國家發(fā)展改革委4月16日發(fā)布了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，是國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義

作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長江中游城市群未來發(fā)展受到高度關(guān)注。

在被納入國家區(qū)域戰(zhàn)略后，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群未來將怎樣進(jìn)行一體化發(fā)展？如何破除行政區(qū)劃障礙、創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的體制機(jī)制？產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)等方面有哪些重點任務(wù)？國家對城市群的發(fā)展設(shè)定了怎樣的預(yù)期目標(biāo)？圍繞這些重要話題，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

規(guī)劃提出長江中游城市群應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

同時，作為首個跨區(qū)域城市群，規(guī)劃也提出在建立完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)際利益分享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)一市場體系等方面開展先行先試。

重要目標(biāo)：成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及湘鄂贛三省31個市，國土面積31.7萬平方公里。

長江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)。

但同時也要看到，長江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善，中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的大背景下，從國家層面和戰(zhàn)略高度推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展，正當(dāng)其時、意義重大。

規(guī)劃指出，本質(zhì)來看，建設(shè)長江中游城市群實現(xiàn)了長江上中下游的聯(lián)通，為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶打通了“腸梗阻”，形成全流域良性互動、合作共贏的發(fā)展格局，有利于依托長江黃金水道構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效的長江經(jīng)濟(jì)帶。

為此，規(guī)劃明確提出，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把長江中游城市群建設(shè)成為具有全球影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和全國重要創(chuàng)新基地，提升城市群綜合實力和競爭力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

重點任務(wù)：五個協(xié)同發(fā)展

長江中游城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31個市，范圍廣闊，未來的協(xié)同發(fā)展必然涉及諸多方面，應(yīng)從何處著手？

對此，規(guī)劃明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”的重點任務(wù)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，規(guī)劃提出要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，支持省際毗鄰城市合作發(fā)展，推進(jìn)美好家園建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，規(guī)劃指出要圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、能源保障體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要依托城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在生態(tài)文明共建方面，要著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

在公共服務(wù)共享方面，規(guī)劃以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)交流合作，共同推動文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

重要探索：機(jī)制創(chuàng)新先行先試

總結(jié)以往實踐，區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的一個重要難題，就是如何破除行政區(qū)劃障礙、創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的體制機(jī)制？因此，規(guī)劃認(rèn)為，這方面沒有先例可循，具有相當(dāng)大的難度，長江中游城市群要把改革創(chuàng)新、先行先試作為支撐和動力。

體制機(jī)制創(chuàng)新方面，長江中游城市群應(yīng)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度，在建立完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)際利益分享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)一市場體系等方面開展先行先試。

區(qū)域發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)劃對此也提出具體指導(dǎo)路徑：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對接，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城市群內(nèi)土地、環(huán)保等政策;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產(chǎn)業(yè)合作平臺;實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索建立城市群企業(yè)信用信息互通共享機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，面向市場需求，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新。

“宏圖已繪就，揚帆正當(dāng)時”。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，由于這一規(guī)劃涉及中部沿長江的三個省，又是以城市群的合作為主，組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場決定等諸多關(guān)系。

（本刊編輯部摘編）