林毅夫

一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是什么？

筆者認(rèn)為要看一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)最好的方式，是比較這個(gè)發(fā)展中國(guó)家人均GDP的水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平的差距。

中國(guó)完全有可能在今年以及在未來(lái)五年或更長(zhǎng)的時(shí)間，去充分挖掘8%的增長(zhǎng)潛力。

即使在外部條件相對(duì)不好的時(shí)候，我們也可以保持7%左右的增長(zhǎng)。

這在全世界仍然是高速增長(zhǎng)。此外，要保持比較快速的增長(zhǎng)，讓我們能夠比較快地進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段。

中國(guó)經(jīng)過(guò)36年的高速增長(zhǎng)以后，有沒(méi)有可能繼續(xù)保持？新常態(tài)提出中高速的增長(zhǎng)是7%左右。這也是我們提出的增長(zhǎng)目標(biāo)。然而對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)還有不少學(xué)者感到非常悲觀。

悲觀的主要原因在于，我們已經(jīng)保持了36年平均每年9.7%的增長(zhǎng)，其他發(fā)展比較快速的國(guó)家，一般在8%到10%的增長(zhǎng)維持20年，20年以后發(fā)展速度降到7%或者更低，甚至5%。因此有一些學(xué)者認(rèn)為，我們沒(méi)辦法維持，我們沒(méi)辦法違反歷史規(guī)律?，F(xiàn)在已經(jīng)是36年的高速增長(zhǎng)了，在這種情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉到5%以下是不可避免的。這種說(shuō)法好像也有一些佐證。因?yàn)?010年以后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)在下降，到今年一季度為7%，而且下行壓力很大。

然而，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是什么？靠的并不是過(guò)去的發(fā)展怎么樣，而是跟發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基數(shù)差距還有多大，靠的是后發(fā)優(yōu)勢(shì)還有多大。我覺(jué)得要看一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)最好的方式，是比較這個(gè)發(fā)展中國(guó)家人均GDP的水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平的差距。

發(fā)展中國(guó)家人均GDP比較低，代表它的技術(shù)跟產(chǎn)業(yè)水平比較低。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP的水平高，代表它的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平高。這是發(fā)展中國(guó)家真正快速增長(zhǎng)機(jī)制的依據(jù)，因此要判斷中國(guó)未來(lái)有多少年的快速增長(zhǎng)，最重要的是判斷我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)歷了36年以后，我認(rèn)為這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力還是很大的。

我們目前的增長(zhǎng)潛力在哪里？

一個(gè)植物能長(zhǎng)高長(zhǎng)大，是由它的基因決定的，但也決定于外部的氣候條件好不好，決定于土地和陽(yáng)光。如果外部條件不好，或者吸收陽(yáng)光不夠，即使有基因的增長(zhǎng)潛力，它也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，如果我們要把8%的增長(zhǎng)潛力發(fā)揮出來(lái)，要看我們的內(nèi)部和外部條件是不是具備。

首先是外部條件。2008年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)從美國(guó)開(kāi)始爆發(fā)，然后到歐洲、日本，到全世界。發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有完全從2008年的那場(chǎng)危機(jī)中出來(lái)，所以他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都是慢的，有的時(shí)候是3%。這種情況下，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，我們的出口增長(zhǎng)就更慢。以去年為例，去年我們的對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)目標(biāo)是7.1%，但是去年實(shí)際實(shí)現(xiàn)的是3.4%。今年一季度是一樣的，我們對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)目標(biāo)是6%，實(shí)現(xiàn)了4.7%，這樣會(huì)影響到我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能跟日本一樣，有長(zhǎng)達(dá)十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。所以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，外需這一塊就不可能像過(guò)去那么高速增長(zhǎng)。

從內(nèi)部條件來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我們?cè)鲩L(zhǎng)的一個(gè)前提是靠?jī)?nèi)需，內(nèi)需一塊是投資，一塊是消費(fèi)。從投資來(lái)講，我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過(guò)剩，但我們還可以產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程當(dāng)中還可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以好的投資是極其重要的指標(biāo)。不僅產(chǎn)業(yè)上面可以有投資，基礎(chǔ)設(shè)施也是一樣的。即使過(guò)去我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施上投資相對(duì)多，但是過(guò)去做的基礎(chǔ)設(shè)施一般是外部的連接一個(gè)城市到另外一個(gè)城市的投資，也就是我們常講的高速鐵路、高速公路，還有飛機(jī)場(chǎng)。但是我們城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還是要進(jìn)行布局的。就連北京作為全國(guó)的首都，下場(chǎng)雨有的地方就會(huì)面臨排澇的困難，這說(shuō)明我們的地下管網(wǎng)還是不足，這方面的投資就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。另外，現(xiàn)在我們環(huán)境改善也要投資，城市化也得靠投資。

所以作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家挖掘增長(zhǎng)潛力，當(dāng)外需相對(duì)不足的時(shí)候，我們要從內(nèi)需來(lái)看。這是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跟其他發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，本身很難找到投資機(jī)會(huì)，因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全世界領(lǐng)先。我們不一樣，我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力還很大。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善了，即使對(duì)老舊的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，跟我們沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)率是不一樣的。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境普遍好，它們的城市化也已經(jīng)完成了。所以發(fā)達(dá)國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，經(jīng)常很難找到投資。

