徐艷麗

【摘 要】行政單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位。而行政單位專項資金通常是指為了實現(xiàn)某一發(fā)展目標而進行專門資金安排，或者是為了完成某項特定的任務而安排的專項資金。國家在加大行政單位專項資金投入力度的同時，其暴露出來的問題也越來越多。本文就行政單位專項資金管理方面存在的問題進行了一系列的分析探討，并提出了相應的解決方法。

【關鍵詞】專項資金管理；行政單位；措施

一、引言

專項資金對我國經(jīng)濟社會的建設發(fā)展都具有重大的意義，這部分資金合理有效的運用，能夠很好的促進我國經(jīng)濟、政治以及文化等方面的發(fā)展。隨著我國各項事業(yè)建設步伐的加快，國家專項資金的支持力度也在不斷增強，越來越優(yōu)越的經(jīng)濟條件作為基礎，對項目的建設將會更加有利。但是，我們也要看到，專項資金使用過程中出現(xiàn)的一些問題也不容忽視，比如說對專項資金缺乏科學性，規(guī)范性、制度化的管理規(guī)定，就會使專項資金在使用的過程中出現(xiàn)各種狀況，不利于項目的建設。所以，科學合理地對行政單位的專項資金進行有效的管理以及運用，是非常有必要的。

二、行政單位專項資金管理過程中存在的問題及原因

1.對專項資金的定義不夠明確

就目前來說，我國的相關的規(guī)定章程并沒有對專項資金的定義有一個很好的確定。通常，對專項資金的定義我們可以這樣理解，它指的是為了某些單位建設或者發(fā)展的需要，國家有關部門撥給其的一些具有專門或者是特別用處的資金。這筆相關部門下?lián)艿馁Y金不能與本單位的資金混在一起進行核算，而應對其進行獨立的核算，不能將這筆資金用到其他地方，必須要實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｎ覈鴮ｍ椯Y金的稱謂沒有一個統(tǒng)一的標準，不同的規(guī)定章程里，使用的稱謂也是不同的。比如說專項支出、?？?、專項基金等。

2.行政單位專項資金管理人員業(yè)務素質不夠高

就目前來說，我國大部分行政單位對專項資金的管理，大多都是由單位的財務人員來負責，缺少專業(yè)技術人員的參與。單位財務人員的素質水平對專項資金的管理有很大的影響，比如說單位要想獲得專項資金，第一步就是要向相關部門進行申報，要申報相應的資金，少不了要對本單位的自籌資金和地方配套資金要有一個相應的了解，這是對相關工作人員的一個重大的考驗，如果缺乏相應的業(yè)務能力，就不能對單位項目建設的資金有一個科學合理的預算。這樣一來，配套自有資金壓力增加，整個項目建設資金壓力也隨著加大，就可使得后期建設的資金缺乏，可能會對整個項目的順利完成帶來不好的影響。財務人員在專項資金的管理中，如果對單位項目的整體進程沒有一個很好的把握與了解，而只是單純的負責各項資金的流入以及支出，對資金的使用就缺乏整體的控制能力，如果在項目的建設過程中碰到突發(fā)情況，沒有一定的事務處理以及應對事故的能力，就會對項目的進展產(chǎn)生嚴重的阻礙。

3.缺乏完善的專項資金管理制度，資金的監(jiān)管力度不夠

隨著我國經(jīng)濟社會建設的不斷發(fā)展，有關部門在對專項項目資金方面的投入也越來越大。但是，對專項資金的管理如果沒有一個科學完善的管理制度，那么，就無法對專項資金進行合理的使用，項目的進程就會受到一定的影響。此外，一些行政單位對專項資金的管理缺乏相應的審查制度，沒有明確每一筆資金的開支范圍，整個項目的建設過程中也沒有一個具體的分工安排。這些問題，都可能會導致專項資金被意圖不軌的人違法違規(guī)使用，給單位以及國家造成不必要的損失。近年來，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入越來越多，可是卻由于種種因素的限制，一些相關的行政職能單位沒有一定的配套設施，要想把專項資金真正發(fā)揮作用，就顯得很困難，也就不利于項目的發(fā)展。一般來說，單位使用項目資金，都會采取報銷的形式，即只要拿著報銷票據(jù)找單位領導簽字即可，而財務人員對資金的管理，缺乏有效的監(jiān)督方式和方法，很容易讓一些別有用心的人鉆了空子，給單位造成損失。

