劉從磊　曾德蔣

摘 要：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)想的提出，不僅是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新舉措，也是新疆緊抓歷史機(jī)遇發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。本文利用SWOT-PEST矩陣對(duì)新疆的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要：國(guó)家政策大力支持，創(chuàng)建安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境；搭建融資平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建旅游直通車；打造絲路國(guó)家化品牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST；新疆文化旅游；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

文化旅游是一種以文化為核心，以旅游為形式的商業(yè)性活動(dòng)。新疆豐富的旅游資源主要以文化旅游為主，且具有民族性、獨(dú)特性和豐富性等特點(diǎn)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展具有重大意義。2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，在國(guó)際及國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，濃郁的多元民族文化和悠久的歷史背景為新疆發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通要道，與哈薩克斯坦等八個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)對(duì)外交流與合作的“橋頭堡”。占1/6國(guó)土面積的土地上聚居著維吾爾、漢、哈薩克、柯?tīng)柨俗蔚?7個(gè)民族，共計(jì)2000多萬(wàn)人口。近年來(lái)，新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，備受矚目。

1.新疆民族文化旅游資源豐富，類型多樣

新疆不僅風(fēng)景秀麗，有著藍(lán)天白云、沙漠綠洲的自然風(fēng)貌，而且歷史文化底蘊(yùn)豐厚，華夏文明與古印度、古希臘、阿拉伯、波斯文明在這片土地上交融?；浇?、伊斯蘭教、佛教和道教在這里碰撞和積淀，各少數(shù)民族也保持著獨(dú)特的民族風(fēng)情和文化習(xí)俗，成就了新疆豐富的文化旅游資源。如表1所示，其種類主要包括民間文學(xué)類、表演藝術(shù)類、傳統(tǒng)藝術(shù)類和節(jié)慶風(fēng)俗類。

表1 新疆文化旅游資源分類表

資料來(lái)源： 尚豫新、孫磊、蘇璐：新疆旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析[J].《鄉(xiāng)村旅游》，P111-112，2013年6月。

2.新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人

新疆奇異的自然風(fēng)光，輔之以古絲路悠久的歷史文化積淀，多種民族風(fēng)俗以及奇特的建筑、服飾、歌舞和美食等組成了新疆豐富的旅游資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客。2014年，新疆接待入境游客150.17萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯4.97億美元，接待國(guó)內(nèi)旅游者4802.52萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)619.53億元人民幣，旅游接待總?cè)藬?shù)4952.69萬(wàn)人次，總收入達(dá)650.07億元人民幣，已占GDP的7.02%。新疆緊抓絲路建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、古文化遺址旅游區(qū)、民俗風(fēng)情旅游區(qū)和塞外江南旅游區(qū)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)。

3.新疆入境境旅游業(yè)與國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

進(jìn)入21世紀(jì)， 新疆旅游業(yè)雖得到了快速發(fā)展，但國(guó)內(nèi)旅游與入境旅游之間不平衡的問(wèn)題一直比較突出， 而且呈現(xiàn)差距明顯拉大的趨勢(shì)（見(jiàn)圖）。2013年，國(guó)內(nèi)旅游收入637.38億元，增速17.6%；而入境創(chuàng)匯僅為5.85億美元，增速6.25。其入境旅游的低水平與旅游資源的知名度、豐裕度形成極大反差。

圖 2000年-2014年新疆接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)與國(guó)際游客數(shù)情況

二、新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)SWOT—PEST分析

新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)和難得的機(jī)遇，也存在一定的劣勢(shì)和威脅。因此，使用SWOT—PEST矩陣分析法能夠?qū)π陆幕糜萎a(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行一個(gè)整體把握，進(jìn)而為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性決策。

表2 新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT—PEST矩陣分析

由表2可知，首先政治環(huán)境對(duì)新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)、政策支持、邊境政治環(huán)境穩(wěn)定等對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量影響大。第二，新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要引起重視，人才缺乏、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施不完善等是主要的問(wèn)題。第三，新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境方面，打造民族文化旅游資源國(guó)際化品牌，有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是新疆文化旅游缺乏專業(yè)的人才、旅游服務(wù)質(zhì)量不高等嚴(yán)重制約著新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，技術(shù)進(jìn)步為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的技術(shù)環(huán)境。

三、新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.國(guó)家繼續(xù)大力支持，創(chuàng)建安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，助力新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，注重旅游政策、完善相關(guān)法律法規(guī)、管理和整頓市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)旅游企業(yè)的行為。當(dāng)前，暴恐使旅游安全保障壓力空前增大，全球國(guó)際恐怖活動(dòng)頻發(fā)，且新疆處于暴力恐怖活動(dòng)增多地帶，對(duì)新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，新疆應(yīng)牢固樹(shù)立反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)和維護(hù)旅游業(yè)安全發(fā)展的意識(shí)，為新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供安全保障。

2. 搭建融資平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。新疆文化旅游業(yè)應(yīng)注重增加融資渠道，開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目，豐富游客“游”、“娛”、“購(gòu)”環(huán)節(jié)；完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游“吃”、“住”、“行”滿意度，提升文化旅游品牌質(zhì)量。新疆應(yīng)該借“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)之機(jī)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通和旅游接待設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立健全新疆旅游的立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和適應(yīng)各種層次游客需求的接待設(shè)施系統(tǒng)?？稍O(shè)置文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)自身硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境吸引民間資金進(jìn)入新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。政府可以出臺(tái)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)直接投資開(kāi)發(fā)旅游資源，吸引更多的資金投入到文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。同時(shí)，可通過(guò)財(cái)政貸款貼息等措施，降低企業(yè)的長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，搭建金融對(duì)接文化旅游產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，多渠道支持文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.打造絲路游國(guó)際化品牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)可以 “地緣優(yōu)勢(shì)+國(guó)際化旅游品牌+國(guó)際化人才”為發(fā)展模式。新疆是我國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上唯一沿邊的省區(qū)，地理位置優(yōu)越，與多國(guó)接壤，國(guó)際旅游是新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)必經(jīng)之路。同時(shí)地處“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要位置，旅游資源豐富、獨(dú)特，文化內(nèi)涵底蘊(yùn)濃厚，應(yīng)以此為契機(jī)，提升自身文化內(nèi)涵，打造新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)特色。可根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展潮流，準(zhǔn)確定位，依托新疆獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，打造新疆絲路旅游國(guó)際化品牌，走多元化、多層次的道路。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可采取“培育+引進(jìn)”相結(jié)合的方式。首先需整合現(xiàn)有的旅游教育資源，采取多種形式健全旅游人才和從業(yè)人員教育體系。同時(shí)，建立文化人才信息網(wǎng)和交流平臺(tái)，創(chuàng)造人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)文化旅游人才，解決新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸，塑造新疆文化旅游國(guó)際化人才。

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作者簡(jiǎn)介：劉從磊（1990- ），男，漢族，四川德陽(yáng)人， 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；曾德蔣（1992- ），男，漢族，廣西桂林人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生