不改變森林警察保護(hù)森林和野生動(dòng)植物安全的任務(wù)地位。

（二）針對(duì)職能發(fā)展需要訓(xùn)練的計(jì)劃規(guī)范

在明確景區(qū)森警發(fā)展的職能，也就是明確景區(qū)森警職能發(fā)展訓(xùn)練的目標(biāo)、內(nèi)容和方法的前提下，接下來必須解決的問題，就是把職能發(fā)展要求景區(qū)森警具備的能力素質(zhì)如：警衛(wèi)知識(shí)能力、安保技術(shù)能力、反攻能力素質(zhì)、文物保護(hù)能力素質(zhì)等內(nèi)容、課程或科目，作為“森警訓(xùn)練大綱”或“森警訓(xùn)練計(jì)劃”的組成部分之一，納入“大綱”或“計(jì)劃”之中。所謂的“景區(qū)森警發(fā)展職能的計(jì)劃規(guī)范”，是指用頂層設(shè)計(jì)的“大綱”或“計(jì)劃”，保證“發(fā)展職能”訓(xùn)練內(nèi)容的貫徹落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)課程體系的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。因此，不管是在計(jì)劃制定還是在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、科目編排中，都要避免顧此失彼和厚此薄彼，都要杜絕喧賓奪主和主次顛倒。

（三）針對(duì)職能發(fā)展需要訓(xùn)練的實(shí)施方法

職能發(fā)展要求景區(qū)森林警察具備的知識(shí)、技術(shù)、能力、素質(zhì)等訓(xùn)練，由于發(fā)展職能的“兼職”或“配角”位置，無(wú)論訓(xùn)練目標(biāo)多明確、課程多合理、方法多得當(dāng)，都會(huì)存在這樣或那樣的難題等待攻關(guān)、要求解決。對(duì)此，不僅要有充分的思想準(zhǔn)備，還要有積極的技術(shù)準(zhǔn)備。

1.分類訓(xùn)練

首先，它會(huì)受到“規(guī)?！奔慈藬?shù)制約，假設(shè)全國(guó)武當(dāng)山這樣的景區(qū)有50個(gè)，那么全國(guó)最多會(huì)有50個(gè)森警所長(zhǎng)和50～100個(gè)副所長(zhǎng)，集中訓(xùn)練，只能是“專業(yè)訓(xùn)練”“晉升訓(xùn)練”，同時(shí)參訓(xùn)的所長(zhǎng)和副所長(zhǎng)，就有可能會(huì)是十幾個(gè)、幾個(gè)甚至沒有一個(gè)。

其次，武當(dāng)山這樣的景區(qū)分布全國(guó)各地，只有國(guó)家級(jí)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)才能方便組訓(xùn)。它對(duì)組訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次，要求較高。

再次，它需要雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。把全國(guó)景區(qū)森警集中，僅路費(fèi)一項(xiàng)開支就很可觀，何況還有專用教材開發(fā)、特別教官聘請(qǐng)等等其它的費(fèi)用。

最后，它要求堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科研保障。景區(qū)森警的警衛(wèi)、反恐，并不可能完全是景區(qū)地方公安的警衛(wèi)、反恐，景區(qū)森警是在做本職工作的前提下，配合或協(xié)助地方公安的警衛(wèi)、安保、反恐等工作。因此，如果沒有科研保障和技術(shù)基礎(chǔ)，不僅可能事倍功半，而且可能直接就把森警訓(xùn)練成了地方公安。所以，就景區(qū)森警分類訓(xùn)練而言，距離具體實(shí)施還有很長(zhǎng)的路要走，很多的難題要解。

2.類中編組

關(guān)于訓(xùn)練的“類中編組”，是指在《條令》劃分的入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練等四種訓(xùn)練類型的基礎(chǔ)上，把參加入警、晉升、專業(yè)和發(fā)展訓(xùn)練的景區(qū)森警集中起來特別編組，根據(jù)他們的實(shí)際需要，針對(duì)性的開設(shè)如：景區(qū)森警警衛(wèi)技術(shù)、景區(qū)森警反恐方略、景區(qū)森警自我防范技術(shù)、景區(qū)森警大型活動(dòng)安保技術(shù)等樣的課程或?qū)ｎ}，集中訓(xùn)練、強(qiáng)化輔導(dǎo)。不過，這樣的“編組”也有訓(xùn)參人員的基本數(shù)量要求。因此，它可以通過在同期學(xué)員當(dāng)中招募志愿參訓(xùn)者的辦法，來增大滿足（假設(shè)10、15或20人）編組數(shù)量要求的可能性；也可以通過組訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把招募志愿參訓(xùn)者的工作提前落實(shí)在下達(dá)“調(diào)訓(xùn)計(jì)劃”當(dāng)中，來增大編組訓(xùn)練條件要求的可能性，但是，即使這樣也不能徹底改變它的不確定性。如果招募的志愿參訓(xùn)者不能達(dá)到編組的規(guī)定數(shù)量，只有放棄。因?yàn)楫?dāng)前的我國(guó)森警訓(xùn)練，并不具備開展“小小組”的訓(xùn)練條件。所以，編組只能作為提高訓(xùn)練針對(duì)性的補(bǔ)充辦法之一，擺在“備胎”位置，據(jù)情而定、量情使用。