4.專項資金預算不全面， 資金無法得到合理使用

只有對專項資金進行合理的預算，才能使資金發(fā)揮最大的效用。但是一些行政單位在對專項資金進行預算編制的時候，往往不夠科學和詳盡，這種情況非常不利于單位項目的建設發(fā)展。如果資金預算不合理，很有可能使得項目在進行的過程中由于資金問題不得不做一些調整，甚至是項目被迫中止，也不是不可能。與之相反，預算的不合理也可能會導致大量資金的閑置，這就使得資金的使用效率很低?？偠灾?，以上的這兩類狀況對單位的建設和發(fā)展都是十分不利的。那么，是什么原因導致的呢？首先，可能是因為單位在向相關上級部門申報項目的時候，內容不全、預算不夠科學合理，沒有嚴格按照申報的程序來進行；其次，可能是因為專項資金的預算和對其執(zhí)行過程不能保持在同一水平，很容易就會使二者出現(xiàn)脫軌的狀況，難以順利完成項目。

三、行政單位專項資金管理的有效措施

1.對單位的財務意識進行強化

無論是行政單位的領導還是一般工作人員，都應該具備一定的法律意識和相應的資金管理觀念，同時，為了對資金進行更加有效合理的管理，必須要對相關的工作人員進行業(yè)務上的培訓。目前，我國對專項資金的管理方面還沒有很具體明確的規(guī)定，所以，作為行政單位的領導者，就需要對專項資金的使用管理有明確的概念和思路，并對專項資金的管理問題做好相應的工作安排。此外，行政單位的財務人員對資金的管理起到直接的作用，必須對其進行各種業(yè)務上的培訓，增強其業(yè)務能力，才能對專項資金的管理更規(guī)范、更科學，以便更好發(fā)揮專項資金的使用效益。

2.建立一個完善的專項資金管理制度，加強對其的監(jiān)管力度

行政單位的相關工作人員要對專項資金的使用范圍有一個清晰的概念，項目資金的申請程序要符合相關的程序，要合法合理化。項目建設過程中的每一項職權都要有明確的劃分，并且要有相對應的部門及相關工作人員負責管理。資金的報銷也要符合規(guī)范，不能隨便對待。此外，還要在對資金的審查方面加大力度，最好是成立專門的監(jiān)管機構對資金的使用情況進行有效的監(jiān)督。也要鼓勵普通民眾以及社會媒體對資金的使用進行監(jiān)督，對那些不合法的行為要敢于揭發(fā)，才能使那些違法亂紀的行為得到應有的懲罰，才能使專項資金的使用更加公平及合法化。

3.建立項目績效評價體系

相關部門應該建立一個相對科學合理的績效評價體系，并將其應用到項目建設資金的預算、審批、決算的整個過程，這樣可以使行政單位對專項資金的使用更加規(guī)范合理。不同的項目建設，所采用的績效考核標準也應該不一樣，同樣，項目建設的過程的每一個階段都要采取相應的績效評價。建立項目建設責任追究制度，對違法違規(guī)使用專項資金的行為要對其采取嚴厲的處罰措施，這樣可以有效預防項目資金職務犯罪行為，提高資金的使用效率。

四、結束語

為了對行政單位的專項資金有更好的管理，首先要對管理資金的相關人員進行定期有關相關業(yè)務方面的培訓，使其對資金的管理更科學化；其次是要建立一個合理規(guī)范的制度對專項資金進行管理，相關部門還要加強監(jiān)督力度，保證資金使用的公平公正化；再者，要對專項資金的申報以及使用有一個合理的預算，使資金的使用更有效。行政單位從這些方面入手，對專項資金進行科學有效的管理，才能使其發(fā)揮最大效果。

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