潘云飛

【摘 要】國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。實(shí)行國庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在庫或國庫指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，國庫支付克服了過去財(cái)政無法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端，在資金支付前就知道資金使用去向，從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全成有效。實(shí)行國庫集中支付是貫徹落實(shí)單位黨中央、國務(wù)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容之一。

【關(guān)鍵詞】國庫；支付制度；財(cái)政

一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，是指政府財(cái)政（國庫）部門對(duì)所有政府性收入進(jìn)行集中收納管理，并對(duì)各部門和單位的支付過程實(shí)行統(tǒng)一集中支付。財(cái)政部門將各單位購買服務(wù)和采購服務(wù)等通過國庫直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者的制度。從對(duì)預(yù)算下達(dá)，審請(qǐng)預(yù)算支付，銀行清算及資金到達(dá)商品（勞務(wù)）供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。在實(shí)行改革前，我們支付特點(diǎn)是將預(yù)算資金按進(jìn)義度撥付到各部門在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)由其使用。 這種制度下支付就存在以下弊端：⑴各單位多頭開列賬戶。各商業(yè)銀行為了完成儲(chǔ)蓄任務(wù)往往找單位開戶使政資金分散存入各銀行，預(yù)算資金得不到統(tǒng)一管理，并容易滋生腐敗。⑵預(yù)算資金使用效率低，信息管理落后。大量資金分散于各商業(yè)銀行，管理部門無法及時(shí)了準(zhǔn)確掌握了解資金使用情況和結(jié)余情況，不利于做出正確建議和判斷。

二、實(shí)行國庫集中支付制度帶來的成效

1.提高了預(yù)算執(zhí)行水平，加大了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)控能力。實(shí)行國庫集中支付制度后，預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮械娜^程監(jiān)督，對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制。所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，單位安排的支出，只有在實(shí)際支出行為發(fā)生時(shí)才辦理支付手續(xù)。

2.及時(shí)掌握財(cái)政支付信息，為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位的財(cái)政性資金全部儲(chǔ)存在國庫單一賬戶體系內(nèi)，預(yù)算單位每一筆資金的支出，都在財(cái)政部門的監(jiān)督和掌握之下。這使財(cái)政部門能及時(shí)了解財(cái)政資金的收、支和結(jié)存信息，為預(yù)算執(zhí)行分析及政府決策、宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平和理財(cái)?shù)姆e極性。單位實(shí)行財(cái)政國庫集中支付以來，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真按照用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，資金使用的計(jì)劃性、規(guī)范性都得到了加強(qiáng)，單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)顯著提高。

三、深化和完善國庫集中支付改革的面臨的問題和建議

針對(duì)國庫集中支付改革過程中帶來問題我們應(yīng)理性看待和解決問題，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革進(jìn)程的建議如下：

1.加在宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上的不足主要是各單位對(duì)國庫集中支付制度下的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)存在多方誤解。在國庫集中支付下多數(shù)人認(rèn)為財(cái)政資金使用權(quán)是歸財(cái)政部門，預(yù)算單位將不再有使用權(quán)，這成為預(yù)算部門對(duì)國庫集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。所以財(cái)政部門應(yīng)通過媒體、報(bào)紙、開會(huì)學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)宣傳。使各單位充分認(rèn)識(shí)到國庫支付改革必要性和重要性。

2.增強(qiáng)改革意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)人員要不斷更新觀念，高度重視，精心組織，在實(shí)施過程中，逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。了解有關(guān)的操作程序，能夠正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.加快電子化建設(shè)和完善國庫集中支付軟件。各地應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，通過建立財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國庫之間信息共享。建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，適應(yīng)財(cái)政實(shí)行國庫集中支付改革的需要。

4.要全面推行政府采購制度。實(shí)行國庫集中支付制度，可使財(cái)政資金使用效率提高，克服資金被部門占用和挪用的問題，保證預(yù)算資金的及時(shí)、足額支付，也有利于對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，有利于政府采購制度的執(zhí)行。建立國庫集中支付的“政府采購資金專戶”是從源頭控制和監(jiān)督政府采購資金，促使預(yù)算單位執(zhí)行政府采購制度的有效手段。政府采購制度是各單位購買貨物、工程和服務(wù)的行為公開化、規(guī)范化、程序化。實(shí)行政府采購制度，可提高部門預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性和效率。

5.國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《政府采購條例》建立相應(yīng)完善財(cái)政監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這一系列監(jiān)督行為保證了財(cái)政資金得到合理合規(guī)使用，提高了資金綜合使用效率，真正做到把錢管好、用好，這樣國庫集中支付體系才能順利運(yùn)行。

總而言之，實(shí)行國庫集中支付后，通過國庫單一賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行集中管理，資金得到了統(tǒng)一管理，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存。屬于直接支付類型的支出，通過財(cái)政零余額賬戶直接支付到收款人；屬于授權(quán)支付類型的支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶直接支付到收款人實(shí)行國庫集中收付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。實(shí)行國庫集中收付制度，有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督實(shí)行國庫集中收付制度，有利于國庫資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。endprint