3.嵌入內(nèi)容

“嵌入內(nèi)容”是指在預(yù)定的訓(xùn)練計(jì)劃、內(nèi)容、課程等等當(dāng)中，根據(jù)景區(qū)森警的實(shí)際需要，以嵌入的方式，針對(duì)性的置換或增加新的訓(xùn)練內(nèi)容。因此不僅實(shí)施難度大，而且操作要求高。

首先，要解決融合性的問題。嵌入的內(nèi)容作為訓(xùn)練計(jì)劃、內(nèi)容、課程等的構(gòu)成部分之一，必須要與訓(xùn)練計(jì)劃、內(nèi)容和課程等有機(jī)的融為一個(gè)整體，不能減緩訓(xùn)練目標(biāo)完成的速度，不能降低訓(xùn)練目標(biāo)完成的質(zhì)量。

其次，要解決合理量的問題。嵌入的訓(xùn)練內(nèi)容占用多少課時(shí)比較合理，占用多大內(nèi)容比例比較恰當(dāng)，怎樣保證嵌入新內(nèi)容的訓(xùn)練計(jì)劃、內(nèi)容和課程等的原來結(jié)構(gòu)不被破壞，都要用量化的數(shù)字表述。

再次，要解決誰(shuí)來教的問題。嵌入新的內(nèi)容，而且這個(gè)新并不限于森林警察，地方公安同樣如此。因此，任課的教官能否勝任“代授”，嵌入的新內(nèi)容是否適合“代授”，是否需要專門教官、是否需要教官交替、是否需要特別授課方法等等，都要得出明確答案。

最后，要解決被動(dòng)聽眾的問題。針對(duì)景區(qū)森警而嵌入的訓(xùn)練內(nèi)容，其他學(xué)員并不一定需要，但是作為訓(xùn)練對(duì)象之一的他們，再不需要也必須“聽講”，因此不僅可能影響授課質(zhì)量，而且可能影響目標(biāo)質(zhì)量，如果不能激發(fā)“被動(dòng)受眾”產(chǎn)生“主動(dòng)”學(xué)習(xí)的意識(shí)，那即意味著嵌入內(nèi)容的失敗，因?yàn)樗绊懥烁鄬W(xué)員。所以，嵌入訓(xùn)練內(nèi)容需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，作為實(shí)踐的前提。只有在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的嵌入訓(xùn)練內(nèi)容實(shí)踐，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)然，根據(jù)目前情況分析，它還只能說是景區(qū)森警訓(xùn)練的一種補(bǔ)救措施。

4.難題攻關(guān)

訓(xùn)練提高職能發(fā)展要求景區(qū)森警具備的能力素質(zhì)，面臨的難題很多，但歸納起來主要有四點(diǎn)：

一是規(guī)范不經(jīng)濟(jì)的問題。開發(fā)一本用于100人的教材和一門針對(duì)100人的課程，和開發(fā)一本用于10000人或100000人的教材和一門針對(duì)10000人或100000人的課程，操作程序的規(guī)范基本相同，人力資源的投入基本一致。如果不能解決訓(xùn)練對(duì)象的數(shù)量問題，根據(jù)景區(qū)森警職能發(fā)展需要的針對(duì)性訓(xùn)練，即使組織，也難以達(dá)到高水平和高質(zhì)量，除非建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。

二是科研力量投入的問題。這仍可說是“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問題延伸。我國(guó)現(xiàn)有6萬(wàn)多森警，肩負(fù)960多萬(wàn)平方公里陸地和300萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土面積中的森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)等重任，因區(qū)域、森林、地理、氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不同，對(duì)森警要求不同，所以說，沒有科研投入就沒有訓(xùn)練質(zhì)量的保證和提高。

三是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練開發(fā)應(yīng)用的問題。因?yàn)樗鼘?duì)景區(qū)森警意義特殊，故而老生常談的再次提出。

四是置于國(guó)家安全的大框架之下，考慮景區(qū)森警職能發(fā)展及其訓(xùn)練的問題。如：新疆恐怖暴徒流竄疆外作案已有先例，類似武當(dāng)山這樣舉世矚目的景區(qū)，非?？赡艹蔀楣裟繕?biāo)。因此，只有首先解決認(rèn)識(shí)高度和思想深度的問題，才能杜絕流汗流血還要流淚的問題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，景區(qū)森警職能發(fā)展提出的訓(xùn)練問題并不僅僅局限于景區(qū)，根據(jù)國(guó)家安全、林業(yè)改革和治安形勢(shì)等發(fā)展需要，結(jié)合森警管轄范圍廣、民族地區(qū)多和地理環(huán)境差別大等特點(diǎn)，研究自然區(qū)劃、行政區(qū)劃、自然行政結(jié)合等等森警的不同需求，展開針對(duì)性的訓(xùn)練，不僅關(guān)系森警訓(xùn)練目標(biāo)的完成質(zhì)量和速度，而且關(guān)系森警隊(duì)伍的建設(shè)水平和發(fā)展前景。由此及彼，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和保衛(wèi)國(guó)防、社會(huì)、政權(quán)安全的具體需要，必然要求警察拓展職能，必然要求警察訓(xùn)練改革創(chuàng)新。因此，警察職能發(fā)展提出的警察訓(xùn)練理論和實(shí)踐問題研究，必須得到重視。

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