在這種情況下，我相信當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)下行到一個(gè)程度以后，利用我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家不同的機(jī)會(huì)來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)是可行的。政府可以利用相對(duì)優(yōu)越的財(cái)政狀況，進(jìn)行一些反周期的干預(yù)，社會(huì)投資和民間投資就會(huì)被撬動(dòng)。有投資就能夠創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)增高了，收入水平就增高了，消費(fèi)就增加了。

從這個(gè)角度來(lái)看，我相信我們完全有可能在今年以及在未來(lái)五年或更長(zhǎng)的時(shí)間，去充分挖掘8%的增長(zhǎng)潛力。即使在外部條件相對(duì)不好的時(shí)候，我們也可以保持7%左右的增長(zhǎng)。這在全世界仍然是高速增長(zhǎng)。

環(huán)境問(wèn)題是增長(zhǎng)過(guò)快引起的嗎？

環(huán)境惡化，霧霾越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，這是事實(shí)，大家有目共睹。但是要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要對(duì)癥下藥。對(duì)于環(huán)境惡化的問(wèn)題，前一段時(shí)間有一種看法認(rèn)為環(huán)境惡化是由于我們發(fā)展太快了。但是這種看法我覺(jué)得并不完全正確，它跟發(fā)展有關(guān)，但不是因?yàn)槲覀儼l(fā)展太快。

我看過(guò)一個(gè)比較，在1978年的時(shí)候我們的人均收入是155美元，印度是209美元，所以在1979年的時(shí)候印度的發(fā)展水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比我們高35%，我們是它的三分之二。經(jīng)過(guò)這36年的發(fā)展，我們現(xiàn)在的人均收入超過(guò)7500美元，而印度只有1600美元，它連我們的四分之一都沒(méi)達(dá)到。也就是在過(guò)去這36年，我們平均每年的增長(zhǎng)是9.7%，印度的增長(zhǎng)還不到1%。但是，從2012年聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織所公布的數(shù)字，印度霧霾跟環(huán)境污染問(wèn)題比我們還嚴(yán)重。從這個(gè)比較來(lái)看，確實(shí)在我們高速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，加重了環(huán)境的問(wèn)題，但不能說(shuō)是跟我們發(fā)展快速有關(guān)。

實(shí)際上為什么我們?cè)诳焖侔l(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)這些問(wèn)題？我想有三個(gè)方面的原因。

第一，跟我們發(fā)展的階段有關(guān)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是中等收入國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)是以制造業(yè)為主的。我們知道低收入國(guó)家是以農(nóng)業(yè)為主的，以農(nóng)業(yè)為主、跟制造業(yè)為主的差異是什么？制造業(yè)的排放比農(nóng)業(yè)高。因此任何一個(gè)國(guó)家，當(dāng)它的經(jīng)濟(jì)是在以制造業(yè)為主的時(shí)候，環(huán)境問(wèn)題都比較嚴(yán)重。老工業(yè)化國(guó)家，像英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，在我們這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候，它們也是比較嚴(yán)重的。新工業(yè)化國(guó)家中，日本也是，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代的時(shí)候也是這樣，這跟發(fā)展階段有關(guān)系。第二，雪上加霜。中國(guó)跟印度一樣，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭這個(gè)能源比石油污染更加嚴(yán)重。第三，跟各個(gè)地方政府的環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。按照我國(guó)的環(huán)保政策，任何企業(yè)在投資建廠的時(shí)候都應(yīng)該有各種環(huán)保設(shè)備。但是這個(gè)環(huán)保設(shè)備要開(kāi)動(dòng)是需要花費(fèi)成本的，因此有的企業(yè)為了節(jié)省成本，想不開(kāi)就不開(kāi)。這樣就造成了我們的環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。

那么怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？短期來(lái)講應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境治理。從中期來(lái)講的話，應(yīng)該多使用一些清潔能源。但這些措施是緩解環(huán)境問(wèn)題，并不是根本解決環(huán)境問(wèn)題。如果要根本解決環(huán)境問(wèn)題，我想最重要的是趕快進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家的階段。如果我們進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家的階段，我們的產(chǎn)業(yè)就會(huì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)能源使用率低，排放減少，環(huán)境的壓力就會(huì)小。而且當(dāng)我們進(jìn)入到高收入階段以后，解決環(huán)境問(wèn)題的力度就自然高了。

所以，過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題之所以嚴(yán)重是因?yàn)槲覀儼l(fā)展過(guò)快造成的，這個(gè)看法不正確。如果按照這個(gè)思路，就得讓我們的發(fā)展快速減緩，而這只會(huì)讓我們的環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)伴隨我們很久，解決環(huán)境污染問(wèn)題，除了執(zhí)法的問(wèn)題，以及多使用清潔能源，釜底抽薪的辦法則是要保持比較快速的增長(zhǎng)，讓我們能夠比較快地進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段。